市委辦公室?市政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)新時(shí)代隨州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知

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各縣、市、區(qū)黨委和人民政府，軍分區(qū)黨委，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局，各人民團(tuán)體：

《學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)新時(shí)代隨州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????中共隨州市委辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????隨州市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月30日

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學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”

推動(dòng)新時(shí)代隨州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

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為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》和《湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法》，學(xué)好用好“晉江經(jīng)驗(yàn)”，全力推進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市的主力軍地位更加凸顯，民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力持續(xù)激發(fā)，民營(yíng)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)蔚然成風(fēng)，在打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)中發(fā)揮更重要的作用，到2026年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量突破1100億元，經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)達(dá)到38萬(wàn)家（戶），高新技術(shù)企業(yè)保有量突破400家，省級(jí)以上專精特新企業(yè)達(dá)到150家，上市公司力爭(zhēng)達(dá)到5家”發(fā)展目標(biāo)，打造新時(shí)代最具活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“隨州樣板”，制定如下措施。

一、營(yíng)造全社會(huì)尊商親商濃厚氛圍。涵養(yǎng)健康發(fā)展生態(tài)。設(shè)立“隨州企業(yè)家日”，辦好“隨州企業(yè)家日”、“企業(yè)家故事會(huì)”等活動(dòng)，形成“人人都為家鄉(xiāng)好、個(gè)個(gè)都幫企業(yè)忙”氛圍。建立完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。健全完善配套制度和措施，推動(dòng)各地各部門出臺(tái)更多管用、可行的創(chuàng)新政策和改革舉措。將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入市委、市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)及市紀(jì)委監(jiān)委“一地一主題”重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，每年發(fā)布隨州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告、推動(dòng)形成一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家典型。豐富政企“鏈接”渠道。建立重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向民營(yíng)企業(yè)問(wèn)計(jì)求策機(jī)制，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會(huì)代表參加市委、市政府有關(guān)會(huì)議。支持開(kāi)展助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人大專題視察、政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。健全市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)制度。定期舉辦政企懇談會(huì)。樹(shù)牢“親清有為”導(dǎo)向。制定親清政商關(guān)系正負(fù)面行為清單，劃定“安全區(qū)”，標(biāo)出“禁行區(qū)”。共建清朗輿論環(huán)境。依法處理涉及經(jīng)營(yíng)主體的虛假和侵權(quán)信息，打擊詆毀、貶損、丑化民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的行為，對(duì)政商交往中受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部及時(shí)澄清正名。

二、保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。持續(xù)開(kāi)展“法治護(hù)企”行動(dòng)，創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。提供更有力度的司法保護(hù)。持續(xù)深化企業(yè)合規(guī)改革，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展對(duì)口法務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。對(duì)侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的犯罪行為，依法從嚴(yán)從快打擊。提高司法服務(wù)質(zhì)效，各司法環(huán)節(jié)時(shí)限應(yīng)壓盡壓，涉企民商事案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率不低于90%，審慎適用強(qiáng)制措施。推行“綜合查一次”制度。深化綜合執(zhí)法體制改革，編制“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)和綜合檢查場(chǎng)景清單，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。建立行政執(zhí)法計(jì)劃向本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)備機(jī)制，非必要不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管提質(zhì)擴(kuò)面。公開(kāi)涉企收費(fèi)清單，建立綜合監(jiān)管“無(wú)事不擾”白名單，引導(dǎo)企業(yè)提升信用水平，便捷迅速幫助企業(yè)修復(fù)信用。探索執(zhí)法“觀察期”，依法推行輕微違法告知承諾制，做到首違不罰、過(guò)罰相當(dāng)。打造公平寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境。破除市場(chǎng)準(zhǔn)入“隱形壁壘”，嚴(yán)格涉企政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域平等對(duì)待各類所有制經(jīng)營(yíng)主體。編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確無(wú)法律法規(guī)和政策依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為辦理行政審批的條件。管好“網(wǎng)上中介超市”，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。

三、叫響“隨事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。深化“高效辦成一件事”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值升級(jí)。加快推進(jìn)“一件事一次辦”。將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”，整合為企業(yè)視角的“一件事”，實(shí)行一窗受理、并行辦理。推動(dòng)“一業(yè)一證”擴(kuò)面提質(zhì)。落實(shí)首席服務(wù)員、幫辦代辦制度。在政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“辦不成事”反映專窗。支持更多高頻事項(xiàng)線上辦。建好“鄂匯辦”隨州旗艦店，深化招投標(biāo)全流程電子化改革，擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。優(yōu)化完善24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，除特殊情況外，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率和“最多跑一趟”比例達(dá)到100%。工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速辦，加快并聯(lián)審批，壓縮辦理時(shí)限，提高項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)全周期審批服務(wù)效率，升級(jí)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。

四、做實(shí)“三有三必”暖企助企行動(dòng)。健全完善政企“直通車+面對(duì)面”服務(wù)機(jī)制。一體化服務(wù)“有難必解”。整合市營(yíng)商辦、市非公企業(yè)投訴服務(wù)中心等平臺(tái)，優(yōu)化完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，與“12345+營(yíng)商環(huán)境專席”服務(wù)熱線對(duì)接；推動(dòng)市縣黨政負(fù)責(zé)人和部門一把手當(dāng)好首席“店小二”，一般問(wèn)題5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)答復(fù)，重大問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議“面對(duì)面”協(xié)商研究。政策找企業(yè)“有惠必享”。推行惠企政策告知承諾、精準(zhǔn)推送制度，推動(dòng)“直達(dá)快享”“免申即享”。常態(tài)化監(jiān)管“有諾必踐”。健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，定期開(kāi)展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)。

五、構(gòu)建“向新提質(zhì)”創(chuàng)新支持體系。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。組建高能級(jí)科技創(chuàng)新聯(lián)合體。建設(shè)武漢（隨州）離岸科創(chuàng)中心，支持民營(yíng)企業(yè)與行業(yè)龍頭、高校、科研院所等共建創(chuàng)新聯(lián)合體，推廣“研究院+公司”合作模式，以定向項(xiàng)目研究、揭榜掛帥等方式開(kāi)展核心共性技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化省級(jí)中試基地。到2026年，規(guī)上民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)40%，省級(jí)以上智能制造示范企業(yè)達(dá)到25家以上。建設(shè)高水平生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)國(guó)家專汽質(zhì)檢中心、國(guó)家級(jí)專用汽車和應(yīng)急裝備檢測(cè)研發(fā)基地、湖北香菇檢驗(yàn)檢測(cè)中心等平臺(tái)建設(shè)，打造服務(wù)隨州、輻射湖北、面向全國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。打造高層次人才聚集“洼地”。推行公聘民用等柔性引才新模式，建立異地用才、以賽引才機(jī)制，完善人才公寓、職稱評(píng)定、教育醫(yī)療等保障措施，落實(shí)引進(jìn)高端人才配偶就業(yè)“包安置”、子女就近入學(xué)“優(yōu)先選”。

六、鏈群協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展。重塑供應(yīng)鏈體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)“2236”特色產(chǎn)業(yè)集群。以供應(yīng)鏈平臺(tái)降本賦能。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)靈活參與專汽、香菇產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)組建，推動(dòng)集中采購(gòu)、信息互聯(lián)、渠道共享、市場(chǎng)共拓。支持參加國(guó)際國(guó)內(nèi)展會(huì)活動(dòng)，組團(tuán)出海搶訂單、拓市場(chǎng)。以專業(yè)化園區(qū)聚企成群。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，搭建“拎包入駐”基礎(chǔ)平臺(tái)。“一園一品”建好青春產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)園、軟體新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)主題產(chǎn)業(yè)園。以多業(yè)態(tài)融合繁榮市場(chǎng)。依托五大休閑度假區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)深度參與構(gòu)建吃住行游購(gòu)?qiáng)示C合服務(wù)體系，積極培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。以前瞻性布局搶占風(fēng)口。支持企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)線智能化改造，建設(shè)更多5G全連接工廠、數(shù)字化車間，培育壯大新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2026年，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、200億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)、100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)。

七、培育競(jìng)相發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。實(shí)施“四上”企業(yè)培育工程，形成“大中小”并進(jìn)、“上下游”協(xié)同的發(fā)展格局。對(duì)龍頭企業(yè)“推一把”，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)。支持并購(gòu)重組、擴(kuò)大產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型、拓展市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈，落實(shí)編鐘質(zhì)量獎(jiǎng)滾動(dòng)培育發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，培育一批控制力、根植性強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)。到2026年，全市百億級(jí)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到3家，上榜長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)1家以上。對(duì)中小企業(yè)“促一把”，加快梯次培育。支持企業(yè)開(kāi)展“技改提能、制造煥新”，加快向?qū)＞匦罗D(zhuǎn)型，培育一批在終端產(chǎn)品或中間產(chǎn)品擁有較高市場(chǎng)份額的“配套專家”。到2026年，全市制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到35家以上。對(duì)危困企業(yè)“拉一把”，助力重整盤活。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、司法、行政手段，引導(dǎo)政府性投融資平臺(tái)參與資產(chǎn)收儲(chǔ)，建立監(jiān)測(cè)、調(diào)度、幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，“一企一策”盤活有潛力的危困企業(yè)。到2026年，“四上”企業(yè)總數(shù)突破2200家。

八、優(yōu)化要素需求“應(yīng)保盡保”機(jī)制。堅(jiān)持要素圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，明確專人、專班、專責(zé)，提供“有需必應(yīng)、全程無(wú)憂”式的保障服務(wù)。用地需求集約高效保障。承接用好省政府委托用地審批權(quán)，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、農(nóng)業(yè)用地多元化調(diào)儲(chǔ)、混合產(chǎn)業(yè)用地出讓、先租后讓等新模式。拓展“土地超市”功能，“以房招商”盤活低效用地、閑置廠房。到2026年，新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓率達(dá)到100%，閑置土地年處置率達(dá)到40%以上。用工需求就地快速保障。推廣“訂單培養(yǎng)、定向招聘”模式，依托隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院等職業(yè)院校，開(kāi)設(shè)特色課程、實(shí)訓(xùn)基地，定制培養(yǎng)企業(yè)所需技能人才；建立勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，建好用好“隨時(shí)就業(yè)”平臺(tái)，常態(tài)化對(duì)接收集企業(yè)用工需求。用能需求安全可靠保障。依托隨州電廠建設(shè)電、熱、氣、冷、副產(chǎn)品綜合利用能源產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)園區(qū)集中供熱；落實(shí)工商業(yè)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)用電“轉(zhuǎn)供”改“直供”持續(xù)擴(kuò)面，支持企業(yè)上馬新型儲(chǔ)能項(xiàng)目；建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備。

九、引導(dǎo)撬動(dòng)注入更多“金融活水”。落實(shí)落細(xì)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“25條”，積極創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)、拓展渠道。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。與湖北長(zhǎng)投集團(tuán)、宏泰集團(tuán)合作，高效運(yùn)作20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建以股權(quán)投資為主、“股貸債”聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)金融服務(wù)體系。做大供應(yīng)鏈金融。依托市金控集團(tuán)，打造市縣統(tǒng)一的融資擔(dān)保、國(guó)有小貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、融資租賃平臺(tái)。推廣“見(jiàn)貸即保”批量擔(dān)保模式，降低擔(dān)保費(fèi)率。爭(zhēng)取省級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金支持，健全應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，定制開(kāi)發(fā)多種融資租賃產(chǎn)品。到2026年，新增供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)規(guī)模突破100億元。做活信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。開(kāi)展金融創(chuàng)新服務(wù)“四季行”活動(dòng)，推廣“301”“政采貸”等信用貸款模式，落實(shí)首次貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和票據(jù)融資等財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立盡職免責(zé)機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大信貸規(guī)模，每年新增民營(yíng)企業(yè)貸款50億元以上。做好企業(yè)上市攻堅(jiān)。建立企業(yè)上市專業(yè)服務(wù)團(tuán)，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”輔導(dǎo)，大力培育上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)，力爭(zhēng)到2026年新增上市企業(yè)4家。

十、大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)、青年企業(yè)家接力工程，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系，支持創(chuàng)一代、企二代與時(shí)俱進(jìn)練好內(nèi)功，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，努力破解“成長(zhǎng)的煩惱”。引導(dǎo)強(qiáng)化行業(yè)自律。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，引導(dǎo)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助和服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌。鼓勵(lì)履行社會(huì)責(zé)任。健全民營(yíng)企業(yè)回報(bào)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大吸納就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，積極參與鄉(xiāng)村振興、慈善事業(yè)、應(yīng)急救災(zāi)等，自覺(jué)擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。

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