各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

《湖北省林業發展“十四五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年11月27日

湖北省林業發展“十四五”規劃

目錄

第一章 湖北林業“十三五”發展回顧

一、國土綠化成效顯著

二、生態保護成就斐然

三、林業改革成果彰顯

四、產業富民效益聚增

五、能力體系建設不斷提升

第二章 湖北省“十四五”林業發展新形勢

一、發展機遇

二、面臨挑戰

第三章 基本思路

一、指導思想

二、基本原則

三、發展目標

第四章 構建五大林業生態格局

一、鄂西南武陵山森林生態屏障

二、鄂西北秦巴山森林生態屏障

三、鄂東北大別山森林生態屏障

四、鄂東南幕阜山森林生態屏障

五、鄂中平原濕地生態系統

第五章 推進林業重大生態工程建設

一、科學推進國土綠化工程

二、全面推進生態資源保護工程

三、統籌推進生態系統修復工程

四、著力推進林業生態文化工程

第六章 高質量提供綠色生態產品

一、優化綠色發展模式

二、創新綠色發展機制

三、提升產品供給質量

四、實施綠色富民工程

五、開展“綠水青山就是金山銀山”示范基地建設工程

六、推進林業碳匯行動

七、建立健全林業生態產品價值實現機制

第七章 全面推進林業重大改革

一、全面推行林長制

二、加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系

三、深入推進生態保護紅線制度

第八章 加強林業治理體系和治理能力建設

一、加強森林火災預防體系和早期處置能力建設

二、加強林業有害生物防治體系建設

三、加強野生動物疫源疫病防控

四、加強林業信息化能力建設

五、加強林木良種選育和種質資源保護利用

六、推進富美國有林場建設

七、加強林業科技創新和人才隊伍建設

八、加強法治林業建設

九、全面加強黨建工作

第九章 實施保障

一、加強黨的領導

二、嚴格規劃實施

三、強化監督評估

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據省委、省政府關于“十四五”規劃編制工作部署和國家林草發展總體安排，編制《湖北省林業發展“十四五”規劃》。

第一章 湖北林業“十三五”發展回顧

“十三五”時期，全省林業系統深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹落實中央決策部署和省委省政府工作要求，全面實施綠滿荊楚行動、精準滅荒和長江兩岸造林綠化工程，大力推進生態保護和綠色發展，奮力書寫“綠滿荊楚美如畫、水光山色與人親”的林業篇章，“十三五”規劃目標任務順利完成，為生態文明和美麗湖北建設、脫貧攻堅和鄉村振興、全省高質量發展作出了突出貢獻。到2020年，全省森林覆蓋率達到42%，森林蓄積量達到4.2億立方米，全省林地保有量穩定在876.09萬公頃，濕地保有量保持在144.5萬公頃，308個自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園合計空間面積181.4萬公頃，占全省國土面積的9.76%。

一、國土綠化成效顯著

完成人工造林72.83萬公頃、封山育林38.56萬公頃，退耕還林7.4萬公頃，森林經營和國家儲備林培育45.41萬公頃，超額完成造林綠化計劃任務，基本實現全省宜林地、無立木林地、通道綠化地、村莊綠化地應綠盡綠，有效拓展了城鄉綠化空間，生態承載能力穩步提升。建成國家級森林城市11個、森林鄉村369個和省級森林城市36個、森林城鎮214個、綠色鄉村5560個，有效改善了城鄉生態環境和人居環境。

二、生態保護成就斐然

嚴格林地定額管理和用途管制，堅持采伐限額管理，嚴控森林資源消耗上限。建立森林資源動態監測體系，扎實開展森林資源動態監測、森林資源管理“一張圖”年度更新、第五次森林資源普查、林業污染源普查和森林督查工作。頒布實施《湖北省天然林保護條例》，出臺了《湖北省天然林保護修復制度實施方案》，全面停止天然林商業性采伐，全省天然林和公益林得到有效保護。建立健全全省長江經濟帶珍稀瀕危野生動植物保護長效機制，重點物種種類數量穩中有升。出臺了《湖北省濕地保護修復制度實施方案》，完成退耕還濕1.28萬公頃。加強森林防火、重大林業有害生物(包括松材線蟲、華山松大小蠧、美國白蛾等)防治、野生動物疫源疫病監測與防控，森林火災受害率和林業有害生物成災率分別控制在0.9‰和3.4‰的指導線以下。加強自然保護區、森林公園、濕地公園等自然保護地保護管理，完成自然保護地整合優化預案編制任務。每年開展義務植樹，舉辦“世界野生動植物日”“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”等活動，成功舉辦中國·武漢綠色產品交易會和湖北生態文化論壇，林業生態文化影響力大幅提升，全社會參與林業生態建設和保護的氛圍更加濃厚。

三、林業改革成果彰顯

全面完成國有林場改革，226個國有林場2.5萬名職工得到妥善安置，體制機制有效轉變，國有森林資源得到有效管護。完成自然保護地職能轉隸，積極推進神農架國家公園體制試點，頒布實施《神農架國家公園管理條例》。集體林權制度改革不斷深化，大力開展“三權分置”改革試點，集體林權“三權分置”的湖北經驗得到國家林草局充分肯定。林業“放管服”改革深入開展，累計取消下放省級林業審批事項23項，林業服務事項全部實現網上辦理，承諾辦理時限壓縮至法定時限20%以內，省級行政許可事項為全國最少的省份之一;制定優化林業營商環境“15條”，全力保障重大項目、民生工程使用林地需求，省林業局“放管服”改革居省直部門前列，政務服務大廳躋身“全國百優服務大廳”。

四、產業富民效益聚增

積極扶持林業龍頭企業發展，國家和省級龍頭企業分別增加到23家和458家，龍頭企業帶動效益不斷增強。大力推進商品林基地建設，優先發展油茶、核桃等木本油料，大力發展板栗、甜柿、銀杏、茶葉、桃李等特色經濟林基地，林藥、林菌、山野菜、特色養殖等林下經濟，生態旅游、森林康養、特色苗木花卉等綠色健康富民產業，持續提高林地利用率和產出率。至“十三五”期末，全省發展林下經濟面積192萬公頃、特色經濟林面積142.76萬公頃。2020年，全省林業產業總產值3842億元。通過林業產業發展、林業重點工程實施、天然林和公益林補償政策等帶動當地貧困群眾就地就近務工就業，選聘66877名建檔立卡貧困群眾擔任生態護林員，助力山區貧困群眾脫貧奔小康。

五、能力體系建設不斷提升

優化人才隊伍，加大各類人才引進和現有人員的培訓力度，不斷提升履職能力。法治林業持續推進，林業地方法規逐步完善，頒布《湖北省林業有害生物防治條例》、《湖北省天然林保護條例》等多部地方性法規。林業綜合執法體系基本建成，執法水平明顯進步，涉林案件查處率逐步上升。林業信息化建設步伐加快，建成兩個航空巡護站點，“大數據”、遙感影像、無人機、北斗導航等現代信息技術加速應用，現代化科技手段逐步提升。持續加強作風建設，扎實開展黨建和黨風廉政建設，林業系統黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，精神區位和政治定力不斷提升。

第二章 湖北省“十四五”林業發展新形勢

一、發展機遇

(一)習近平生態文明思想為新時代林業賦予新的重大使命

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態文明建設和林業工作，每年帶頭參加義務植樹活動，多次就林業工作作出重要指示，強調綠水青山就是金山銀山;林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題;要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。視察湖北期間，指出湖北山多水多，要高度珍惜大自然賦予湖北人民的寶貴財富，著力在生態文明建設上取得新成效;要開展長江兩岸造林，建設沿江森林生態廊道;要統籌山水林田湖草沙系統治理，讓湖北天更藍、地更綠、水更清等等。這些重要指示精神，是習近平生態文明思想的具體體現，賦予了林業新的重大使命，為新時代湖北林業改革發展提供了根本遵循和行動指南。

(二)黨中央決策部署和省委工作要求為新時代林業帶來新的重大機遇

黨的十九屆五中全會提出，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，開展大規模國土綠化行動，全面推行林長制;把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，確保如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。十九屆六中全會進一步提出，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。省委十一屆八次、九次會議提出，構建“三江四屏千湖一平原”的生態格局;開展大規模國土綠化行動，加快建設長江、漢江、清江綠色生態廊道;全面推行林長制;加強自然保護地建設和監管;加快建設美麗湖北，率先實現綠色崛起，讓美麗湖北、綠色崛起成為我省高質量發展的重要底色。黨中央決策部署和省委工作要求，為新時代林業提出了新的要求，帶來了新的發展機遇。

(三)人民群眾對美好生態環境需要為新時代林業提供了新的發展空間

伴隨著我國社會主要矛盾的轉變，人民群眾對良好生態環境的期待更加迫切，對綠色生態產品的需求也日益增長。特別是在新冠疫情影響下，人們生活習慣、生產方式、價值觀念發生了深刻轉變，生態文明理念日益增強，生態保護意識明顯提升，人們更加向往良好自然生態，更加關注林業建設發展，更加追求優美生態環境和優質生態產品。這些都為新時代林業發展提供新的發展空間。

二、面臨挑戰

(一)森林提質增效任務較重

我省宜林荒山基本得到綠化，但林業資源結構不優、質量不高、功能不強等問題仍較突出，全省幼林、退化林、殘次林和低質低效林較多，成熟林面積比重偏小，喬木林的齡組和林分結構不盡合理，林業的生態效益、經濟效益、社會效益等還沒有充分體現。

(二)森林防火防蟲壓力較大

林業防災減災短板仍較明顯。森林防火方面，市縣林業主管部門森林防火機構和鎮村森林防火隊伍不健全，防火隔離帶、防火道、以水滅火設施等基礎薄弱，難以做到“打早打小打了”。有害生物防治方面，松材線蟲病擴散蔓延勢頭雖得到有效遏制，但發生面積基數大，點多面廣，沒有根治性除治手段，防控形勢依然嚴峻。

(三)林業支撐保障仍較薄弱

機構改革后，多數市縣未單設林業部門，科(股)室減少、人員分流，全省四分之一的鄉鎮林業站和木材檢查站被撤并，基層林業人才隊伍力量薄弱;林業科研和基礎研究保障不夠充分，科技創新能力還不強，科技成果儲備不足，科技貢獻率還不高;林木良種基地建設、種苗保障、技術推廣等能力還不強;林業行政執法機構和隊伍建設仍較滯后，特別是森林公安轉隸后，部分市縣面臨林業行政執法難落實等問題;林業法治、信息化、人才隊伍等建設水平仍待進一步提高。

第三章 基本思路

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省委十一屆七次、八次、九次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，科學開展國土綠化，強化林業資源管護，全面深化林業改革，著力提高治理效能，推動湖北林業高質量發展，服務美麗湖北建設和率先實現綠色崛起，為“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出新的更大貢獻。

二、基本原則

(一)堅持黨的全面領導

落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保黨中央決策部署和省委工作要求不折不扣貫徹落實。推動各級黨委、政府重視支持林業工作，提高貫徹新發展理念、服務林業高質量發展能力水平。

(二)堅持以人民為中心

堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進城鄉綠化，因地制宜發展綠色富民產業，改善人居環境，增加林業碳匯，不斷滿足人們對綠色生態產品的需求，促進人民幸福和社會和諧。

(三)堅持生態優先

優化生態空間格局，構建生態安全屏障。大力加強科學綠化和生態保護，有效增強生態產品供給能力，不斷提升林業生態效益和生態服務功能，為生態文明和美麗湖北建設提供生態支撐。

(四)堅持深化改革

深化林業各項改革，完善林業綠色發展高質量發展體制機制和制度體系。進一步激發林業發展活力和支持保障水平，有效提升林業治理能力。

(五)堅持創新驅動

提高科技創新驅動能力，實現林、科、教、產、學、研有效對接，加強林業科技成果轉化、應用和推廣，探索“兩山”理念轉換路徑，充分發揮林業科技在“兩山”理念的引領和帶動作用。

(六)堅持依法治林

堅持依法治林，嚴厲打擊毀林開墾、亂捕濫獵野生動物和違法占用林地等違法行為。革除濫食野生動物陋習，健全完善野生動物保護管理和濕地保護修復法制建設。嚴格實施林地用途管制，引導節約集約使用林地，確保生態資源穩定增長。

(七)堅持市場機制

堅持政府主導、社會參與，鼓勵和引導社會組織和公眾力量積極參加造林綠化和生態修復。充分發揮市場機制作用，廣泛吸納社會和企業資本開展生態建設和產業發展，實現政府有力、市場有效，生態、經濟雙贏。

三、發展目標

(一)總體目標

高質量推進國土綠化、資源管護、濕地修復和綠色富民，穩存量、提增量。有效實施重要生態系統保護和修復等重大工程，不斷擴“綠量”、守“綠線”、提“綠質”、增“綠效”、靚“顏值”，構建更加牢固的生態安全屏障，林業生態文明建設實現新進步。著力構建以國家公園為主體的自然保護地體系，全面推進林長制等制度體系建設，林業改革發展取得新進展。切實加強林業支撐保障和基礎設施建設，補短板、強弱項，林業治理體系逐步完善，林業治理效能得到新提升。

(二)具體目標

1.森林覆蓋率達到42.5%;

2.森林蓄積量達到4.9億立方米;

3.林地保有量不低于876.09萬公頃;

4.濕地保護率達到55%;

5.自然保護地占國土面積的比例達到10.5%;

6.林業產業總產值達到5500億元;

7.森林火災受害率控制在0.9‰以下;

8.林業有害生物成災率控制在15‰以下。

第四章 構建五大林業生態格局

我省生態資源豐富，地貌類型多樣，是長江經濟帶中心區域，是國家重要生態屏障。在省委提出的“三江四屏千湖一平原”格局引領下，“十四五”時期將按照“四屏一系統”優化林業發展格局，圍繞資源管護上強度、生態修復上精度、產業發展上質效、生態文化上精品、治理能力上水平等重點任務，明確各區域功能定位和建設重點，構建林業生態安全格局，維護生物多樣性和生物安全，實現林業高質量發展。

一、鄂西南武陵山森林生態屏障

(一)范圍:恩施州、宜昌市。包括恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、西陵區、伍家崗區、點軍區、猇亭區、夷陵區、宜都市、當陽市、枝江市、遠安縣、興山縣、秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣等21個縣市區。

(二)功能定位:國家重要的生態屏障，民族生態旅游區，清江源頭水源涵養地。國家珍稀瀕危野生動植物種分布集中區域，全省重要的生物多樣性維護區和森林生態保護區。

(三)建設重點:

1.加強生態保護

加強三峽庫區和清江流域等重點生態區域森林資源及天然林、公益林保護管理。抓好以后河、星斗山、七姊妹山、木林子、巴東金絲猴、崩尖子、忠建河大鯢等國家級自然保護區為重點的自然保護地建設與管理，拯救與保護貓科動物、林麝、中國小鯢、水杉、小勾兒茶、長果安息香、雅長無葉蘭、花櫚木、峨眉含笑等珍稀瀕危野生動植物種，恢復和改善珍稀瀕危野生動植物種棲息(原生)生境。

2.加強生態修復

積極推進水土流失和石漠化綜合治理，科學開展天然次生林提質，精準實施森林撫育和退化林修復，穩步提升森林生態系統質量。開展濕地植被恢復和棲息地修復，加強咸豐二仙巖、宣恩七姊妹山等地亞高山泥炭蘚沼澤濕地的保護和退化濕地的修復。

3.推進產業發展

大力發展特色經濟林和林下經濟。適度發展珍貴用材林和國家儲備林。加快富硒木本油料、富硒中藥材、富硒森林食品等綠色產業發展，著力培育壯大生態環境優美，民族風情濃郁，文化特色鮮明的生態文化旅游。

二、鄂西北秦巴山森林生態屏障

(一)范圍:十堰市、襄陽市、隨州市、神農架林區。包括茅箭區、張灣區、鄖陽區、丹江口市、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、襄城區、樊城區、襄州區、老河口市、棗陽市、宜城市、南漳縣、谷城縣、保康縣、廣水市、曾都區、隨縣、神農架林區等21個縣市區。

(二)功能定位:國家重要的生物多樣性保護區，全國生態文明建設示范區，國家公園建設試點區，南水北調中線工程水源區，珍稀瀕危野生動植物保護區。

(三)建設重點:

1.加強生態保護

嚴格保護天然林和公益林，加強森林、濕地資源管理。以維護生物多樣性為核心，推進以神農架國家公園為主體的自然保護地體系建設。拯救與保護川金絲猴、廟臺槭、洪平杏、秦嶺冷杉、蘭科植物等珍稀瀕危野生動植物種，恢復和改善珍稀瀕危野生動植物種棲息(原生)生境。

2.加強生態修復

大力開展水土流失治理，全面加強森林培育和退化林修復，科學開展天然次生林提質，持續提升森林質量，著力增強生態功能。加強神農架大九湖、丹江口庫區、漢江、堵河等濕地生態保護和修復，改善濕地生態狀況，維護生物多樣性。

3.推進產業發展

大力發展國家儲備林和速生豐產用材林，積極發展油茶、核桃、油橄欖、柑橘、木瓜、漆樹等特色經濟林，發展香菇、木耳等食用菌產品。推進生態旅游、森林康養、自然教育和生態文化建設，打造高質量的生態產品。

三、鄂東北大別山森林生態屏障

(一)范圍:孝感市、黃岡市。包括孝南區、云夢縣、孝昌縣、大悟縣、應城市、安陸市、漢川市、黃州區、麻城市、武穴市、團風縣、浠水縣、羅田縣、英山縣、蘄春縣、黃梅縣、紅安縣、等17個縣市區。

(二)功能定位:國家重要的水土保持生態功能區。鄂東北重要生態屏障，紅色生態旅游區。特色林產品和林產加工重要發展區。

(三)建設重點:

1.加強生態保護

加強森林濕地資源保護管理，加強龍感湖國家級自然保護區、大別山國家級自然保護區等自然保護地建設，開展自然生態系統、野生動物重要棲息地保護與修復，拯救與保護安徽麝、大別山五針松、羅田玉蘭、霍山石斛、黃梅秤錘樹等珍稀瀕危野生動植物種，維護生物多樣性。

2.加強生態修復

開展水土流失綜合治理。實施人工造林、封山育林和退化林修復，保護和培育森林植被，加快建設森林城市，實施森林撫育，提高森林質量。加強長江沿線退化濕地保護和修復，開展沿江河湖庫水系連通，提升濕地功能。

3.推進產業發展

因地制宜發展壯大板栗、甜柿、油茶、花卉、苗木等特色經濟產業和林藥、林糧、林畜等林下經濟，優化提升林紙、林板等林產加工，加強發展盆花盆景鮮切花，不斷增強綠色生態產品供給能力和質量水平。加快提升服務業，充分利用人文與自然資源優勢發展紅色旅游和生態旅游。

四、鄂東南幕阜山森林生態屏障

(一)范圍:咸寧市、鄂州市、黃石市。包括咸安區、赤壁市、嘉魚縣、通城縣、崇陽縣、通山縣、鄂城區、梁子湖區、華容區、大冶市、陽新縣、黃石港區、西塞山區、下陸區、鐵山區等15個縣市區。

(二)功能定位:長江經濟帶重要濕地分布區，長江流域水源涵養地。鄂東南重要的生態屏障，全省森林質量和林產品加工重要提升區。

(三)建設重點:

1.加強生態保護

加大森林資源管理力度，加強公益林和天然林保護，加強九宮山國家級自然保護區等自然保護地建設，拯救與保護中華穿山甲、白頸長尾雉、永瓣藤、花櫚木等珍稀瀕危野生動植物種，改造和恢復其棲息生境。

2.加強生態修復

加大人工造林、封山育林、森林撫育和退化林修復力度，大力開展水土流失和石漠化綜合治理，大力實施森林質量精準提升工程，加強森林經營管理基礎建設，不斷提高生態系統質量和穩定性。加強濕地保護修復，提升濕地功能。

3.推進產業發展

大力發展木本油料、木本藥材，森林康養和旅游，發展楠竹、油茶等特色經濟林和林下經濟，優化提升林產品加工業。

五、鄂中平原濕地生態系統

(一)范圍:武漢市、荊門市、荊州市、天門市、仙桃市、潛江市。包括洪山區、蔡甸區、江夏區、東西湖區、漢南區、東寶區、掇刀區、鐘祥市、京山市、沙洋縣、沙市區、荊州區、石首市、洪湖市、松滋市、監利市、公安縣、江陵縣、天門市、仙桃市、潛江市等21個縣市區。

(二)功能定位:長江中游濕地保護和修復區，農田防護林體系建設區，長江水土保持帶。

(三)建設重點:

1.加強生態保護

大力保護鄉村原生植被、自然景觀、古樹名木等生態資源。推進平原地區楊樹天牛和濕地有害生物防治。以濕地生態系統生物多樣性保護為重點，推進石首麋鹿、長江天鵝洲白鱀豚、長江新螺段白鱀豚、洪湖等自然保護區建設，加強野生動物棲息地或原生生境的保護與恢復，促進麋鹿、長江江豚、白鶴、白頭鶴、中華秋沙鴨、青頭潛鴨、湖北梣等珍稀瀕危野生動植物保護。

2.加強生態修復

以糧棉油農業主產區提供生態防護為建設重點，加大長江沿線造林綠化力度，持續加強城鎮、村莊和居民點周圍集中連片環村林、“四旁”綠化和庭院綠化美化。高標準建設農田林網，建設沿江綠色生態廊道和城市生態屏障。開展退耕(垸、漁)還濕，加強退化濕地保護和修復，提升濕地功能。

3.推進產業發展

大力發展濕地松、楊樹等工業原料林速生豐產林。重點發展木材加工、珍貴盆景、高檔盆花、鮮切花、高標準綠化苗木，不斷優化產業布局，提高專業化、規模化生產水平，打造具有地方特色的苗木花卉產業品牌。充分發揮市場作用，引入市場主體，適度開展濕地生態種養殖、濕地生態旅游。把洪湖等重要濕地的生態紅利、文化稟賦轉變為發展紅利，打造優質生態產品產業鏈和產業區，推進生態環境治理與生態產業化、產業生態化的深度融合。

第五章 推進林業重大生態工程建設

堅持走科學、生態、節儉的綠化發展之路，高質量實施國土綠化、生態資源保護、生態系統修復、林業生態文化等重點工程，加快森林城市和森林城市群建設，保護培育森林生態系統和濕地生態系統，不斷提升生態系統質量和穩定性，提升綠水青山顏值，實現金山銀山價值。

一、科學推進國土綠化工程

(一)生態廊道體系建設工程

圍繞構建“三江四屏千湖一平原”的生態安全格局，結合國家林業工程項目，精準推進宜林荒山及采伐跡地、火燒跡地、村灣“四旁”等無立木地造林綠化。加強新造幼林地封育、撫育、補植補造，建立完善后期管護制度，提升科學綠化水平，著力打造長江、漢江、清江及平原湖區生態廊道。到2025年，完成造林更新33萬公頃，其中人工造林8萬公頃、封山育林25萬公頃。

(二)森林城市建設工程

科學開展森林城市建設，加強森林城市動態管理。穩步推進森林城市群建設，協同推進部門綠化，持續開展義務植樹。加強城市間生態空間連接，著力構建以城市為單元的全域森林生態系統。“十四五”期間，全省新建國家森林城市3個、省級森林城市13個。

(三)鄉村綠化工程

結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，以森林城鎮、森林鄉村創建活動為平臺，采取整村推進、連片綠化的方式，加大鄉村綠化美化力度，重點抓好“四旁”綠化、圍村片林和農田林網建設，打造休閑綠地、小游園、綠色庭院等精品工程，保護古樹名木，努力建設“村美、業興、家富、人和”的生態宜居美麗鄉村。“十四五”期間，全省每年建成15個森林城鎮、100個森林鄉村。

二、全面推進生態資源保護工程

(一)重要生態系統保護和修復工程

依據國家“雙重”規劃，聚焦重點，科學布局，實施重要生態系統保護和修復工程，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。實施秦巴山區生物多樣性保護與生態修復工程、大別山區水土保持與生態修復工程、武陵山區生物多樣性保護工程、幕阜山區巖溶地區石漠化綜合治理工程，加強重要生態區域森林、濕地及生物多樣性保護，改造和修復遭破壞的森林生態系統和自然植被，穩定和擴大野生動植物棲息地，切實提升生態系統質量和穩定性。

(二)森林草場保護和管理工程

建立一體化林草綜合監測制度，構建綜合監測體系，整合開展森林、草地、濕地、沙化、石漠化綜合監測，建成林草大數據管理應用基礎平臺，實現林草資源監督管理、預警預測、動態監測、綜合評估等多功能，提升林草資源管理水平。嚴格林地定額管理和用途管制，嚴格實施“十四五”年森林采伐限額和新一輪林地保護利用規劃，嚴守森林資源消耗總量和強度紅線。完善森林和草場資源監管機制，持續開展森林督查，堅決制止和懲處破壞森林和草場資源違法行為，確保森林和草場資源得到有效保護。

(三)濕地資源保護工程

強化江河源頭、上中游濕地和泥炭地整體保護，優化濕地保護體系空間布局，有效提高濕地保護率。積極做好國際濕地城市、國家重要濕地、國家和省級濕地公園的申報、建設和晉級工作，打造一批小微濕地典型。加強濕地保護管理站(點)、科普宣教、科研監測等保護工程建設，提升濕地保護管理水平。積極探索濕地碳匯功能的研究，開展濕地資源可持續利用示范活動、濕地文化宣傳教育和濕地生態旅游。到2025年，全省計劃支持100個濕地自然保護地建設。

(四)天然林和公益林保護工程

全面貫徹落實《天然林保護與修復制度》、《湖北省天然林保護條例》、《湖北省天然林保護修復制度實施方案》，對全省所有天然林和公益林實行嚴格保護，全面落實天然林保護和公益林補償政策，全面停止天然林商業性采伐，基本實現應保盡保。科學劃定天然林保護重點區域，實行天然林分級保護，科學編制全省天然林保護修復總體規劃(2021-2035年)，指導編制市、縣級天然林保護修復實施方案。加強天然林管護能力建設，完善天然林管護體系，加強天然林管護站點等建設，加強生態護林員選聘管理，提高管護效率和應急處置能力。到2025年，全省天然林保護面積325.59萬公頃、國家級公益林221.18萬公頃和省級公益林92.01萬公頃基本保持穩定。

(五)自然保護地和野生動植物保護工程

加強國家公園等自然保護地建設。保護物種棲息地和原生境，確保野外種群安全。建設主要生態系統連接廊道，改善生態系統、棲息地和生態破碎化狀況。強化原生植被和原生生境恢復，提升不同保護主體的自然景觀水平，增強資源保護管理能力，加強宣傳教育、科研監測，自然體驗等支撐能力建設。

加強野生動植物和生物多樣性保護。開展物種專項調查，構建珍稀瀕危陸生野生動植物調查監測與評價體系，提高生物多樣性豐富度。加強珍稀瀕危動植物和古樹名木的拯救保護。加強生物安全管理，完善野生動物疫源疫病監測防控體系。強化生物多樣性保護聯動執法。逐步開展野外回歸及種群構建，提高救護繁育能力，加強珍稀瀕危野生動物基因保存。完成極小種群野生植物種質資源庫建設。

三、統籌推進生態系統修復工程

(一)森林質量提升工程

大力推進森林撫育和退化林修復工程，持續提升森林質量。推進國家級和省級森林經營試點建設，探索不同森林類型和培育目標的森林經營技術。到“十四五”末，全省通過采取除草、松土、補植、施肥、澆水以及間伐、補植、割灌除草等綜合經營措施，實施森林撫育24萬公頃。采用更替修復、擇伐修復、撫育修復、林帶漸進修復、綜合修復等多種方式，完成退化林修復3萬公頃。

(二)退耕還林工程

加強對第一輪33.13萬公頃和新一輪10.24萬公頃退耕還林的撫育管理工作，鞏固退耕還林成果。按照中央部署和政策規定，在尊重林農意愿的基礎上，進一步擴大退耕還林、還草規模，重點做好長江兩岸、自然保護區核心區、丹江口庫區等重點生態功能區退耕還林還草工作。

(三)退化濕地修復工程

通過開展濕地植被恢復、岸線生態化改造、外來入侵物種防治、疏浚清淤、棲息地修復等，修復退化濕地，維護生物多樣性。對受生產活動和圍墾等因素威脅的濕地，采取引水、補水和退耕(垸、漁)還濕等措施，恢復擴大濕地面積。到2025年，完成退化濕地修復面積和退耕還濕面積0.67萬公頃。

(四)重點生態脆弱區修復工程

堅持因地制宜、綜合施策、科學治理的原則，在秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等重點生態脆弱區，采取人工造林(種草)、封山育林育草、草地改良、封禁保護、植被管護等多種措施加強石漠化地區綜合治理。推進鄂東南省界門戶綠化，重點在幕阜山石漠化地區實施封禁保護，促進石漠化地區生態自然修復，增強山地生態系統穩定性。“十四五”期間，全省石漠化綜合治理擬規劃林業建設任務5萬公頃。

四、著力推進林業生態文化工程

(一)林業生態文化宣傳教育工程

推行古樹名木社會認養工作，整理古樹名木傳說故事和文學作品，多措并舉開展古樹名木保護宣傳。開展形式多樣的科普宣教活動，推動珍稀瀕危動植物保護教育進校園、進社區、進企業。探索建立志愿者制度，動員公眾參與珍稀瀕危動植物的文化傳播，形成全社會熱愛珍稀瀕危動植物的良好氛圍。以各類自然保護地和國有林場等為依托，建立健全青少年森林研學教育活動體系，組織開展各類教育實踐活動，讓生態理念延伸到家庭社會。

(二)林業生態文化基礎建設工程

依托國家公園、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園和風景名勝區，建設科普體驗項目及相關配套設施。挖掘整理具有重要價值的生態文化產品，組織創作以林業生態文化為主題的影視、文學、美術、音樂等作品。開展國有林場生態文化示范基地建設，到2025年，建成國有林場生態文化教育示范基地43個，其中國家級8個，省級35個。

第六章 高質量提供綠色生態產品

堅持綠色發展、生態惠民，發揮林業資源優勢，鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接，發展優勢綠色產業，培育新產業新業態，推進林業碳匯行動，高質量提供綠色生態產品。

一、優化綠色發展模式

(一)規模發展商品林基地

建設速生豐產用材林、工業原料林，積極開展中長周期大徑材基地建設。加大以楠竹為主的筍竹兩用竹和以雷竹為主的筍用竹基地建設，走規模化、良種化、優質化、標準化、產業化道路。到2025年，重點發展以楠竹、楓楊、杉木等鄉土樹種為主的速生豐產林基地，加大楠木、馬褂木、紅豆杉等珍貴用材林培育力度，全省速生豐產林、工業原料林基地達到100萬公頃以上，竹產業基地達到16萬公頃以上、國家木材戰略儲備基地6.67萬公頃。

(二)集約發展特色經濟林

大力發展苗木花卉產業，重點發展木本油料、特色經濟林、林下經濟，不斷優化產業布局，提高專業化、規模化生產水平，打造具有我省地方特色的苗木花卉產業品牌。在全省油茶、核桃、板栗、甜柿適生區，大力發展油茶、核桃、板栗、甜柿種植及加工業，探索發展油用牡丹、油橄欖、山桐子產業。加強木本油料種苗質量監管，大力推行木本油料良種標準化造林管理。到2025年，建設以板栗、五倍子、漆樹等經濟林樹種為主的特色經濟林基地1.33萬公頃;建設木本油料示范基地18.33萬公頃，其中油茶示范林15.33萬公頃(新造2萬公頃、低產低效林改造13.33萬公頃)。充分發揮林下土地資源和環境優勢，大力發展林茶、林果、林菌、林藥、林油、林苗、林花等林下經濟，到2025年，全省林下經濟面積穩定在150萬公頃以上。

(三)大力發展生態旅游康養

積極完善森林公園和森林康養基地基礎設施建設，大力培育和開拓生態旅游康養市場，促進森林康養與生態旅游、森林療養、養老服務、中醫藥產業融合發展，加速新建一批國家級森林公園和全國森林康養基地。“十四五”期間，全省生態旅游康養接待游客規模達到3億人次以上，實現收入2500億元以上。全省新建國家級森林公園5個，總面積增加1萬公頃以上;新建全國森林康養基地試點100個以上，其中:全國森林康養基地試點建設縣(市、區)10個以上，全國森林康養基地試點建設鄉(鎮)15個以上，全國森林康養基地試點建設單位75個以上。

(四)優化提升林產品加工

規范發展人造板、木漿紙制造業，逐步淘汰“高污染、高能耗、低產出、低效益”的落后產能，大力提升竹木精深加工、木制家具、木地板產業，走一條經濟與生態協調發展的綠色之路。到2025年，建設林業現代化生產示范園區3個以上，年產各類人造板1000萬m3、木地板1億m2，年產值達500億元以上。

二、創新綠色發展機制

(一)大力培育新型經營主體

加強林業產業龍頭企業培育，大力推行“公司+基地+農戶”模式;堅持宣傳引導、示范帶動、政策推動，積極鼓勵和支持資金、技術、產業鏈為紐帶，促進龍頭企業、股份林場、家庭合作林場、林業專業合作社、林業專業協會等企業、合作經濟組織的發展，創建國家級專業合作社，推動我省林業產業新型經營主體的培育和建設。

(二)加大政策支持力度

完善政策機制，加大財政投入力度，創新投融資渠道，鼓勵企業、單位、個人等社會資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。逐步調整優化生態護林員政策，支持各類自然保護地通過政府購買服務形式開展生態管護。建立穩收益、不返貧長效機制，吸納更多脫貧人口就近就地就業。整合資金和項目，探索綠水青山與金山銀山的轉化路徑，開展“兩山”試點縣建設。支持創建各類產業示范基地，將產業示范基地優先納入項目規劃和產業扶持范圍。支持符合條件的國家和省級林業重點龍頭企業在國內資本市場上市。加強林業金融創新，搭建林業投資擔保平臺，鼓勵工商資本、社會資本進入林業領域，鼓勵林業貸款借款人以森林、林木和林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款，盤活林地資源。

(三)進一步優化營商環境

深化“放管服”改革，持續推進“簡政放權”，簡化辦事流程，壓縮辦理時限;加強政務服務網絡平臺建設，實現“一網通辦”“一窗通辦”“一事聯辦”。強化建設項目用地要素保障，對涉及重大工程、民生項目等建設需使用林地的，開通特殊項目綠色通道。加大政務公開力度，多平臺、多渠道公開行政審批流程、審批結果，及時主動公開更新后的權責清單、政務服務事項清單、公共服務事項清單等，方便企業、群眾查詢辦理。積極推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+”監管和信用監管，對檢查對象建立紅黑名單制度，優化林業行業市場環境創新和完善信用監管。推進森林保險工作，提標擴面，進一步規范森林保險承保和理賠行為，增強林業產業項目抗風險能力，優化林業發展的環境。

三、提升產品供給質量

(一)實施綠色品牌建設

建立健全林業產業和林產品標準體系，加強基地建設，打造產業品牌，壯大產業集群，培育中國馳名商標和中國名牌產品，積極推動省級林業重點龍頭企業上市。爭取到2025年，全省林業產業化省級重點龍頭企業達到500家以上，爭創中國馳名商標2個和中國名牌產品3個，到各類證券交易所上市4家。

(二)加強產品質量監督管理

遵循“四個最嚴”要求，針對食用林產品的種植生產環節加大監管力度，全面提升森林食品安全保障水平。提升監管能力，構建覆蓋全省重點產區的監測體系。質量安全監測總體合格率在97%以上。逐步建立食用林產品風險評估和防控機制。加強食用林產品標準的宣傳貫徹和技術培訓。開展森林食品安全生產示范企業創建活動，到2025年，全省森林食品安全生產示范企業達到30家以上。

(三)打造現代物流供給平臺

加快建立大型林產品批發交易市場和特色林產品集散地，大力發展林產品電子商務、物流配送等現代營銷形式。積極搭建林產品展銷平臺和綠色產品交易平臺，充分利用現有網絡銷售平臺，加強與大型電商的合作，加強網絡直銷。進一步加大開放力度，擴大國際交流與合作。積極引導社會資金參與木本油料基地建設，進一步擴大木本油料基地規模。積極引導經營業主對現有油茶、核桃等木本油料基地進行改造提升，打造一批高產高效示范園。加大龍頭企業引領示范作用，打造產業品牌，壯大產業集群，優化提升產業鏈和供應鏈，全面提升全省油茶、核桃等木本油料的供給能力和水平。

四、實施綠色富民工程

在堅持生態優先的前提下，大力調整林業產業結構和區域布局，初步建立起林業一二三產業融合發展的機制。加快特色板塊基地建設，加快實施人工商品林培育和木材戰略儲備基地建設，有效銜接鄉村振興，大力發展木本油料林、竹產業、特色經濟林、林下經濟和苗木花卉產業，發展生態旅游產業和康養。大力提升林產工業，培育龍頭企業和名牌產品，加快推進林業產業轉型升級，指導木材加工等傳統產業實施結構調整，優化生產方式，推動企業重組、聯合，提高技術裝備，淘汰落后產能，鼓勵企業技術創新和發展新興產業;引導林業企業拓展市場，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進，不斷壯大和優化林業經濟。到2025年，全省林業總產值達到5500億元，實現“生態美、產業興、百姓富”。

五、開展“綠水青山就是金山銀山”示范基地建設工程

貫徹落實省委十一屆八次全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索兩山理念轉化有效途徑，深入開展“綠水青山就是金山銀山”試點縣建設工程，走生態產業化、產業生態化的可持續發展之路，不斷提升綠水青山“顏值”，實現“金山銀山”價值。

持續開展擴綠提質，實現“生態美”。高起點、高標準科學開展國土綠化，補齊生態短板，實現全域擴綠增綠;高標準提升森林質量，扎實開展森林分類經營，持續加強中幼林撫育、退化林修復，實現全域提質增效。

加快發展林特產業，實現“產業優”。做大林業優勢產業，因地制宜，統籌謀劃，創建主打品種、主打產業、主打品牌;堅持點線面結合，堅持全域推進，建設集中連片的產業精品基地和示范園區。建立健全線上線下銷售平臺，大力發展電子商務，實施“互聯網+林業”，引導農戶、市場主體與超市、市場建立穩定的營銷關系，不斷拓寬銷售渠道。

全面深化改革創新，實現“機制活”。深化林業改革，創新林業金融，推進林業要素有效流通。到2025年，打造一批綠水青山與金山銀山轉化的示范基地，通過以點帶面、連線成片，示范引領，整體推進“生態美、產業興、百姓富”有機統一。

六、推進林業碳匯行動

增加森林資源，加強林業碳匯計量監測。科學開展造林綠化，加強森林保護與經營，增加林草碳匯，全面提高森林生態系統碳匯增量和碳儲量。深入推進林業碳匯計量監測體系建設，定期開展林業碳匯計量監測評估工作，科學測算我省林業碳匯;開展我省林業碳匯計量參數的采集與更新，加強預測模型的構建，科學預測我省林業固碳能力和可利用碳匯;做好省級溫室氣體清單編制，為國家自主貢獻進展評估和更新提供技術和數據支撐。

做好技術儲備，開發林業碳匯項目。加強碳匯造林宣傳，加強林業碳匯技術培訓;協調相關部門制訂湖北碳普惠林業碳匯方法學，建立、完善林業碳匯項目運作機制，明確各方責任;推動林業碳匯項目開發工作，先試點后推廣，指導地方林業碳匯項目開發、審定、備案、監測、核證、管理及交易，鼓勵社會主體參與林業碳匯項目建設與開發。

加速建章立制，推進林業碳匯項目交易。協調有關部門制訂湖北省林業碳匯開發及交易管理辦法，規范有序推進林業碳匯交易;積極參與我省碳交易市場建設，提高林業碳匯抵消比例，激發林業碳匯市場活力;建立林業碳匯項目儲備庫，引導市場主體開發具有市場競爭力的林業碳匯產品，形成有序、規范的林業碳市場，為湖北碳達峰碳中和作出林業貢獻。

加強林業碳匯科技攻關。加強林業碳匯政策、林業碳匯計量方法、林業碳匯項目方法學、濕地碳匯、草地碳匯等方面的研究;加強湖北不同區域、不同樹種林業碳匯現狀和潛力的研究，加強林業生物質能源開發利用與木竹材料替代方面的研究，加強林業碳匯價值及其他生態產品價值實現路徑的研究。

七、建立健全林業生態產品價值實現機制

貫徹落實《中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》要求，建立林業生態產品分類體系，編制林業生態產品目錄清單和林業生態產品開發利用發展指南，建立林業生態產品調查監測機制，開展林業生態產品普查和林業生態產品動態監測。

開展林業生態產品價值核算，推動核算結果在生態保護補償、生態損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面應用。健全林業生態產品經營開發機制，拓展林業生態產品價值實現模式，促進林業生態產品價值增值，推動生態資源權益交易，探索綠化增量責任指標和森林覆蓋率等權益指標交易，探索碳匯權益交易試點。

健全林業生態產品保護補償機制，落實生態護林員政策，完善生態保護補償制度，依法足額征收森林植被恢復費;探索將林業生態產品價值指標納入生態產品價值實現考核評價體系、林長制考核和領導干部自然資源資產離任審計范圍，實施森林質量提升、森林城鎮建設、生物多樣性保護等重大工程，構建林業生態產品保護支撐體系，保障林業生態產品有效供給。到2025年，林業生態產品價值實現的制度框架初步形成，比較科學的林業生態產品價值核算體系初步建立，生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強。

第七章 全面推進林業重大改革

一、全面推行林長制

全面貫徹落實中央《關于全面推行林長制的意見》、湖北省《關于全面推行林長制的實施意見》和林長責任區域、林長責任制度、林長會議制度、信息公開制度、部門協調制度、督查考核制度。全面落實省、市、縣、鄉、村分級負責的林長制組織體系，各級林長負責組織領導本行政區域森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護、國土綠化、林業改革發展、森林資源災害防控和監測監管、林業基層基礎建設等重大問題，監督、考核各級林長履行職責情況，強化激勵與問責。

全面落實工作任務。研究制定林長制年度工作目標和考核方案，明確保護發展森林資源年度重點工作。加強林長制督查考核，將林長制納入省委、省政府對各級林長、直管市、林區黨委政府目標考核體系，考核結果作為黨政領導干部綜合評價、獎懲任免重要參考，推進林長履職和任務落實。

二、加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系

貫徹落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》、《湖北省建立以國家公園為主體的自然保護地體系實施方案》，健全管理體制，完善法律法規。整合優化各類自然保護地，合理調整自然保護地范圍并勘界立標，科學劃定自然保護地功能分區，基本形成以神農架國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。到2025年，全省自然保護地面積占國土面積比例達到10.5%。

加強自然保護地基礎能力和信息化建設，建立全省自然保護地“一張圖”。推進資源監測監管體系建設，采用衛星遙感、視頻監控、無人機巡查和人工巡護相結合的方式，構建“天空地人一體”的生態監測網絡，不斷提升自然保護地治理能力和治理水平。

以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。加強自然保護地生態系統、生態廊道、野生動物重要棲息地修復與保護。推進野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、森林防火、林業有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施標準化建設，加強自然保護地及生物多樣性資源的聯保聯管聯防。

嚴格執法監管，加強考核評估;加強機構隊伍建設，完善投入機制，強化科技支撐;加強自然保護地法律法規和生物多樣性保護宣傳教育與培訓，不斷提升全社會的環境保護意識。

三、深入推進生態保護紅線制度

科學劃定生態保護紅線并嚴格管控。制定自然保護地范圍和區劃調整辦法，依規開展調整工作，優化保護地紅線空間。對接第三次國土調查成果，編制新一輪林地保護利用規劃，優化林地保護利用空間。完成全省生態保護紅線評估工作，推進生態保護紅線上圖落地、勘界立標，建立健全生態保護紅線分級管控制度。

強化生態保護紅線法治能力。建立健全生態紅線保護法律體系，夯實法制基礎;嚴厲打擊在生態保護紅線內毀壞林地、亂砍濫伐林木、亂采濫挖珍貴野生植物、亂捕濫獵野生動物等破壞林業生態資源違法犯罪行為，維護生態保護紅線安全;強化林業監督執法隊伍建設，提升執法能力;密切關注危害生態保護紅線傾向性、苗頭性問題，及時開展專項督查或專項行動，強化源頭治理。

強化生態保護紅線監測評價。開展全省森林、濕地、草地、荒漠化監測、野生動植物資源調查，依托國家監測體系，結合地方監測、定位監測、專項監測，構建定期清查與年度監測相銜接、國家監測與地方調查相協調、抽樣調查與區劃調查相結合的一體化監測體系，科學評估生態保護紅線內資源狀況。

強化生態保護紅線責任追究。將森林、濕地、草地、保護地等林業生態資源保護發展目標納入地方黨委政府目標責任進行考核，壓實地方黨委政府維護生態保護紅線安全主體責任。完善破壞生態保護紅線問責制度，依法依規追究黨政干部在生態保護中的違法行政和失職瀆職行為。推進生態環境損害賠償制度改革涉林工作，依法追究涉林生態環境損害賠償責任。

第八章 加強林業治理體系和治理能力建設

圍繞林業高質量發展目標要求，針對全省系統修復精準度不夠、林業質效有待提升、林業治理能力亟待加強等問題，抓重點、補短板、強弱項，切實加強森林防災減災體系建設、加強林業信息化能力建設、加強基礎設施建設、加強科技創新和人才隊伍建設、加強林業法治建設，加強黨建引領，提高政治站位，提升精神區位，為林業高質量發展提供堅強保障，奮力書寫林業綠色發展新篇章。

一、加強森林火災預防體系和早期處置能力建設

加強森林防火機構隊伍建設。全面貫徹“預防為主”的工作方針，建立健全各級森林防火機構，以國有林場、森林類自然保護地為重點建設專業巡護隊伍，有防火任務的鄉鎮、村建設半專業防火隊伍，建設防火綜合實訓基地，加強隊伍培訓和演練，配備設施設備，提升應戰能力。

加強森林防火基礎設施建設。加大火險防范、火源管控、火情監控等重點設施建設，完善防火道路網絡。在森林火災高風險區、國有林場、自然保護地、省際縣際交界區、火災多發易發區等重點防火區域，構建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統。加強以水滅火工程項目建設，在充分利用自然水源的基礎上，建設森林防火取水點、蓄水池、固定水桶，安置管網，購置森林消防車輛、接力水泵等。加強省、市、縣森林防火物資儲備庫建設，提高森林防火物資儲備設施覆蓋范圍。

加強森林防火監測預警體系建設。建設并推廣林火衛星監測、視頻監控、無人機巡護、護林員巡護于一體的技防體系。重點在國有林場、森林類自然保護地等新建視頻監控系統，提高森林防火視頻監控的覆蓋率;構建以省森林防火巡護站為中心，以各市縣和國有林場、自然保護地為網點的全省無人機巡護系統;改進林火衛星監測系統，提高準確率，優化森林防火護林員“掌上森林”巡護系統，提高使用率，逐步形成“空天地人”一體化的森林防火監測預警系統，提高預警能力。

加強森林火災早期處置能力建設。建設以省級森林防災減災信息指揮中心為核心，覆蓋省、市、縣(國有林場)三級的森林防火信息指揮體系。建設森林草原火場通信項目，加強國有林場、森林類自然保護地等遠程音視頻指揮調度和應急組網通信能力，提升火情早期處置中的通信指揮效能。推行網格化管理，充分發揮護林員火災預防的“探頭”作用，堅持隊伍靠前巡防，帶裝巡護，做到早發現、早報告、早處置。

二、加強林業有害生物防治體系建設

我省林業有害生物種類多、分布廣、發生頻繁，尤其以松材線蟲病危害極為嚴重，嚴重威脅到我省生態安全，防控形勢嚴竣，任務艱巨。針對入侵擴散風險高、基層防治力量薄弱、防治能力不足的問題，實施我省松材線蟲病除治攻堅5年行動，按照分區分級防控要求，進一步貫徹落實《湖北省林業有害生物防治條例》，壓實防治責任，穩定機構人員隊伍，大力組織技術培訓，組織開展日常監測預警和專項普查，實施精準防控。

鞏固完善省、市、縣三級林業有害生物防治機構，著力加強基礎設施建設，配齊專業設施設備，建立健全以應用衛星遙感、無人機、遠程地面監測站、人工巡查為主要內容的空天地一體化智能感知體系，以檢疫檢驗、檢疫執法、遠程診斷、檢疫追溯、疫情管理系統為主要內容的檢疫御災體系，以飛機噴灑、高遠射程噴霧機為主要內容的防治減災體系，以應急防治指揮系統、應急物資儲備、應急專業隊伍為主要內容的應急反應體系，實現監測智能化、檢疫信息化、防治機械化、應急專業化。

大力推廣生物防治、生態調控等綠色防控技術，加快現有技術的組裝配套和科研成果轉化，推行疫情監測防控網格化管理，健全防治體系，提高省、市、縣三級林業有害生物防治能力。“十四五”末，全省林業有害生物成災率控制在15‰以下，重大林業有害生物發生面積和病死樹數量實現雙下降，林業有害生物防控體系完備，檢疫御災能力明顯增強。

三、加強野生動物疫源疫病防控

全面提升野生動物疫病主動預警監測防控能力，以提升我省野生動植物檢疫檢測能力為重點，突出野生動物疫病監測重點區域、重點物種、重點疫病，著力打造“1+N”野生動物檢疫檢測中心，建立和完善覆蓋全省的野生動物疫源疫病監測防控體系，打造野生動物疫源疫病監測“湖北樣板”。到2025年，建立起體系健全、功能齊備、運轉高效的全省野生動物疫源疫病監測防控體系，疫病診斷及時準確、反應快速、防控有效的野生動物疫源疫病檢測體系，信息傳輸安全快捷、疫情防控決策科學的野生動物疫源疫病信息管理和應急指揮系統，科技支撐體系和應急保障體系，提升野生動物疫病主動預警監測防控綜合能力，有效監測預防野生動物疫病，保障我省生態安全和人民生命健康安全。

四、加強林業信息化能力建設

大力推進現代信息新技術應用，加強林業信息基礎設施，豐富和完善全省林業信息化“一張網”“一套數”“一張圖”，加快全省林業資源綜合監測和林業管理數字化、網絡化、智能化進程，推進全省智慧林業建設向縱深發展，為全省林業高質量發展提供先進、高效的信息化支撐保障。

以完善延伸林業專網為基礎，以國家公園、自然保護區、濕地公園、國有林場為重點，以省市縣點四級為節點，積極推動以人工智能為引領的移動互聯網、物聯網、衛星遙感、5G、云計算、大數據等新技術應用，建設技術先進、全省覆蓋、高效協同的“天網、地網、林網、人網”一體化林業信息基礎設施，實現全省重點林區網絡全覆蓋，完善全省林業云平臺，構建全省林草生態網絡感知體系。

整合統籌管理林業信息資源數據。通過推進業務系統建設，完成全省林業資源信息數據沉淀，推進全省林業信息數據深入融合，進一步完善信息資源開放共享機制，提升信息開放服務能力和大數據綜合開發利用能力，逐步完善林業資源數據庫，完善平臺統一、數據統一的全省林業“一張圖”管理，進一步形成信息共享、數據共用的全省林業“一套數”，為全省林業業務提供全面、共享、統一、實時、準確的數據服務和數字支撐，建設林長制智慧管理平臺。

五、加強林木良種選育和種質資源保護利用

開展主要造林樹種、珍貴鄉土樹種的良種選育。科學選育一批高產、優質、抗逆的用材林、經濟林和景觀林良種，力爭完成25個品種通過省級審(認)定，確保“十四五”末期我省林木良種使用率達到76%的目標。

加強國家重點林木良種基地建設和保障性苗圃的規范管理。對現有基地功能結構進行調整優化，加大鄉土、珍貴和抗逆性樹種的母樹林、種子園和采穗圃的建設力度，優化基地布局，確保基地可持續發展;對全省27個保障性苗圃進行動態管理，以保障國家林業重點工程造林對優良種苗的需求。

加強林木種質資源的保護和繁育利用。充分利用我省第二次林木種質資源調查成果，原地和異地保存我省資源豐富、利用價值較高的鄉土樹種的天然林木群體、優良種源、家系和無性系等育種材料并開發利用，加強省內外種質資源的交流與合作，在全省17個市(州、林區)新建30個省級原地、異地保存庫，申報5個國家級原地、異地保存庫。

六、推進富美國有林場建設

鞏固提升國有林場改革成果，守住森林資源安全邊界。建立資源分級監管機制，引導支持社會資本與國有林場合作利用森林資源，激發林場發展活力。大力實施以珍貴樹種和優良鄉土樹種為主的造林更新工程，建設國家木材戰略儲備林基地，進一步加大森林撫育和退化林修復力度，推動林場資源提質增量。

推進管護用房、道路、環境整治、信息化等基礎設施建設，力爭完成242處管護用房標準化建設、升級改造林區道路465公里、建設國有林場森林防火視頻監控系統和森林資源信息管理系統，持續改善國有林場生產生活條件和現代化管理水平。

大力發展綠色產業，因地制宜發展特色林果、苗木花卉、中藥材、林下經濟等非木質資源利用特色產業基地，推進國有林場和林木種苗融合發展。大力發展以生態休閑、森林康養為主的生態旅游業，培育壯大綠色經濟。完善內部管理和考核激勵機制，加強人才隊伍建設，拓展人才引入渠道，強化職工培訓，優化人才結構。

七、加強林業科技創新和人才隊伍建設

加強基礎研究和科技攻關。圍繞長江大保護、綠水青山與金山銀山轉化路徑、生態修復、系統治理等中心工作加強科技創新，推進生物育種、林木培育、野生動植物保護、標準體系等基礎研究。力爭在重點領域取得實質性突破。創造條件吸引涉林高校、科研院所、企業參與林業科研，努力壯大林業科技創新隊伍。加強林業職業技能人才培養，不斷加大專題培訓、網絡培訓、科技下鄉力度，著力提升林業基層科技人員和技術工人的綜合素質。著力加強林業科研基地、科技創新聯盟、工程技術中心、重點實驗室、生態定位站等建設管理，力爭新增國家級生態定位站、國家級科創聯盟、國家級長期科研基地各1個。

加強林業科技成果推廣轉化，著力創新成果轉化推廣服務模式，提升轉化推廣成效。實施“標準化+”現代林業行動，著力構建覆蓋林業各領域、全流程的標準體系，狠抓標準實施優化管理。進一步加強食用林產品質量安全監管，加強檢測能力建設，加大林產品質量安全監測力度，不斷提升林產品質量安全水平。

八、加強法治林業建設

完善林業法規體系。研究制訂《湖北省自然保護地管理條例》、《湖北省濕地保護條例》等法規和規章，適時修訂《湖北省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》、《湖北省林地管理條例》、《湖北省林業管理辦法》、《湖北省風景名勝區條例》、《湖北省濕地公園管理辦法》、《湖北省國有林場管理辦法》等法規和規章。

提升林業行政執法能力。強化林業執法體系建設，指導地方林業主管部門完善林業行政執法機構，充實執法人員，提高執法水平，依法行使林業行政執法職責。推進林業行政執法信息化建設，建成全省林業行政執法辦案系統，實現省、市、縣三級聯網與使用，實現辦案工作智能化管理。強化執法監督。積極推行行政執法“三項制度”，建立健全林業行政案件查處、移送和統計上報等工作制度，規范林業行政案件執法管理。

加強林業普法教育。落實“誰執法誰普法”，結合“12.4”憲法日、“法律六進”、植樹節、愛鳥周、地球日、濕地日、野生動物保護宣傳月、防范化解金融風險宣傳教育月等主題活動，重點抓好《民法典》、《森林法》、《野生動物保護法》、《濕地保護法》、《行政處罰法》等新出臺新修訂法律法規宣傳活動。

九、全面加強黨建工作

嚴格落實黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署和省委工作要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，認真履行全面從嚴治黨主體責任，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化政治功能，提升組織力，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持之以恒深化黨風廉政建設，堅持把紀律挺在前面，有效運用“四種形態”，強化監督執紀問責，保持正風肅紀高壓態勢，為林業高質量發展提供堅強的思想政治和作風紀律保障。

第九章 實施保障

一、加強黨的領導

加強黨對林業工作的領導，堅決貫徹落實黨中央和省委關于生態文明建設和林業工作的決策部署，強化地方各級黨委政府抓好生態文明建設和林業工作的主體責任。將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率等重要生態建設指標納入黨委、政府考核體系，定期進行考核。

二、嚴格規劃實施

將規劃各項任務目標分解到各地區、各級政府部門和重點實施單位等，做到責任有主體，投入有渠道，措施有保障。各級林業主管部門要切實履行職責，加強年度計劃與本規劃的銜接，細化落實規劃目標和主要任務，積極推進規劃有效實施。

三、強化監督評估

建立規劃評估機制。認真開展規劃中期評估和終期考核，加強對規劃執行情況的監督和檢查，定期公布重點工程項目進展情況和規劃目標完成情況，及時總結經驗、發現問題、分析原因，并提出對策建議，確保規劃提出的各項任務順利完成。