各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府有關部門：
　　《隨州市老舊小區環境綜合整治實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

?

????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年7月30日

隨州市老舊小區環境綜合整治實施方案

　　為改善城市老舊小區環境面貌，提高居民生活質量，提升城市品質，根據《省人民政府關于印發湖北省城市建設綠色發展三年行動方案的通知》（鄂政發〔2017〕67號）、《關于推進老舊小區改造工作的通知》（鄂城建綠辦〔2018〕2號）、《關于轉發<住房和城鄉建設部辦公廳? 國家發展改革委辦公廳? 財政部辦公廳關于做好2019年老舊小區改造工作的通知>的緊急通知》（鄂建文〔2019〕17號）等文件精神，市政府決定自2019年起將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程，并開展全市老舊小區環境綜合整治。現制定實施方案如下。

一、整治目標
　　按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效”的工作思路，全面解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題，用三年時間（2019年—2021年）集中開展全市老舊小區的整治工作，使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到明顯提升，社區治理體系日趨完善，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
2019年，啟動并完成9個老舊小區環境綜合整治試點工作；2020年，全面開展老舊小區環境綜合整治工作，各縣（市、區）力爭完成50％以上的老舊小區改造任務。所有改造的小區，應當在完成水通、電通、氣通、路通的前提下，實行水、電、氣“一戶一表”，抄表到戶。
二、整治原則
（一）堅持屬地為主、分步推進。形成“市級統籌指導、縣（市、區）負主體責任、辦事處（社區）具體組織實施、市（縣、市、區）直部門扶持配合、居民積極參與”的工作機制，凝聚各方合力，區分輕重緩急，有計劃、分步驟地推動綜合整治工作。
（二）堅持整治為主、兼顧提升。以完善老舊小區市政配套設施為切入點，以整治環境臟亂差為重點，切實解決影響居民基本生活的水通、電通、氣通、路通等問題，開展垃圾分類收集、雨污分流排放、管線規范入地、拆除亂搭亂建等為重點的環境集中整治行動，改善小區環境質量。有條件的可以積極推進房屋加裝居住電梯、建筑節能改造、外墻立面包裝、設置充電設施等提升型整治改造。
（三）堅持嚴格標準、規范實施。納入整治計劃的老舊小區必須滿足整治條件，整治后必須達到“路面平整無坑洼、排水通暢無堵塞、建筑設施無違章、桿線規范無亂牽、水電安全無隱患、環境衛生無死角、后期管理有機制”的標準。切實加強項目組織實施管理，全面落實工程質量安全主體責任。
（四）堅持改管并舉、注重長效。堅持前期整治與后期規范管理相結合、整治改造與社區建設相結合原則。充分發揮辦事處、社區基層組織作用，在完善硬件配套設施的同時，加強老舊小區管理，各辦事處、社區要積極引導和推動各老舊小區成立業主委員會或者業主自治小組，創新小區業主自治管理模式。改造完成后，小區的管理和維護應由業主自行負責，建立自治管理制度并鼓勵積極引入專業的物業管理服務，實現小區物業管理規范化、專業化和常態化，鞏固整治成果。
三、整治范圍
納入改造的老舊小區，必須同時滿足以下四個條件：
（一）原則上系縣級及以上城市2000年以前建成的小區；
（二）原則上房屋達到3棟及以上或戶數達到50戶及以上；
（三）公共設施落后影響居民基本生活；
（四）居民改造意愿強烈，90%以上業主自愿要求，并積極參與配合整治。
不包含居民自建住房為主的區域和城中村，以及列入城鎮棚戶區改造計劃或擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房）。
四、整治內容及要求
老舊小區整治內容分為完善市政設施、整治環境衛生、修繕改造房屋、完善公建配套、健全治理體系5大類。各小區根據實際情況，科學合理選擇整治內容，達到整治標準。
（一）完善市政設施
1.改造水、電兩表入戶管網。水、電兩表未出戶（入戶抄表）的小區，按照國家相關技術標準，實行入戶管網改造，確保水、電改表到戶，實行“一表一戶”，供水供電部門抄表到戶。
2.疏通、整修排水管網。更換破損窨井蓋，疏通、整修排水、生化池設施，保障排水通暢，不堵塞、不外溢，并與城市排水管網連通。
3.修整小區道路。修整小區破損道路、停車坪，達到路面平整無坑洼，路緣石整齊無缺損。有條件的可采用瀝青路面。
4.規范桿管線設施。清理、完善和規范路燈、供電、供水、通信、郵政、廣電、燃氣、消防等桿管線及設施設備，杜絕亂拉亂接。
5.整治停車設施。整修或新建公共機動車、非機動車庫（棚），整頓車庫（位）使用秩序，恢復公共停車區域的功能，可根據需要增設充電樁。
6.更新、規范環衛設施。維修、更換、增設垃圾箱（桶、池），方便小區居民生活垃圾分類傾倒和堆放。
7.維修、安裝安防設施。已安裝安防設施的小區，對其進行維修、完善，確保正常使用。未安裝安防設施的小區，在條件允許情況下，添置安防系統，并優先在小區出入口安裝設置。
8.完善消防設施。改善疏通小區原有消防通道，根據規定設置室外消防栓，按相關標準在樓道等公共部位和場所配置移動式滅火器材。
9.配套休閑設施。結合小區條件新建休閑設施，對原有的休閑場地進行修繕，配置健身器材等文體設施。
10.規范文化宣傳設施。在小區主要出入口設置小區平面示意圖，合理配置宣傳欄、公示牌等設施，力求美觀整潔。
（二）整治環境衛生
1.加強衛生保潔。配足衛生保潔人員，加強小區道路、綠化帶、公廁、樓道的保潔，確保小區干凈整潔。
2.及時清運垃圾。做到日產日清，無垃圾外溢、污水橫流現象。
（三）修繕改造房屋
1.整修屋面。維修破損、滲漏的屋面。有條件的小區，在規劃許可的情況下，重新對屋面進行設計改造。
2.整治外觀。整治小區的亂牽亂掛、亂貼亂畫和各類“牛皮癬”。整修、更換破損落水管道，對破損、陳舊、風化嚴重的房屋外墻進行修繕，達到安全、防漏、美觀的效果。有條件的小區或樓棟，可對外墻進行建筑節能改造。
3.整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，整修并配套照明、郵政等設施。
4.查處違法違規行為。相關職能部門按照職責分工，依法查處小區內亂搭亂建、亂堆亂放、侵占和毀壞綠地、違規作坊、飲食服務污染和擾民等各類違法違規行為。
（四）完善公建配套
1.整治配套用房。對被占用或閑置的公建配套用房進行清理、清退和調整，恢復原有使用功能。
2.規范設置公共服務設施。根據規范要求，結合小區規模，補建和完善社區服務、居民文化活動等公共服務設施。
3.配置物業管理用房。參照《湖北省物業管理條例》，結合各小區實際，可采取在小區內置換、租賃或規劃審批新建房屋等多種方式配置物業管理用房，保障小區開展物業管理需要的辦公場所。
（五）健全治理體系
積極穩妥推進老舊小區后期物業管理服務工作，引導小區成立業主委員會或居民自治小組，建立健全老舊小區維護管理長效機制，并納入社區治理體系。
五、工作程序
（一）制定計劃。各縣、市、區政府和管委會分別成立老舊小區環境綜合整治工作領導小組及辦公室，組織開展轄區內老舊小區摸底工作，建立基礎信息數據庫，制定工作實施方案、年度整治計劃，做到任務分解到人，時間節點明確，保障措施完善。
（二）確定方案。各地要結合小區實際情況及居民意愿，合理確定整治內容，按照“一個小區一套方案”的原則，科學制定整治方案。整治方案包括整治項目設計方案、整治內容、整治項目、投資估算、資金籌集方式、實施主體、自治管理或物業管理機制及社區治理體系建設等內容。整治方案應由社區組織公示并經居民代表簽字確認、報所在辦事處審查把關后，報送各地領導小組。各地領導小組重點從小區現狀條件、居民意愿、資金籌集、整治方案可行性等方面對整治方案進行評審，提請各縣（市、區）政府（管委會）研究確定，并報市老舊小區環境綜合整治工作領導小組備案。
（三）組織實施。各地按照年度工作計劃和“成熟一個、整治一個”的原則，開展整治工作。各級政府要建立部門聯系幫扶機制，簡化審批流程，加強審計工作，強化項目組織管理，確保整治方案、整治內容、整治項目、項目設計、招標、施工、質量安全、監理和驗收等每一環節合法合規，工作流程規范，可操作性強。
（四）驗收接管。整治完成后，由各地領導小組辦公室統籌安排，辦事處組織社區、業主委員會或居民自治小組、設計單位、監理單位、施工單位共同驗收，待移交給業主委員會或居民自治小組后，報請市老舊小區環境綜合整治工作領導小組辦公室綜合考評。
（五）考評獎勵。市老舊小區環境綜合整治工作領導小組辦公室對各地老舊小區環境綜合整治工作領導小組申報的老舊小區改造項目進行綜合考評。對綜合考評合格的老舊小區改造項目采取以獎代補形式予以獎勵；對綜合考評不合格的老舊小區改造項目，不予獎勵并通報批評；對國家專項扶持資金造成損失的，將對相關責任單位和責任人進行追責問責。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由市委常委、市政府黨組副書記林常倫任組長，副市長、市公安局局長熊楨任副組長的隨州市老舊小區環境綜合整治工作領導小組（以下簡稱領導小組，人員名單附后）。領導小組下設辦公室，負責建立工作例會制度，定期研究解決有關問題，督辦整治工作進度，對各地領導小組申報的老舊小區進行綜合考評。各成員單位根據各自職能職責，要全力支持，配合做好老舊小區整治工作。
（二）加強資金保障。堅持各級政府、市（縣、市、區）直部門、辦事處、社區、居民、管線單位、原產權單位、社會等多方共同出資（捐贈）方式保障老舊小區環境綜合整治資金。市本級財政保障以獎代補資金；各縣、市、區政府和管委會作為老舊小區改造主體責任單位，設立老舊小區環境綜合整治專項資金，實行專款專用；市（縣、市、區）直單位負責對結對扶持小區提供人力、物力、財力支持，此項支出可納入本單位年度預算計劃，用于扶持小區環境綜合整治工作；各設施（管線）單位作為設施（管線）的產權人，要按照“誰投資、誰受益、誰改造”的原則，加大老舊小區各類設施（管線）建設和改造力度，通過直接投資、落實資產權益等方式參與改造，對相關費用依照規定給予最大限度的減免優惠，按規定應由居民出資的由居民自行承擔；鼓勵原產權單位捐資捐物參與小區環境綜合整治。
（三）嚴格考核督辦。市老舊小區環境綜合整治工作領導小組辦公室定期對各地老舊小區整治工作推進情況進行督辦檢查，確保老舊小區環境綜合整治順利推進，對推進不力的進行追責問責。老舊小區改造完成后，各地要建立健全相關管理機制，確保實現長效管理。
（四）營造整治氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳老舊小區環境綜合整治政策法規和先進典型，及時宣傳各地各相關部門推進整治工作的有力舉措，引導廣大市民關注、理解、支持、參與老舊小區綜合整治工作，營造強大輿論氛圍，提升群眾對城市的認同感、榮譽感和幸福感。

?

?

隨州市老舊小區環境綜合整治工作領導小組人員名單

?

?

組??? 長：林常倫??? 市委常委、市政府黨組副書記
副 組 長：熊??? 楨??? 副市長、市公安局局長
成??? 員：何學海??? 市政府副秘書長
????????? 熊忠海??? 市住建局局長
????????? 何仁義??? 市城管執法委主任
????????? 孫國成??? 市委宣傳部常務副部長
????????? 王勝章??? 市發改委副主任
????????? 陶? 榮??? 市經信局黨組成員
????????? 劉建明??? 市公安局副局長
????????? 胡成澤??? 市財政局副局長
????????? 張忠偉??? 市自然資源和規劃局黨組成員
????????? 李艾武??? 市住建局副局長
????????? 劉? 敏??? 市文化和旅游局副局長
????????? 謝恩忠??? 市應急管理局副調研員
????????? 敖? 殷??? 市審計局副局長
????????? 程品周??? 市國資委副主任
????????? 沈德平??? 市市場監管局黨組成員
????????? 馮明靜??? 市消防救援支隊支隊長
????????? 陳信國??? 市郵政管理局副局長
????????? 陳治道??? 隨州供電公司總經理
????????? 石捍綱??? 隨州電信公司副總經理
????????? 劉艷新??? 湖北廣電網絡隨州分公司總經理
????????? 黃倫周??? 隨州移動公司總經理
????????? 項正杰??? 隨州聯通公司總經理
????????? 敖玉光??? 市玉龍供水公司總經理
????????? 慕彥文??? 隨州中燃公司總經理
????????? 王? 笠??? 隨縣副縣長
????????? 劉曉界??? 廣水市副市長
????????? 熊龍波??? 曾都區副區長
????????? 李清國??? 隨州高新區管委會副主任
????????? 張加勇??? 大洪山風景名勝區管委會副主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，熊忠海同志兼任辦公室主任，李艾武、王華奎同志兼任辦公室副主任。
各成員單位具體職責：
市委宣傳部：負責老舊小區整治的宣傳工作。
市發改委：負責核定老舊小區的水、電、氣等配套設施（管線）單位收費優惠標準，積極申報國家補助資金。
市經信局：負責指導、協調、督促通信企業對通信管線進行整理規范。
市公安局：負責安防系統建設的方案審核和工程建設的指導、監督、驗收。
市財政局：負責市級以獎代補資金的籌集和撥付工作。
市自然資源和規劃局：負責整治改造規劃編制、整治配套用房等工作。
市住建局：負責指導物業服務和管理，指導、協調、督促供水企業按照標準對供水設施進行改造維修等工作。
市文化和旅游局：負責小區健身設施配建及驗收工作。
市應急管理局：負責協助消防部門指導推動消防等相關配套設施維修更新，并按照標準指導驗收工作。
市審計局：負責老舊小區環境綜合整治項目工程審計工作。
市國資委：負責組織協調、督促市國資委履行出資人職責的國有企業老舊小區整治。
市市場監管局：負責對老舊小區的水、電、氣等配套設施（管線）單位收費的監管；各收費單位的收費（價格）按市發改委核定的收費（價格）標準執行。
市消防救援支隊：負責指導推動消防等相關配套設施維修更新，并按照標準指導驗收工作。
市城管執法委：負責指導市政設施、房屋維修改造和整治環境衛生，規范小區環衛設施投放，查處小區范圍內的違法違規行為等工作。
市郵政管理局：負責指導郵政公司推動郵政報箱的檢查、更新補建和驗收工作。
隨州供電公司、隨州電信公司、湖北廣電網絡隨州分公司、隨州移動公司、隨州聯通公司、隨州中燃公司、市玉龍供水公司：負責按照整治方案要求對各自的設施使用情況檢查和維修工作，對老舊線路進行更換、整理及規范，并按照標準指導驗收工作。
各縣、市、區政府和管委會：負責組織實施本轄區老舊小區環境綜合整治工作，引導小區成立業主委員會或居民自治小組。

?

?