關(guān)于十堰市香菇產(chǎn)業(yè)扶貧考察的啟示

隨州市農(nóng)業(yè)局

為了加快我市產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，促進(jìn)貧困戶早日脫貧致富，6月7-8日，我們組織有關(guān)人員到十堰市鄖陽(yáng)區(qū)、竹溪縣、竹山縣香菇產(chǎn)業(yè)扶貧情況進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下:

一、三縣(區(qū))香菇產(chǎn)業(yè)扶貧情況

(一)鄖陽(yáng)區(qū)。2017年2月，湖北裕國(guó)菇業(yè)股份有限公司在鄖陽(yáng)區(qū)成立全資子公司--湖北裕佳食品有限公司，作為在鄖陽(yáng)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)主體。同年，根據(jù)區(qū)政府規(guī)劃，裕佳公司承建鄖陽(yáng)區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)香菇小鎮(zhèn)一期工程項(xiàng)目。一期工程香菇種植規(guī)模100萬(wàn)棒，由裕佳公司集中制棒，農(nóng)戶集中種植，所生產(chǎn)的香菇由裕佳公司以高于市場(chǎng)水平的價(jià)格兜底收購(gòu)，首批入駐的300戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶均增收2萬(wàn)元左右。2018年，鄖陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府將香菇產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)，擬在全區(qū)發(fā)展香菇1億棒(兩年內(nèi)發(fā)展2億棒)，帶動(dòng)3萬(wàn)戶貧困戶脫貧。為確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，裕佳公司與區(qū)政府達(dá)成深度戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在全區(qū)范圍內(nèi)承建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中制棒點(diǎn)、香菇小鎮(zhèn)二期以及譚家灣食用菌產(chǎn)業(yè)園，投資規(guī)模超過10億元，裕佳公司將為該區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、菌棒生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回購(gòu)、精深加工、以商招商等全產(chǎn)業(yè)鏈的“一攬子”解決方案。

(二)竹山縣。2013年，裕國(guó)股份在竹山縣設(shè)立湖北裕源食品有限公司，主營(yíng)干香菇加工和茶葉出口加工。裕源食品廠房占地面積170畝，迄今以完成投資約2.5億元，主要用于建設(shè)4條食用菌加工生產(chǎn)線、6條茶葉加工生產(chǎn)線。其中，土地及廠房由竹山縣政府采取“重資產(chǎn)”招商方式解決，裕源食品公司租賃使用，并約定在2020年前完成回購(gòu)。2015年以來(lái)，裕源公司在竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)、潘口鄉(xiāng)、溢水鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、深河鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建成20余個(gè)中小型食用菌種植基地或種植示范點(diǎn)，通過基地示范、合作社帶頭，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，共完成袋料香菇種植1000萬(wàn)袋，帶動(dòng)3000多戶貧困群眾脫貧摘帽。根據(jù)竹山縣委、縣政府決策部署，2018年裕源公司還將承擔(dān)該縣3000萬(wàn)棒香菇的發(fā)展任務(wù)。

(三)竹溪縣。2017年，裕國(guó)股份在該縣設(shè)立湖北裕鑫食品有限公司，作為推動(dòng)該縣香菇產(chǎn)業(yè)扶貧的主要龍頭企業(yè)。裕鑫公司占地面積約100畝，土地及廠房由地方政府按照“重資產(chǎn)”招商方式解決，生產(chǎn)設(shè)備投資由企業(yè)承擔(dān)、政府給予擔(dān)保貸款支持。2017年，在竹溪縣政府5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金及5000萬(wàn)元的扶貧貸款支持下，裕鑫食品在竹溪縣發(fā)展香菇300萬(wàn)棒，帶動(dòng)1000戶貧困群眾增收，創(chuàng)下了“竹溪速度”。2018年，全縣擬新發(fā)展香菇2000萬(wàn)棒，每棒政府給予企業(yè)1元補(bǔ)貼，并繼續(xù)在香菇收購(gòu)流動(dòng)資金方面給予企業(yè)支持，裕鑫食品對(duì)購(gòu)棒農(nóng)戶生產(chǎn)的香菇給予保護(hù)價(jià)兜底收購(gòu)。

二、考察啟示

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，產(chǎn)業(yè)扶貧投入大。考察了解到，這三個(gè)地方的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，產(chǎn)業(yè)扶貧投入大。他們大招商招大商，他們先后都招進(jìn)了我市的食用菌國(guó)家龍頭企業(yè)--湖北裕國(guó)菇業(yè)，截至2018年三縣(區(qū))地方累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金近50億元人民幣用于香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中鄖陽(yáng)區(qū)30億元，竹山縣10億元，竹溪縣10億元。而且以后每年各縣(區(qū))都將投入10億元用于香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

(二)思路明晰，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選香菇。通過房縣和竹山縣等多地多年的實(shí)踐，十堰市這三個(gè)地方的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)思路非常明晰，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上，他們直接選擇了香菇種植項(xiàng)目。房縣也是從我市引進(jìn)的香菇生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，房縣縣委、縣政府實(shí)施家庭產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)把“扶貧車間”辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，做到“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有事干”。據(jù)悉，2018年，該縣完成建設(shè)20家香菇“扶貧車間”，每家車間安置不少于50人，年均為務(wù)工人員增收2000萬(wàn)元以上。

(三)支持力度大，扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)碩果。政府的支持體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是支持企業(yè)興建興辦龍頭企業(yè)，裕國(guó)公司在這三個(gè)縣(區(qū))都成立了子公司，子公司的土地、建設(shè)、辦公設(shè)施幾乎都是由當(dāng)?shù)卣顿Y。二是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中制棒點(diǎn)，比如鄖陽(yáng)區(qū)今年建100個(gè)。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如鄖陽(yáng)香菇小鎮(zhèn)以及譚家灣食用菌產(chǎn)業(yè)園。四是補(bǔ)貼菌棒生產(chǎn)，鄖陽(yáng)區(qū)對(duì)集中制棒的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，每棒補(bǔ)貼1元。為提升企業(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展積極性，對(duì)裕源公司生產(chǎn)的菌棒，竹山縣政府還給予每棒2元的補(bǔ)貼。有了黨委、政府的支持，香菇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在這幾個(gè)縣(區(qū))到處落地生根結(jié)碩果，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速，比如鄖陽(yáng)區(qū)2018年規(guī)劃生產(chǎn)1億棒，2019年將生產(chǎn)2億棒。

(四)一產(chǎn)帶多產(chǎn)，產(chǎn)產(chǎn)長(zhǎng)根基。隨著香菇種植業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，相應(yīng)的食用菌加工、收購(gòu)、貯運(yùn)、機(jī)械、農(nóng)藥、科研、就業(yè)、電商等等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將隨之應(yīng)運(yùn)而生并不斷壯大。一個(gè)新型的“一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展新模式，將在十堰鄖陽(yáng)區(qū)、竹溪縣、竹山縣等等地的香菇產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域得到實(shí)現(xiàn)，各產(chǎn)業(yè)也將落地生根，健康發(fā)展。

三、考察建議

隨州香菇經(jīng)過40年的發(fā)展，具有整體規(guī)模大、市場(chǎng)覆蓋廣、企業(yè)集聚強(qiáng)、外貿(mào)出口多等諸多優(yōu)勢(shì)，尤其是加工企業(yè)規(guī)模和外貿(mào)出口都處于領(lǐng)先地位，其中2017年隨州香菇出口額6.5億美元，占全國(guó)香菇出口額的20%左右，成為我市名副其實(shí)的富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和不可忽視的問題: 一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多以干香菇出口與銷售為主，一旦遇到市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)影響很大。二是隨著香菇種植利潤(rùn)降低和農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，全市香菇種植量呈下滑趨勢(shì)。三是科研對(duì)接不足，菌種品種、精深加工等研發(fā)攻關(guān)能力明顯薄弱，已難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。四是企業(yè)融資困難，滿負(fù)荷生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)原動(dòng)力不足。五是由于外地出口退稅、設(shè)施配套等優(yōu)惠政策的虹吸效應(yīng)，出現(xiàn)部分骨干龍頭企業(yè)和技術(shù)人員赴外地發(fā)展的現(xiàn)象，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。借鑒鄖陽(yáng)區(qū)、竹溪縣、竹山縣等等地的香菇產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，我們建議如下:

(一)組建專門組織機(jī)構(gòu)，抓產(chǎn)業(yè)助扶貧。成立隨州市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)籌全市食用菌發(fā)展。在市農(nóng)業(yè)局內(nèi)增設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，為市農(nóng)業(yè)局的直屬事業(yè)單位，專門負(fù)責(zé)全市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和管理工作。確保抓香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力全市精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)。

(二)正確認(rèn)識(shí)企業(yè)外擴(kuò)，相互促進(jìn)共同發(fā)展。近幾年，我市有幾個(gè)以香菇生產(chǎn)、加工、出口為主的企業(yè)，紛紛到十堰市、黃岡市、貴州省、湖南省等地去辦分(子)公司，對(duì)此我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。一是外地因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧或招商引資確實(shí)開出了十分優(yōu)厚的條件，對(duì)企業(yè)的發(fā)展十分有利，所以企業(yè)外擴(kuò)是一個(gè)歷史的必然。二是企業(yè)外擴(kuò)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，完成了扶貧工作任務(wù)，助推了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)我市香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣有促進(jìn)作用。三是促進(jìn)了我市農(nóng)民增收。初步估計(jì)隨這些企業(yè)到外地去的隨州香菇技術(shù)人員有1000人之多，每人年收入在5--12萬(wàn)元;還有建筑工程技術(shù)人員2000之多，每人年收入在5-8萬(wàn)元。這些錢都將回到隨州，增加了農(nóng)民收入。四是促進(jìn)了我市出口創(chuàng)匯。這些企業(yè)到外地去生產(chǎn)的香菇大部分還是以隨州公司的名譽(yù)出口，增加了我市的出口創(chuàng)匯數(shù)量。

(三)出臺(tái)落實(shí)政策，支持企業(yè)助力扶貧。財(cái)政政策:市級(jí)財(cái)政每年列支500-1000萬(wàn)元食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于食用菌菌種研發(fā)、種植環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼等。金融政策:市財(cái)政要確保市金控集團(tuán)有2億元的食用菌發(fā)展融資擔(dān)保專項(xiàng)額度，用于支持食用菌龍頭企業(yè)發(fā)展。資金需求由市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局提出方案，市金控集團(tuán)按相關(guān)程序組織實(shí)施。積極引導(dǎo)食用菌企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取市政府下屬的城投、建投等融資平臺(tái)建立發(fā)行服務(wù)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色債”，拓寬融資渠道。獎(jiǎng)勵(lì)政策:政府過去出臺(tái)的“出口1美元獎(jiǎng)勵(lì)1分錢(人民幣)”一定要落實(shí)到位。還有有的地方政府原來(lái)給企業(yè)承諾的土地和稅收方面的優(yōu)惠政策一定要落實(shí)到位，要最大力度的支持企業(yè)發(fā)展，支持香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持扶貧工作。

(四)穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步推進(jìn)我市香菇產(chǎn)業(yè)扶貧工作。綜合鄖陽(yáng)區(qū)、竹溪縣、竹山縣等等地的香菇產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，我們要堅(jiān)持“一主(香菇)多輔，生態(tài)持續(xù)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、整體推進(jìn)”的原則，按照“菌種優(yōu)良化、基地規(guī)模化、栽培標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、市場(chǎng)品牌化”的要求，把以香菇為主的食用菌產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大做實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)我市香菇產(chǎn)業(yè)扶貧工作。充分利用國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金、地方(省、市、縣)食用菌(香菇)專項(xiàng)資金，對(duì)香菇生產(chǎn)、加工、出口等環(huán)節(jié)給予支持，促進(jìn)香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

二〇一八年六月十二日