各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

現(xiàn)將《隨州市持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2022年2月20日

隨州市持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設實施方案

?????為深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，全面落實省委省政府《持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設若干措施》精神，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，不斷增強要素聚集能力，堅定不移將營商環(huán)境建設向縱深推進，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

????堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委省政府、市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，將優(yōu)化營商環(huán)境作為全市“一號改革工程”高位聚力突破，傳承“曾隨不隨、信義有禮”的區(qū)域文化，構建“親上加清、親而有為”的政商關系，彰顯“審慎監(jiān)管、謙抑執(zhí)法”的法治溫度，營造“人人都為家鄉(xiāng)好、個個善幫企業(yè)忙”的重商氛圍，用好文化、市場、法治、社會的力量，全力跑出改革攻堅“加速度”，竭盡全力為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)生態(tài)，讓在隨投資興業(yè)者更暖心、舒心、放心。

二、打造更加規(guī)范高效的一流政務環(huán)境

????（一）加快政務服務體系建設。推進市級部門政務服務綜合窗口改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務場所實現(xiàn)事項100％入駐并采用綜合窗口模式提供服務。全面提高電子證照、印章、簽名、發(fā)票等各類電子憑證在辦理政務服務事項中的應用度。加快推進高頻政務服務事項“省內通辦”“跨域通辦”，編制“跨域通辦”事項清單，實現(xiàn)同一事項全省無差別受理、同標準辦理。加快數(shù)字隨州建設，推進“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)智用”。圍繞政府市場監(jiān)管、公共服務等職能，全面部署專題應用建設。推進區(qū)塊鏈等新一代信息技術的應用，實現(xiàn)市場主體各類證明材料、信用信息更新情況聯(lián)動，跨部門便捷查詢自動調用。

????（二）深化“高效辦成一件事”改革。鞏固提升19項已實施“一事聯(lián)辦”事項，圍繞個人、企業(yè)分別新增一批“一事聯(lián)辦”主題服務。推廣在線身份認證，實現(xiàn)企業(yè)、個人年度辦事頻次前20％的高頻事項全覆蓋，探索20個以上電子簽名、電子印章在高頻事項中的應用場景。拓展“刷臉政務”的覆蓋范圍，推動更多高頻事項實現(xiàn)“零證件”辦理；推進一批高頻事項探索實行“智能審批”，實現(xiàn)審批“零人工”。推進一批基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁的精準化服務應用場景，推介服務與企業(yè)需求匹配滿意率不低于80％。建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，推動“線上人工幫辦”覆蓋100個高頻事項。深入推進政務服務“指尖行動”，加快實現(xiàn)移動辦理。

????（三）提高工程建設項目審批效能。加快推進工業(yè)用地“標準地”出讓，推行區(qū)域性統(tǒng)一評價。工程項目審批在鞏固“70、50、30”的成果基礎上繼續(xù)壓縮審批時限，實現(xiàn)政府投資項目審批時限縮減至65個工作日，社會一般投資項目審批時限縮減至40個工作日，小型工業(yè)項目全流程審批時限縮減至20個工作日。全面推進“多測合一”，優(yōu)化整合驗收、不動產(chǎn)登記等階段測繪事項，對同一標的物的測繪成果有關部門共享互認。推廣“拿地即開工”五證同發(fā)審批模式。優(yōu)化審批流程，進一步壓縮工程項目審批時限。實施“交房即辦證”改革。深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，推廣產(chǎn)業(yè)項目建設工程單體竣工提前驗收模式和房屋建筑工程分段許可分段施工模式。在確保安全的前提下，根據(jù)項目類別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍，推廣完善施工圖審查“豁免”清單制度。探索完善建設工程保險體系，創(chuàng)新安全責任險、個人執(zhí)業(yè)險等工程險種。

????（四）深化不動產(chǎn)登記制度改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)十不動產(chǎn)登記”改革，提升網(wǎng)辦覆蓋面和便利度。加強不動產(chǎn)登記與銀行等金融機構的協(xié)同服務。全面推廣“水電氣＋有線電視”一體化過戶，深化“貸款＋不動產(chǎn)登記”“公證＋不動產(chǎn)登記”聯(lián)辦等延伸服務，并拓展更多聯(lián)動服務。將抵押登記辦理時限壓縮至1個工作日內。推動企業(yè)間不動產(chǎn)轉移登記實現(xiàn)“190”辦結標準（1個環(huán)節(jié)、90分鐘）。推行二手房轉移登記納稅繳費全程網(wǎng)上辦，深化探索不動產(chǎn)宗地分割登記模式。

????（五）優(yōu)化納稅服務。將年納稅次數(shù)壓減至5次、年納稅時間壓減至90小時以內。推行自然人股權變更“先稅后登一事聯(lián)辦”，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，將發(fā)票“非接觸式”領用比例提升至95％以上。按規(guī)定將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。全面貫徹落實組合式減稅降費政策。推進“要素申報”市域全覆蓋，推進企業(yè)財務報表與納稅申報表自動轉換。推進納稅人跨區(qū)自由遷移改革。全面推行增值稅電子發(fā)票，實現(xiàn)增值稅發(fā)票電子化率100％。

????（六）健全惠企政策直達機制。全面梳理使用財政資金支付的惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策100％“免申即享”。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術實施企業(yè)畫像、分類識別，實現(xiàn)涉企政策精準推送。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

三、打造更加寬松便利的一流市場環(huán)境

????（七）推進商事登記制度改革。持續(xù)提升企業(yè)開辦便利化水平，實現(xiàn)企業(yè)開辦由“210”標準（2個環(huán)節(jié)、1天內辦結、零費用）提升至“2050”標準（2個環(huán)節(jié)、0.5天辦結、零費用），將銀行開戶預約納入企業(yè)開辦服務范圍。深化簡易注銷登記改革，全流程0.5個工作日辦結（不含公告時間），開展吊銷未注銷企業(yè)強制注銷改革試點。推行涉及市場監(jiān)管、社保、稅務、海關等事項企業(yè)年報“多報合一”改革。持續(xù)深化“證照分離”改革，對全市所有涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革，取消審批、改為備案、實行告知承諾的事項達到120項以上。在超市、飯店等19個以上行業(yè)大力推行“一業(yè)一證”改革。試點推行市場準營承諾即入制和準入準營一次承諾即入機制。

（八）優(yōu)化水電氣報裝服務。嚴格落實工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。實現(xiàn)全市用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。實行用水報裝“220”服務（2個環(huán)節(jié)、2天辦結、0項材料）和用氣報裝“200”服務（2個環(huán)節(jié)、0項材料、零跑腿），實施用能聯(lián)動報裝改革。持續(xù)提高辦電效率，10千伏及以下用戶申請用電報裝，由供電企業(yè)一窗受理，實現(xiàn)最多跑一次。大力推進“轉改直”，實現(xiàn)存量轉供電穩(wěn)步減少，增量轉供電有效控制。對發(fā)現(xiàn)的轉供電環(huán)節(jié)違法加價行為100％查處。

（九）優(yōu)化公共資源交易服務。加快推進“評定分離”改革，大力推廣房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革經(jīng)驗。減少工程建設領域涉企保證金，招標人要求投標人遞交投標保證金的，金額不得超過招標項目估算價的1％，且最高不超過50萬元，工程質量保證金預留比例不得高于工程價款結算總額的1.5％。加快實施銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函并行的工程擔保制度。在招投標領域全面應用電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一網(wǎng)通投”。全面加強報價清單合理性分析。暢通招標投標異議、投訴渠道，強化公共資源交易全鏈條監(jiān)管。

（十）完善政府采購工作機制。提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40％以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60％。免收政府采購投標保證金、采購文件工本費。對于滿足政府采購約定支付條件的，收到發(fā)票至付款時間壓減至25日。將政府采購投訴案件處理時間壓減至30日內。

（十一）提升金融服務能力。全面推廣新型“政銀擔”風險分擔機制，加大政府性融資擔保體系為企業(yè)融資的增信力度。提高不良貸款容忍度，銀行業(yè)金融機構普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內的，可免于追責。全面落實金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評機制，利用政府性資金存款（含其他可調度資金）調動轄區(qū)各金融機構對中小微企業(yè)融資幫扶的積極性。積極爭取和推動金融機構適當下放授信審批權至縣域。

（十二）提高金融服務便捷性。完善小微企業(yè)“四張清單”金融服務機制，3個工作日內反饋貸款辦理初步意見。實施中小微企業(yè)融資信用培植工程，新增100家以上中小微企業(yè)實現(xiàn)正常融資或達到融資條件。確保小微企業(yè)信用貸款余額比上年同期水平進一步提高。推廣“楚天貸款碼”，對滿足授信條件的及時放款，需進一步線下對接的當日受理對接，3日內盡職調查，5日內初步完成授信。

（十三）強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權試點示范地區(qū)，深入實施知識產(chǎn)權示范運用工程，新增一批知識產(chǎn)權試點示范優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)。籌建隨州市知識產(chǎn)權協(xié)會和隨州市知識產(chǎn)權運營中心，搭建知識產(chǎn)權轉讓交易平臺，促進高校、科研院所專利成果向中小企業(yè)實施轉讓、許可。加強知識產(chǎn)權質押融資工作對接，持續(xù)擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模，2022年實現(xiàn)知識產(chǎn)權質押融資金額較上一年度增長20％。推動知識產(chǎn)權跨境轉讓交易便利化。

（十四）促進人才資源匯聚。鼓勵有條件的地方，對中小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生（含離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生）且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予企業(yè)1000元／人的一次性就業(yè)補貼。繼續(xù)實施博士后倍增計劃，抓好專家選拔服務工作。為高層次人才提供“楚才卡”一卡通便捷服務。深入實施院士專家企業(yè)行暨科技副總、科技專員等科技人才服務中小微企業(yè)活動。聚焦“2236”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快實施技能強市行動，滿足市場主體用工需求。探索勞動爭議速調快裁服務模式。深化柔性引才，推廣“公聘民用”模式，大力爭取省級人才專項，興建一批“拎包入住”的人才公寓。

四、打造更加公平完善的一流法治環(huán)境

（十五）全面加強誠信體系建設。依法依規(guī)推進社會信用體系建設，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信約束措施。健全全流程信用監(jiān)管機制，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管。探索推進政府和平臺企業(yè)、征信機構合作監(jiān)管模式。在政府采購、招標投標等事項中充分發(fā)揮信用報告作用，推動信用報告結果異地互認。健全信用修復機制，對企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按規(guī)定申請信用修復的，自接到申請之日起，市縣權限范圍內的1個工作日完成修復，屬于省級以上權限范圍內的2個工作日內完成初審報送至省級單位，加強與省級單位對接溝通，確保符合條件的100％修復。開展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查。

（十六）實施審慎、規(guī)范、公正監(jiān)管。大力構建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標準和尺度，探索建立法律顧問、公職律師參與重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索將市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰、免強制清單范圍擴展至各執(zhí)法領域。適當拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，對同一對象“綜合查一次”。組織開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況抽查。進一步完善各領域行政處罰裁量基準，并公開發(fā)布。全面梳理現(xiàn)行政府規(guī)章設定的罰款事項，對不合理罰款按程序予以取消或調整。

（十七）加大司法保護和服務力度。探索將涉企案件經(jīng)濟影響評估制度推廣至行政執(zhí)法領域。深化“萬警訪聯(lián)萬企”活動，對企業(yè)報警求助做到有警必接、有案必受、立案必查。建立政法機關涉企信訪舉報投訴平臺和涉企案件評查機制。著力糾正違法違規(guī)立案撤案，違法違規(guī)采取強制措施或者不及時解除、變更強制措施等行為。加大追贓挽損工作力度，最大限度幫助受犯罪侵害企業(yè)挽回損失。完善涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，探索建立企業(yè)合規(guī)改革國家級試點協(xié)作機制和企業(yè)合規(guī)智能系統(tǒng)研發(fā)辦案平臺試點合作機制。推進公共法律服務資源優(yōu)化整合，深化“法治體檢”活動，加強對中小微企業(yè)法律服務工作力度。

（十八）推進“立審執(zhí)”提速增效。嚴格執(zhí)行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道。進一步深化民事訴訟繁簡分流。加強信息共享，提高財產(chǎn)查控強制執(zhí)行效率，大力打擊“拒執(zhí)”犯罪，強化“拒執(zhí)”刑事自訴案件審判工作。大力整治亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等執(zhí)行違法違紀行為。常態(tài)化開展超標的查封等違規(guī)查封、扣押、凍結企業(yè)財物問題整治。

（十九）優(yōu)化破產(chǎn)重整機制。積極探索“執(zhí)轉破”，實現(xiàn)破產(chǎn)債權爭議訴訟每件收費100元。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中的信息共享、信用修復、財產(chǎn)處置等事項。完善破產(chǎn)管理人選任機制和考核制度，實行管理人分級管理。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，提高財產(chǎn)處置效率。簡化重整程序中銀行債權人減免破產(chǎn)企業(yè)債務所需履行手續(xù)。對重整、和解企業(yè)的不良征信信息及時采取措施修復信用。

五、打造更加循環(huán)暢通的一流開放環(huán)境

（二十）提升通關效率。培育更多AEO高級認證企業(yè)。鼓勵企業(yè)使用全國通關一體化、“提前申報、貨到放行”“兩步申報”等多種模式，自主選擇通關模式“套餐”。與口岸監(jiān)管單位、湖北國際貿易“單一窗口”等相關系統(tǒng)完成對接，實現(xiàn)卡口自動比對放行。創(chuàng)新海關監(jiān)管方式，積極推進“智能審圖”。

（二十一）降低跨境貿易成本。落實擔保降費政策，對服務疫情防控的外貿企業(yè)免收擔保費、再擔保費；對受疫情影響嚴重的小微外貿企業(yè)，擔保費率降至1％以下，再擔保費減半征收。

（二十二）優(yōu)化外商投資服務。全面整合面向港澳臺及外資的政務服務系統(tǒng)和功能模塊。完善重點外資企業(yè)聯(lián)系服務機制。優(yōu)化外資行政許可審批服務，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，按照與內資一致的條件和程序審核外資行政許可申請。簡化外資項目核準手續(xù)，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。

（二十三）加強開放平臺建設。推廣用好“楚貿通”平臺，為外貿企業(yè)提供資質代辦、通關物流等一站式全流程服務。創(chuàng)建湖北自貿試驗區(qū)協(xié)同區(qū)和保稅物流中心，爭創(chuàng)國家級高新技術出口示范基地。培育壯大外貿龍頭企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展跨境電商，鼓勵企業(yè)建立完善國際營銷網(wǎng)絡。

六、保障措施

（二十四）強化組織保障。各地各部門要進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，“一把手”親自抓、負總責，持續(xù)加強工作力量和隊伍建設，調整優(yōu)化市縣兩級營商辦工作力量，配強各單位攻堅工作專班，推動各項政策措施落實落地，各地各單位要細化配套方案，量化時間表、路線圖、任務書，壓緊壓實工作責任，大力推進各領域改革。

（二十五）抓好正反典型。充分發(fā)揮正反典型的示范和震懾作用。更大力度開展先行試點創(chuàng)建工作，謀劃和爭取更多的改革項目納入全省先行區(qū)創(chuàng)建試點。大力開展宣傳推介，提高營商環(huán)境建設成果的知曉率，提振市場信心，敢于“長牙齒”，統(tǒng)籌用好新聞媒體、通報等方式，大力曝光損害市場主體合法權益等破壞營商環(huán)境的反面典型，嚴肅追責問責，達到“問責一個、警示一片”的強震懾效果。

（二十六）強化督辦整改。用好營商環(huán)境問題投訴、處置、回應機制。狠抓督查督辦，強化執(zhí)紀監(jiān)督，對工作推進不力或存在形式主義、官僚主義等問題的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，及時督促整改，形成工作閉環(huán)。加強營商環(huán)境評價成果運用，將其與年度履職盡責目標考核掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣，落實省市有關規(guī)定，對指標評價排名靠前的單位，在評先評優(yōu)等方面予以傾斜；對指標評價排名靠后的單位，約談其主要負責人。

附件：隨州市優(yōu)化營商環(huán)境2022年重點任務清單

隨州市優(yōu)化營商環(huán)境2022年重點任務清單.doc