各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

《數字隨州建設實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照落實。

2021年11月12日

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根據《湖北省數字政府建設總體規劃（2020—2022年）》（鄂政發〔2020〕12號）、《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《省人民政府關于全面推進數字湖北建設的意見》（鄂政發〔2021〕21號）等文件精神，結合隨州實際，制定如下方案。

一、建設思路

深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于數字中國的重大戰略部署，落實省委十一屆七次、八次、九次全會要求，加快推進數字隨州建設步伐，聚焦“數字經濟、數字社會、數字政府、數字生態”四大重點，加快推動數字產業化、產業數字化，塑造數字經濟新優勢；加快提供多樣、均等、便捷的全鏈條全周期社會服務，構建新型數字社會；加快優化政府數字化服務、運行、治理、決策體系，建成現代化數字政府；加快完善數字化發展生態，著力提升數字化發展能力，全方位賦能經濟社會轉型升級，賦能隨州高質量發展，為加快建成“漢襄肱骨、神韻隨州”提供有力支撐。

二、建設原則

（一）統籌規劃。政府主導，統一規劃，市級統建，分級負擔。

（二）分步實施。按照整合現有資源，夯實數據基礎，行業深度融合，創新數據應用的步驟實施。

（三）應用驅動。圍繞應用進行頂層設計，圍繞需求確定基礎設施建設。

（四）急用先行。應急與謀遠相結合，找準切口和抓手，把高頻需求列為“優先級”。

三、重點任務

（一）大力發展“園區引領”的數字經濟

1．建設大數據產業園。園內建設智慧城市指揮中心和全市大數據機房，允許不同運營商的傳輸線路接入，為數字隨州建設提供統一的機房、網絡、服務器、存儲、災備、安全保障設備，實現終端感知和各系統的互聯互通。統一監控城市運行狀態，實現全市快速應急響應和協同指揮調度。市大數據中心負責監測管理，為全市提供統一的運行維護安全保障服務。（責任單位：隨州高新區管委會、市城管執法委、市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊、市大數據中心）

2．提升數字運營能力。成立國資控股智慧城市運營公司，具體承擔建設運營支撐工作，在需求調研、設計建設、網絡安全、數據治理、數據開放上為數字隨州建設提供專業的運營服務。（責任單位：隨州高新區管委會、市大數據中心）

3．培育數字園區生態。引入龍頭企業與科研院所，完善園區規劃建設，構建寬松發展環境，重點推動一批有代表性的大數據管理、數據應用和服務機構入園，初步形成一定規模的數據服務業產業集群。（責任單位：隨州高新區管委會）

4．激發數字經濟動能。大力發展軟件和信息服務業，鞏固新型電子元器件、電子材料等基礎產業。積極推動傳統產業向智能制造轉型，加快數字化車間、智能工廠示范點建設，推廣重點行業“5G＋工業互聯網”典型應用，加快企業上云，鼓勵企業間數據互通和業務協同。（責任單位：市經信局，各縣、市、區人民政府）

5．創新智慧農業模式。推進5G、北斗、物聯網等新一代信息技術在農業生產各環節的推廣應用，鼓勵發展眾籌農業、定制農業、共享農業、云農場等新型農業經營模式，支持建設智慧休閑農業平臺，積極發展鄉村旅游新業態。支持農業經營主體與互聯網企業融合創新，大力推進農村電商專業化發展。加快農產品流通網絡數字化改造，發展“產儲運銷”一體化發展的農優品銷售模式。到2025年，打造若干個智慧農業應用基地。（責任單位：市農業農村局、市委網信辦、市商務局、市文化和旅游局、市鄉村振興局，各縣、市、區人民政府）

（二）努力構建“普惠共享”的數字社會

6．推進智慧教育發展。推進信息技術與教育教學、教育管理深度融合。完善政府購買優質在線教育資源與服務制度，推動社會化高質量在線課程資源納入公共教學體系，推動教育資源均衡發展。推動各級各類教育平臺互聯、數據互通、應用協同，形成“互聯網＋教育”大平臺，建設若干智慧校園示范校。（責任單位：市教育局，各縣、市、區人民政府）

7．探索智慧康養模式。健全防疫數據動態采集、實時共享、深度加工、結果及時反饋共享機制，有效支撐公共衛生事件的快速、高效處置。建設區域醫療一體化平臺，開展“互聯網＋”醫療健康服務，推進智慧醫院、遠程醫療建設，構建線上線下一體化醫療服務模式。推動醫療衛生與養老服務融合發展，實施“互聯網＋”養老行動、科技助老示范工程。到2025年，培育2—3家互聯網養老平臺運營示范試點企業和一批示范街道（鄉鎮）、示范基地。（責任單位：市衛健委、市民政局、市公安局，各縣、市、區人民政府）

8．搭建智慧交通架構。加強綜合交通動態運行監測和協調指揮調度，圍繞擁堵疏導、換乘接駁等，推動大數據、北斗導航、圖像識別等智能創新應用。推廣“互聯網＋”停車新模式，建設一體化的停車服務平臺。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市發改委、市城管執法委，各縣、市、區人民政府）

9．打造智慧文旅場景。發展線上展示與線下實體體驗相結合的文旅服務新模式。加快動漫、電競、數字出版、視頻直播等泛娛樂產業快速集聚發展。完善“一機游湖北”移動智能旅游平臺功能。支持5G、物聯網等技術在體育場館運營中的應用，打造特色鮮明、功能多元、智慧型的體育服務綜合體。建設若干數字文旅產業示范企業、智慧旅游試點景區、文化和科技融合示范基地。（責任單位：市文化和旅游局、市委宣傳部，各縣、市、區人民政府）

10．建立智慧人社體系。拓寬社會保障卡公共服務應用，深化大數據在人社信用評價、社保服務畫像、個性化推薦等方面應用。擴展社會保障卡應用目錄清單。完善數字化就業平臺功能，實現人才供給和市場需求在更大范圍內高效匹配。開展數字產業新就業形態技能提升和就業促進項目試點。到2025年，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務模式，為人民群眾提供更加優質的跨界融合服務。（責任單位：市人社局，各縣、市、區人民政府）

11．支持數字鄉村創新。推動智慧城市和數字鄉村協同發展，支撐脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立新型農村信息綜合服務網絡，加快農村管理服務數字化進程，提升農民生活數字化服務水平。樹立若干特色鮮明的新型智慧城市鄉村標桿。（責任單位：市農業農村局、市發改委、市經信局、市住建局、市自然資源和規劃局，各縣、市、區人民政府）

12．推動基層治理賦能。整合社會治理、平安建設各類業務。構建綜合網格信息化支撐體系，優化“多網合一”的網格化服務管理，建設“條塊結合”的統一基層網格治理平臺。加快智慧社區建設，構建共建共治共享的社區治理體系。（責任單位：市委政法委、市公安局、市民政局，各縣、市、區人民政府）

（三）著力打造“整體智治”的數字政府

13．政務服務一網通辦。聚焦“高效辦成一件事”，推動政務服務流程和服務方式系統性重塑，促進線上線下政府和社會服務各類渠道深度融合，拓展“12345”在線服務平臺功能，實現政務服務“一網通辦”“一事聯辦”。深化網上政務服務能力評估，建立公眾評價和第三方評估機制，強化效能監督。到2025年，建成覆蓋全市、市縣一體、部門協同、一網通辦的“互聯網＋政務服務”體系，實現政務服務一體化、標準化、便捷化、智能化。（責任單位：市政數局、市政府有關部門，各縣、市、區人民政府）

14．政府治理一網統管。全面推動政府部門數字化轉型，建設架構一體、標準統一、數據互通的政務管理綜合平臺，建立“一網統管”標準體系，編制“一網統管”要素地圖，建設一批“一網統管”政務應用場景，建立橫向全覆蓋、縱向全聯通“一網統管”新模式。到2025年，實現市、縣“一網統管”全覆蓋，實現“一網統管”全部匯聚，全市政府治理科學化、精細化、智能化水平顯著提升。（責任單位：市政數局、市大數據中心、市政府有關部門，各縣、市、區人民政府）

15．政府運行一網協同。統籌“建管運”，構建“統一領導、上下貫通、執行有力、簡約高效”的全市“一網協同”管理機制，依托政務服務綜合平臺，開展數字政府應用服務的管理和運營，實現“行政部門＋事業單位＋平臺企業”的“一網協同”政事企深度合作。將“一網協同”建設工作成效納入部門目標管理績效考核內容。到2025年，跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的協同聯動能力大幅提升。（責任單位：市政數局、市政府有關部門，各縣、市、區人民政府）

16．基礎網絡互聯互通。統籌規劃全市電子政務外網建設，上接部省級，下接縣鄉村。逐步提高全市電子政務外網接入帶寬，推進電子政務外網IPV6改造，加強IP地址的統一管理和科學分配。各級各部門原則上不再新建業務專網，統一依托全市電子政務外網提供支撐。逐步完成各地各部門自建非涉密業務專網的清理、撤銷、合并等工作。（責任單位：市政數局、市大數據中心、市政府有關部門，各縣、市、區人民政府）

17．云平臺集約管理。建設全市統一云管理平臺，統籌現有基礎云資源。推動市直部門已建數據中心（含機房、服務器、存儲等）向“神農云”逐步遷移，加快建設“神農云”二期，確保各類數據有效匯聚和集中管理，提升云平臺高階服務能力。各地各單位不再新建數據中心和數據機房，統一依托“神農云”提供支撐。（責任單位：市政數局、市大數據中心、隨州高新投公司、市政府有關部門，各縣、市、區人民政府）

18．城市中臺開放構建。建設集數據、業務、AI智能為一體的城市中臺，前期融合匯聚“區域醫療數字一體化平臺”和“社會大數據庫能力平臺”等在建系統數據能力，后期整合對接部門已建業務系統。城市中臺整體交由市大數據中心管理，賦能城市精細化治理。（責任單位：市公安局、市衛健委、市政數局、市大數據中心、市政府有關部門）

（四）全力培育“持續發展”的數字生態

19．筑牢數字發展底座。加強全市5G基站布局，加快5G、全光傳輸網絡、北斗衛星導航、衛星通信一體化協同發展，提升新型信息通信網絡覆蓋水平和服務質量，推動物聯網平臺在城市和重點行業的廣泛覆蓋，加快在工業園區、城市路網、街道社區、旅游景區、水庫湖泊、生態環保等布設智能感知終端。（責任單位：市發改委、市經信局、市委網信辦、市住建局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市生態環境局，各縣、市、區人民政府）

20．配置數據要素市場。支持數字服務機構開展業務創新、標準制定，適時成立國有數據資產專業運營公司，有序推進數據資產化管理、市場化運營和融合應用。健全數據生產、確權、流通、應用、收益分配機制，提高數據要素配置流通能力。（責任單位：市發改委、市政府國資委、市政數局、市經信局、市委網信辦）

21．完善數字金融體系。支持科技創新、供應鏈管理、碳交易、征信評級與金融科技融合發展。積極開展智能信貸、智能投顧等智能化金融服務，推動大數據征信與風控、反欺詐、精準營銷等產品創新。支持物流、商流、資金流、信息流“四流”合一，形成金融和實體經濟的良性循環。（責任單位：人行隨州中心支行、隨州銀保監分局、市地方金融工作局、市財政局）

22．加強數字經濟合作。整合電信、移動、聯通、鐵塔等運營商服務能力，發揮數字經濟龍頭企業技術優勢，扶持本地小微企業參與運營維保、應用推廣，帶動本地經濟發展、人才就業。（責任單位：市經信局、市政數局、市大數據中心）

23．深化“襄十隨神”融合。探索建立標準統一、業務協同的公共應用平臺，實現服務事項四地通辦，開展政務數據異地災備，推進電子簽名證書互認，推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。（責任單位：市政數局、市大數據中心）

24．強化信用體系建設。實現我市社會信用平臺與全省信用信息共享平臺的互聯互通，創新信用建設服務方式，推動信用信息深度開發利用。融合“互聯網＋監管”，確保信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測，對違法行為早發現、早提醒、早處置。（責任單位：市發改委、市政數局，各縣、市、區人民政府）

25．開展數字安全防護。完善安全管理制度，構建全市統一的安全監管平臺，統籌開展系統安全等保測評，推動數據庫、操作系統、服務器、終端設備等關鍵信息基礎設施國產化替代，使用符合國家要求的密碼技術產品，優先采用安全系數高的軟硬件產品、系統和服務。（責任單位：市政數局、市大數據中心、市委機要和保密局、市政府有關部門）

四、實施步驟

（一）第一階段（2021年11月—2023年11月底）：主要任務是整合資源。成立領導小組，制發相關文件。初步完成數據中心機房建設及指揮中心一期建設，實施神農云二期建設，開展市級電子政務外網改造，加快“市區域醫療數字一體化平臺”和“社會大數據庫能力平臺”等項目建設，加快各部門業務應用系統與城市中臺對接，持續推進“一網通辦”“一窗通辦”“一事聯辦”“跨域通辦”。

（二）第二階段（2023年12月—2024年11月底）：主要任務是深化應用。開展區級電子政務外網改造，加快數據治理、共享和開放，深化“市區域醫療數字一體化平臺”和“社會大數據庫能力平臺”等行業應用。

（三）第三階段（2024年12月—2025年11月底）：主要任務是數據聚合。培育壯大數據產業生態，一并推進智慧交通、智慧教育、智慧文旅等行業應用。數據匯聚達到一定規模，通過數據運營，挖掘數據潛在價值，建設大數據交易中心，扶植自身造血功能，實現數據價值的變現。

五、保障措施

（一）建立領導協調機制。成立數字隨州建設領導小組，建立統分結合、職責明晰的分工協作機制，統籌推動全市經濟、社會、治理等全方位數字化轉型。加強數字隨州建設重大任務落實情況督辦，適時組織開展第三方評估。現有信息化領導小組和數字政府領導小組等全部整合至該領導小組。（責任單位：市發改委、市經信局、市公安局、市政數局、市大數據中心）

（二）建立經費保障機制。多渠道籌措數字隨州建設經費，鼓勵、引導社會資本參與。涉及市本級財政支出的，市財政局將全市信息化相關項目資金納入年度專項預算，由領導小組辦公室根據項目“輕、重、緩、急”程度和財政可承受能力確定年度項目建設清單，提供經費支出建議。各單位涉及云資源的供給由市大數據中心提出經費支出建議。財政不再單獨預算相關經費。（責任單位：市發改委、市財政局、市政數局、市大數據中心）

（三）建立人才保障機制。優選各類適合人才，聘請外部專業機構人員作為咨詢顧問，抽調各部門優秀人才組建內部專業團隊，成立數字隨州建設專家庫，做好全市各級干部的信息化技能培訓工作。以事業單位機構改革為契機，逐步整合各部門信息機構至大數據中心，匯集專業技術力量。（責任單位：市委編辦、市政數局、市大數據中心）

（四）建立項目管理和資源分配機制。市發改委負責數字隨州建設爭資立項，各部門負責建設和管理行業應用，市政數局負責具體項目初步論證，市大數據中心負責項目建設方案的技術審查、監理驗收、云資源和電子政務外網IP地址的科學分配。（責任單位：市發改委、市政數局、市大數據中心，市政府有關部門）

（五）建立長效管理和安全防范機制。研究制定項目管理、公共數據資源、信息安全、政務網絡等配套機制和管理制度。建立全市統一的數據安全信息共享、安全監測預警與信息通報機制。健全政務數據安全應急處置機制。（責任單位：市委機要和保密局、市政數局、市大數據中心）

附件：數字隨州建設領導小組組成人員名單及專項協調機制責任分工

附件

數字隨州建設領導小組組成人員名單及專項協調機制責任分工

一、領導小組組成人員名單

組　　　　長：克　克　市委副書記、市長

副組長：甘國棟　市委常委、常務副市長

吳超明　副市長

柴普軍　市政府黨組成員、市公安局黨委書記

成　　　　員：市政府秘書長、市政府有關副秘書長，市委宣傳部

（網信辦）、市發改委、市教育局、市科技局、市經信局、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛健委、市城管執法委、市退役軍人事務局、市應急管理局、市審計局、市政府國資委、市市場監督管理局、市統計局、市醫保局、市民防辦、市政府研究室、市鄉村振興局、市地方金融工作局、市政數局、市大數據中心、市機關事務服務中心以及隨州高新區管委會、隨州高新投公司主要負責同志。

領導小組負責統籌推進全市數字化建設工作，推動經濟、社會、治理等全方位的數字化轉型，加快形成全市統一的數字化建設體系。領導小組組長負責召集領導小組全體會議，一般一年召開1至2次，研究審議數字政府、數字經濟、數字社會建設重大戰略、規劃及重大政策；討論審議重大數字化項目建設；根據工作需要召開專題會議協調解決跨區域、跨部門數字化建設重大問題。領導小組副組長根據工作需要可以領導小組名義召開專題會議，推動支持數字化建設相關政策落實落地，督促數字化建設重大事項落實到位。

領導小組辦公室設在市政數局，市發改委主任、市政數局局長兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責承辦領導小組日常工作，協調、推進、督辦領導小組議定事項。領導小組成員如有變動，由領導小組自行調整，市政府不另行文。

二、專項協調機制責任分工

在數字隨州建設領導小組指導下，建立三項協調機制，負責落實領導小組工作部署，協調推進數字政府、數字經濟、數字社會建設。

（一）數字政府協調機制。由市委常委、常務副市長甘國棟同志擔任召集人，市政府有關副秘書長、數字隨州建設領導小組成員單位主要負責同志為組成人員。負責構建整體高效的政府運行體系和全域智慧的協同治理體系，以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革；推進政務數據資源匯聚共享，推動公共數據有序開放流通；統籌推進全市政務信息化建設管理、市直政務信息化項目建設。日常工作由市政數局負責。

（二）數字經濟協調機制。由副市長吳超明同志擔任召集人，市政府有關副秘書長、數字隨州建設領導小組成員單位主要負責同志為組成人員。負責推動5G網絡、工業互聯網等數字基礎設施建設應用；推動數字產業化、產業數字化，培育壯大數字經濟產業集群，促進傳統產業數字化轉型升級，培育線上新經濟。日常工作由市經信局負責。

（三）數字社會協調機制。由市政府黨組成員、市公安局黨委書記柴普軍同志擔任召集人，市政府有關副秘書長、數字隨州建設領導小組成員單位主要負責同志為組成人員。負責組織擬訂數字社會公共服務體制機制建設的規劃和政策措施，協調推進數字社會公共服務體系建設。以數字化推動教育、醫療、養老、就業、文體等基本民生保障服務均等化；推動拓展數字社會多場景應用；開展社會治理數字化應用，促進城鄉社區治理和服務體系建設。日常工作由市公安局負責。

專項協調機制由日常牽頭部門根據工作需要，提出建議方案，報領導小組審定后印發實施。