政 府 工 作 報 告

——2015年1月14日在隨州市第三屆人民代表大會第五次會議上

市 長 郄英才

各位代表：
    現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
    一、2014年工作回顧
    剛剛過去的2014年，面對復雜嚴峻形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅持穩中求進、改革創新、特色突破，較好完成了市三屆人大四次會議確定的各項工作任務，在推動“圣地車都”建設的征程中邁出堅實步伐。
    —— 經濟實力持續增強。全面完成省定目標任務，各項指標增速好于優于全國、全省平均水平，主要經濟指標增速實現“保五爭三”。預計完成地區生產總值725億 元，同比增長9.5%。全社會固定資產投資768.8億元，增長22.3%，增速居全省第二位；規模工業增加值366億元，增長11%，增速并列全省第四 位；地方公共財政預算收入36.7億元，增長23.6%，增速居全省第三位；外貿出口12.7億美元，增長13.1%；社會消費品零售總額354.4億 元，增長13.6%，增速居全省第三位。
    —— 發展質效持續提升。產業結構不斷優化，二三產業占比進一步提高。關鍵指標全面上行，工業用電量增長8.81%，增速居全省第二位；營業性道路貨運量增長 15.1%；新增貸款68億元，貸存比提高2個百分點。工業品產銷率99.1%，居全省第一位。創新驅動成效顯著，新增16家高新技術企業、5個中國馳名 商標；實現戰略性新興產業增加值44億元，增長9.5%；高新技術產業增加值66.5億元，增長13%，增速高于規模工業2.2個百分點。財政收入質量進 一步提升，稅收占公共預算收入的比重繼續提高。
    —— 項目驅動持續發力。謀劃實施5個投資50億元左右的大項目，開啟隨州“大項目時代”。其中地面光伏電站、區域電網改造和500千伏變電站啟動建設，鄂北水 資源配置工程和武漢至西安客運專線隨州段即將開工，華能隨州2×66萬千瓦燃煤電廠項目獲國家批準。項目投資、對上爭資都創歷史新高，在建億元以上項目 220個、完成投資330億元，對上爭取無償資金49.8億元。麻竹高速隨州西段全線貫通，我市高速公路萬人擁有量全省第一，白云大道延伸和編鐘大道浪河 段建成通車，濱湖體育運動場、新政務服務中心及城市規劃展覽館投入使用，寧西鐵路增建二線、東外環公路、傳媒中心建設按期推進，高新區新建鹿鶴大道等8條 園區道路。東風車輪新工廠、航天雙龍新能源汽車等一批重點工業項目啟動實施。華潤鳳鳴風電場投入運行，馬鞍山100兆瓦光伏電站和界山、中華山、花山風電 場建設全面推進，隨州成為全省新能源第一大市。
    —— 人民生活持續改善。財政用于民生領域的支出達到90.8億元，占公共財政預算支出的81.3%，占比高于全省6.3個百分點。全市城鎮、農村居民人均可支 配收入分別增長9.1%和12%，農村居民收入增幅連續三年高于城鎮居民。市政府年初承諾的扶持創業帶動就業、安居工程建設、扶貧開發等“十件實事”全面 完成。
    一年來，我們突出“五抓”，許多工作實現新突破。
    （一）抓改革開放，發展活力明顯增強。
    在行政審批制度改革上，全面清理審批事項，市本級取消、下放55項，再造審批流程，推行并聯審批、代辦服務、建設項目“一表制”收費。實行注冊資本認繳 制、企業年報公示制、先照后證等措施，有效激發了市場活力。在財政金融改革上，進一步完善部門預算、政府采購等管理機制，出臺財政項目資金績效評價實施辦 法，構建了國資監管制度體系。資本市場加快發展，湖北銀行落戶開業，裕國菇業登陸新三板，4家企業掛牌新四板，成功發行10億元建投債。推出“助保貸”、 “政銀集合貸”，為中小微企業發放貸款5.74億元。市和各縣市區繼續獲評“金融信用市縣”。在農村產權制度改革上，隨縣在全省率先完成土地確權登記頒證 工作，廣水市、曾都區按計劃順利推進，全市新增流轉土地8.4萬畝、總面積近50萬畝，環潭鎮、洪山鎮農村綜合產權交易試點取得成功。在機構體制改革上， 市縣兩級衛生計生機構改革全面完成，公立醫院改革加快推進，疾病應急救助制度、基本藥物制度不斷完善，大洪山景區醫療、養老“兩室聯建、醫養融合”試點效 果良好。市、縣、鄉鎮三級食品藥品監管體制全面建立。在擴大對外開放上，外貿出口總量穩步攀升、結構不斷優化，香菇出口全國第一，茶葉出口全省第一，機電 產品出口全省第三，成功創建省出口專用車產品質量安全示范區。辦理出口退免稅10億元，增幅全省第一。招商引資量質齊升，落戶央企省企累計達到19家，新 簽約項目120個，其中工業項目90個。全市實際利用內聯資金196億元，利用外資近1億美元，分別增長25.5%和13.5%。
    （二）抓結構優化，轉型升級凸顯亮點。
    現代農業穩步發展。糧食總產165.5萬噸，增產7.3萬噸，創歷史最好水平。整合涉農資金11.5億元，支持農業產業化發展，食用菌、馬鈴薯、畜禽等特 色種養業穩步壯大。新增農民合作社398家，獲評國家示范社10家；新登記家庭農場57家，獲評省示范農場9家。
    加快農村基礎設施建設，完成72座小（二）型水庫除險加固，解決了16萬農村人口安全飲水問題。爭取高產農田整理項目10個，面積12萬畝。建成通村公路 379公里，二級以上公路通達所有鄉鎮。工業經濟企穩回升。多措并舉幫扶企業應對經濟下行，在困難比預想多的情況下，取得比預期好的結果。全年實現規模工 業總產值1220億元，增長11%。“六大支柱產業”支撐有力，拉動工業增長14.5個百分點。汽車機械、食品工業產值雙雙突破350億元，鑄造產業成為 我市第4個省重點產業集群。以央視曝光為契機，聞聲而動，下重手、嚴管理，深入推進專汽行業整頓、資源整合，嚴厲打擊非法產銷行為，化危為機，變被動為主 動，專汽產品質量穩步提高，市場秩序顯著好轉，我市被授予國家首批專汽產業區域品牌建設試點、國家專用汽車高新技術產業化基地、湖北省新型工業化產業示范 基地，“中國專汽之都”品牌形象進一步鞏固提升。“六個五十”重點項目建設成效明顯，50個億元以上項目和50個3000萬元以上技改項目完成投資80億 元。中小企業加快成長，新增規模企業86家，億元以上企業突破400家。我市入圍湖北民企百強企業達到9家，位列“一主兩副”城市之后，居全省第四位。第 三產業升溫提速。甲午年尋根節成功舉辦，文化旅游快速發展。大洪山保護開發納入省級統籌，獲批全省生態旅游示范區，核心景區開放迎賓，文化公園全面建成， 千年銀杏谷“黃金月”火爆有序，3個景區同步躋身國家4A級景區。炎帝故里、博物館、曾侯乙墓聯合創建5A級景區通過國家景觀質量評審。全市接待游客 1583.5萬人次，旅游綜合收入97.1億元，分別增長9.2%和7.3%。現代服務業逐步繁榮，電子商務加快發展，“淘寶網·特色中國—隨州館”獲批 開館，首屆青島啤酒節效益良好。農資、卷煙、成品油等專業市場監管得到加強，居民消費價格漲幅低于全省平均水平。縣域經濟實力增強。曾都區繼續保持全省第 一方陣，廣水市、隨縣綜合競爭力繼續提升。高新區生態產業新城建設有序展開，創建國家高新區通過科技部初審。
    （三）抓城鄉統籌，神韻隨州再展新顏。“3+3”城市品牌創建圓滿收官，我市被正式授予國家園林城市、國家森林城市和省級環保模范城市，順利通過國家歷史 文化名城和省級文明城市、衛生城市復查，全市城鎮化率提高2個百分點。城鄉規劃更加科學。繼續優化城市空間布局，編制完成全市城鎮化發展戰略、綜合交通體 系、城南片區城市設計等規劃295項。城市功能更加完善。主城區實施49項重點市政項目，青年路“兩路一橋”全線貫通，建成一批壓縮式垃圾中轉站，主城區 背街小巷全部硬化亮化，新增綠地21萬平方米，東護城河治理、美食文化街、隨州農副產品物流園等一批項目相繼開工。隨縣同步推進新城拓展、舊城改造、開發 區和炎帝故里景區4個主功能區建設；廣水市“一河兩岸”初具規模，躋身省級文明城市。城市管理更加有序。推行相對集中行政處罰權管理模式，基本建成數字化 城管指揮中心。啟用智能交通綜合管控系統，創新摩托車、電動車管理體制機制，集中整治“馬路市場”，小區物業管理專項整治試點初見成效。鄉村面貌更加靚 麗。深化“潔美家園大行動”，加強農村生活垃圾治理，我市在全省首次考評中排名第三，曾都區被納入全省整縣推進試點。高新區美麗鄉村示范片建設扎實推進， 全市7個鄉鎮入選全國重點鎮，3個村入選第三批中國傳統村落保護名錄，10個村成為省宜居村莊，8個村獲評省綠色示范鄉村，大洪山長崗鎮、廣水桃源村分別 榮登全省十大最美鄉鎮、鄉村榜首。
    （四）抓民生改善，社會大局和諧穩定。積極做好就業和社會保障工作。增發創業就業小額擔保貸款1.3億元，城鎮新增就業2.3萬人，創業帶動就業2950 人。五項社會保險擴面近1萬人，城鄉居民最低生活保障、企業退休人員和被征地農民養老保險待遇繼續提標；實施疾病應急救助制度，完善重大疾病保障制度，醫 療服務水平進一步提高。傾力關愛弱勢群體，發放各類救助資金1.2億元，免費配發殘疾人輔助器具2060件。探索推行社會化養老模式，新建城鄉社區養老服 務中心239個。加快安居工程建設，保障性住房和棚戶區改造住房新開工8744套，分配入住3823套，新增租賃補貼708戶。住房公積金擴面8550 人，新增歸集4.5億元，當年使用4.1億元、惠及5500戶家庭。協調發展社會事業。優先發展教育事業，新建和改擴建幼兒園42所、農村初中校舍3.5 萬平方米，發放貧困生資助金4600多萬元，我市成為全省首批義務教育均衡發展全覆蓋城市；高考上線人數大幅增加，職業教育基礎能力繼續提升。衛生計生事 業取得成效，規范化建設459個村衛生室，醫德醫風和醫療質量不斷改進，免費為9萬多名農村婦女進行了“兩癌”篩查；強化出生人口性別比源頭治理，單獨兩 孩政策全面實施。文化體育事業繁榮發展，博物館二期建設如期完工，創建國家大遺址保護片區取得進展，建成133處體育健身工程，隨縣、廣水市被授予省民間 文化藝術之鄉，安居鎮獲評中國歷史文化名鎮。廣電影視、通信事業加快發展，廣播電視村村通工程實現全覆蓋，新興媒體的影響力日益增強。進一步創新社會治 理。圍繞建設法治隨州，多個層面的法治創建活動有效開展，在全省率先落實行政首長出庭應訴制，法律援助案件質量位居全省前列。繼續推進“三民工程”，累計 為居民代辦事項16萬件。加強城鄉網格化管理，著力構建矛盾糾紛大調解格局，化解信訪積案1100件。加快完善治安防控體系，堅持“六警合一”巡防機制， 連續兩年實現命案全破，成功偵破特大走私武器彈藥和盜掘古墓、集資詐騙等重大案件，緝毒管控等多項工作進入全省第一方陣，群眾安全感、平安創建知曉率和參 與度等指標位居全省前列。嚴格落實安全生產責任制，公共安全形勢持續穩定。加大環境保護監管力度，開展執法“零點行動”，打響城區飲用水源地治理保護攻堅 戰，“五到位”取得階段性成果。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，王何林等11名道德模范入選中國好人榜、湖北好人榜，掀起“講文明樹新 風”活動熱潮，社會文明程度不斷提升。
    （五）抓政府自身建設，干部作風不斷改進。依法履行政府職能，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和社會各界的 意見建議。辦理建議提案225件，滿意率和基本滿意率達到98%以上。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央八項規定和省委六條意見，狠剎 “四風”，堅決“除陋習、剎歪風、樹正氣”。以趕情風專項整治、民生保障投入提升等“八大工程”為抓手，發揮電視問政、周報月評年考、鄉鎮大比武等機制的 倒逼效應，解決了一批企業和群眾反映強烈的突出問題。加大明察暗訪力度，查處了一批典型案件，經濟發展環境不斷優化。全市查處違反八項規定問題303個、 處理406人，“三公”經費下降37.6%，降幅居全省前列。加強黨風廉政建設，狠抓各級政府及其部門黨委（黨組）主體責任落實，反腐倡廉民意調查滿意度 繼續保持全省領先。
    新聞出版、文聯、社科聯、外事僑務、對臺、民族宗教、移民、對口援疆、國防教育動員和雙擁工作得到新的加強，工會、青年、婦女兒童、紅十字會、無償獻血、 老齡和慈善事業有了新的發展，審計、統計、國調、機關事務、檔案、保密和地方志工作取得新的進步，煙草、郵政、無線電、人防、消防、水文、氣象等工作都收 獲新的成果！
    各位代表！成績來之不易，這是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、參政議政的結果，是全 市人民和衷共濟、克難奮進的結果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨 派人士，向駐隨部隊、武警官兵和政法公安干警，向所有關心支持隨州發展的老領導和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
    在總結成績的同時，我們也清醒看到，前進道路上還面臨不少困難和問題：一是經濟增長基礎不牢。受宏觀經濟下行影響，固定資產投資、工業增加值等部分經濟指 標增速不同程度回落，一些重點企業生產下滑。二是要素保障明顯不足。國家環保、土地、林地政策趨緊，融資難、融資貴和用工結構性矛盾更加顯現，部分企業生 產經營成本上升。三是公共服務保障不夠。市民反映強烈的交通擁堵、環境質量不優、教育質量不高等問題需要進一步解決，依法治理、安全生產、食品安全、校園 安全等基層基礎工作還較薄弱。四是少數部門和工作人員效能不高。表現在對新常態認識不深、把握不準、適應能力不夠，有的工作責任心和服務意識不強，為官不 為，政務環境有待進一步優化，作風建設還需向深度用力。對這些問題，我們一定高度重視，綜合施策，著力加以解決。
    二、2015年形勢和任務
    2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是完成“十二五”規劃的收官之年，也是加快“圣地車都”建設的承前啟后之年。新常態 背景下，雖然我們面臨一系列風險挑戰，但仍然擁有多重疊加的重大機遇。一是宏觀環境趨穩向好。盡管世界經濟仍處于深度調整期，但總體緩慢回升，為我們用好 兩個市場、兩種資源，進一步擴大對外開放，特別是專汽、電子、農產品等特色產品走出去拓展了空間。二是新常態蘊含重大契機。新常態凸顯“中高速、優結構、 新動力、多挑戰”四大鮮明特征，顯露出我國經濟穩進的“姿態”、累積的“富態”、結構的“優態”和市場的“活態”，表明盡管經濟增速有所放緩，但實際增量 依然可觀，增長動力更為多元，發展前景更加穩定，市場活力進一步釋放。特別是呈現的消費需求、投資需求、市場競爭等“九大趨勢性變化”，更為我們發現和培 育新的增長點指明了方向路徑。三是政策利好因素較多。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，微刺激政策定向發力。長江經濟帶建設上升為國家戰略， 湖北中部崛起和“兩圈兩帶”戰略縱深推進，必將帶動全省整體步入發展快車道。加之我市處于“兩圈”節點，被納入大別山試驗區、漢江生態經濟帶，這些國家、 省、部戰略層面的支持，都帶來一系列重大機遇。四是隨州發展潛力巨大、蓄勢待發。建市以來特別是“十二五”以來，全市經濟持續快速增長，呈現跨越式發展良 好勢頭。隨著“大項目時代”的到來，大投入、大建設、大產出的態勢強勁有力，發展的底盤更加穩固。我市草根經濟堅韌頑強，全民創業熱情持續高漲，去年新登 記各類市場主體突破3萬戶，再創歷史新高。汽車機械、農產品加工、新能源、文化旅游等產業形成特色，城市的品牌、魅力和影響力不斷彰顯。這些都為我們加快 轉型跨越提供了有利條件，只要我們科學把握形勢，保持足夠的戰略定力，遵循規律，趨利避害，奮發進取，精準施策，就一定能夠迎接新挑戰、搶抓新機遇、實現 新作為。
    今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，堅持走社會主義法治道路，堅持以全面深化改革統 攬全局，堅持 “市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”三維綱要，堅持競進提質、升級增效、先行先試、特色發展不動搖，著力激發創新活力，著力推動轉型升級，著力 強化項目拉動，著力擴大對外開放，著力推進新型城鎮化，著力增進民生福祉，全面完成“十二五”規劃任務，主動適應新常態，積極爭創新業績，奮力開創“圣地 車都”建設新局面。
    今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.2%，規模工業增加值增長10.5%左右，全社會固定資產投資增長20%，地方公共財政預算收入 增長13.5%，外貿出口增長10%，實際利用內聯資金、利用外資分別增長20%和10%，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮、農村居民人均可支配 收入分別增長9.2%和11%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，主要污染物總量減排、環境質量控制等全面完成省考核目標。
    上述目標是著眼經濟發展的新常態和隨州轉型跨越的新要求，綜合分析研究提出來的，是必須確保完成的“底線”。實際工作中，我們將繼續實行“三道目標線”管理，保持“競進”的狀態，發揚“跳起來摘桃子”的精神，堅定信心，自我加壓，努力實現“保五爭三”的趕超目標。
    三、2015年重點工作
    圍繞今年目標任務，必須以提高經濟發展質量和效益為中心，重點做好以下工作。
    （一）以更強支撐譜寫轉型跨越新藍圖。強化全域視野和戰略思維，科學規劃今后五年的發展。堅定不移擴投資，持續用力上項目，力爭今年固定資產投資突破1000億元。
    堅持應急與謀遠結合，科學編制規劃。準確把握經濟社會發展總體趨勢，充分銜接全面建成小康社會各項目標，立足當前，著眼長遠，因地制宜，科學編制“十三 五”規劃。突出抓好“十三五”項目庫建設，力爭入庫項目總規模達到1.5萬億元；加強策劃包裝、溝通對接，力爭有更多的重大項目進入國家和省規劃安排。出 臺我市參與漢江生態經濟帶、新型城鎮化建設實施方案，修訂完善重點產業發展、商業網點布局等規劃。注重提高縣鄉規劃的可操作性，探索推進縣市“多規合 一”，一張藍圖干到底。
    堅持建設與儲備并重，擴大項目投資。開展項目建設競進年、項目儲備提質年、社會投資促進年三個“主題年”活動。全力抓好在建重大項目，確保麻竹高速浪河互 通及大洪山、長崗連接線建成通車，力爭東風車輪新工廠和航天雙龍新能源汽車等項目竣工投產，加快生態產業新城“一河兩岸”綜合整治和神農大道建設，推進和 促成鄂北水資源配置工程、武西客運專線、華能隨州燃煤電廠、青島啤酒搬遷擴能、編鐘大道延伸至何店段等項目盡早開工。在抓好續建和新開工項目的同時，及早 謀劃下一年的項目儲備，確保接續推進。充分調動社會投資積極性，繼續推出一批吸引社會資本參與的項目，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，促進投 資便利化。健全領導包保、“一項一策”、現場觀摩、督辦通報等工作機制，加強要素協調保障，完善“一表制”收費制度，以最大的力度確保項目建設取得實效。
    堅持數量與質量兼顧，抓好招商引資。把招商引資作為擴投資、穩增長的有效支撐，強化目標考核，抓好專班招商、駐點招商、網絡招商、委托招商和以商引商，圍 繞產業鏈完善配套，積極引進更多的戰略投資者。更加注重精選招商項目，切實提高招商引資質效，力爭引進億元以上項目40個以上，實際利用內聯資金235億 元以上，利用外資1.1億美元以上。積極抓好爭資立項，爭取無償資金增長10%以上。
    （二）以更優結構增強特色經濟新優勢。注重運用市場的力量，培育壯大特色產業，促進新常態下經濟發展提質增效。
    立足集群發展，壯大支柱產業，做大做強特色工業。以建設“中國專汽之都”、“中國風機名城”和爭創國家新能源示范城市為重點，狠抓七項關鍵舉措，加快做大 工業總量，調優工業結構。狠抓傳統產業升級，推動汽車機械、農產品加工、醫藥化工、冶金建材等產業轉型發展。突出抓好專汽行業集中整頓，促進行業自律，繼 續推行“五統一”管理模式，支持曾都區湖北專用汽車產業園建設，辦好2015中國（隨州）專汽產業發展國際論壇，爭創國家級新型工業化產業示范基地。狠抓 新型產業壯大，扶持發展電子信息、戰略性新興產業，力爭界山等3個風電場并網發電，推動馬鞍山光伏電站竣工投產，力爭全市光伏發電裝機容量達到200兆 瓦。狠抓混合所有制經濟，深化與央企省企對接合作，積極推進湖北三環與全力公司、中節能與金峰肥業等企業重組，承接健民集團項目向隨州轉移，力爭新增混合 所有制企業5家以上、投資20億元以上。狠抓縣域工業發展，加快構建以隨縣農產品加工、廣水風機、曾都鑄造和專用汽車等為支柱的縣域工業體系，促進縣域經 濟特色化、集群化發展。支持高新區“四園兩區”建設，做大做優發展平臺，培育高新技術產業，確保創建國家高新區一舉成功。狠抓創新驅動戰略，組建專汽產業 技術創新聯盟，加強科技孵化器、專汽研究院創新能力建設，促進科技成果轉化，力爭高新技術產業增加值占GDP的比重突破10%，新增中國馳名和省著名商標 6件以上、湖北名牌產品5個以上。狠抓市場主體培育，實施重點企業培育、中小企業成長行動方案，力爭新增億元以上企業20家、規模企業60家，培育小微企 業1600戶，新登記市場主體2萬戶以上。狠抓企業家隊伍建設，堅持“產業第一、企業家老大”的服務理念，培育重商文化，開辦“隨州企業家市場大學”，全 面提升企業家思想境界和經營能力。
    立足農民增收，建好特色板塊，做精做深優質農業。以壯大糧食、食用菌、蔬菜、養殖、林果、農產品加工等特色板塊為重點，積極培育新型農業經營主體，加快政 策、資本、項目、科技融合，推進農業現代化進程。大力優化農業產出結構，以發展綠色、特色、品牌農產品為主攻方向，堅持穩糧增收、提高綜合效益，推廣節水 作物和節水模式，確保糧食增產2.5萬噸。進一步擴大畜禽、食用菌、木本油料、蔬菜、應時鮮果等特色基地規模。大力發展農業產業化，加快建立新型農業經營 體系和農產品流通體系，引導農村土地流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高農業生產集約化程度。鼓勵發展家庭農場、農民合作社，推動農產品電商、物流、 冷鏈等對接直銷。突破性發展農產品精深加工，重點扶持農業產業化龍頭企業，力爭新增省級以上龍頭企業2家。加強低丘崗地資源開發利用，探索循環農業、觀光 農業發展新模式，多途徑增加農民收入。加強農產品質量監管，推進“餐桌污染”治理，保障人民群眾“舌尖上的安全”。大力推進農村基礎設施建設，高標準改造 基本農田10萬畝，建成通村公路350公里。實施中小河流治理、水生態修復等重點水利工程，力爭全市水庫“全脫險”。
    立足拉動消費，加強旅游營銷，做活做優現代服務業。以辦好乙未年尋根節和第25屆中國（隨州）蘭花博覽會為契機，以爭創湖北省文化旅游產業發展試驗區和鄂 北交通物流中心為重點，加快發展文化旅游等第三產業，力爭服務業增加值增長10%以上。大力推進炎帝故里文化旅游區創建5A級景區，全面提升軟硬件設施， 力爭年內通過驗收。啟動大洪山5A級景區創建工作，支持抱樸谷隱修主題公園、昱辰觀光農業示范園、桃源村、三潭等景區創4A。整合旅游促銷資金、平臺和渠 道，開發利用新媒體，探索發展智慧旅游，創作一批影視宣傳作品，全方位推介炎帝故里、編鐘之鄉、佛教名山、千年銀杏谷、西游神話世界等文化旅游品牌。實施 游客滿意度提升工程，力爭全年接待游客1700萬人次，旅游綜合收入達到105億元。優先發展生產性服務業，推進電子商務區域總部和營運中心、大宗農產品 交易市場建設，加強網絡交易市場和快遞行業監管。落實物流業發展中長期規劃，加快隨州綜合物流園等重大物流項目建設，完善客貨運站場布局。積極發展生活性 服務業，扶持壯大限上商貿企業，引導房地產業健康、規范發展，促進智能家電、文化創意等新型消費，進一步擴大醫療健康、家政服務、法律咨詢等消費需求，促 進居民消費更加個性化、多樣化。
    （三）以更美環境彰顯神韻隨州新魅力。全面啟動全國文明城市、衛生城市、環保模范城市、生態園林城市、雙擁模范城新一輪“五城同創”，加快新型城鎮化進程。
    高標準推進城市建設。堅持以人為本，按照城鄉統籌、產城融合的思路，啟動編制城鄉總體規劃，做好重點區域、重點地段的控詳規編制工作。做大做強政府融資平 臺，積極探索資本市場融資，多渠道籌措資金73億元，實施53項重大工程，加快新老城區互通互融。在新區建設上，依托路網、拓寬框架，建成東外環公路和城 南中環線，啟動南外環公路建設，推進中國編鐘音樂之都、城市公共活動綜合體建設，進一步拓寬城市發展空間。在舊城改造上，全面推進功能配套、提檔升級，加 快東護城河治理，啟動交通大道明珠路至漢東路兩側環境綜合整治，改造城市棚戶區，新建美食文化街，維修老城區橋梁、排水設施，實施地下管網普查，加快智慧 城市建設，不斷推進舊城煥新彩。
    全方位提高城鎮品位。加強城市規范化、科學化管理。加快完善“五城同創”必備要件，對標整改薄弱環節，不斷放大創建邊際效應。全面推行相對集中行政處罰權 管理，嚴格規劃執法，堅決遏制違法違規建設行為。加快推進環衛作業、園林管護市場化，進一步規范小區物業管理。支持隨縣拓展東區、改造老城，支持廣水市新 區建設和應廣兩城改造，支持曾都區城鄉一體化發展，支持高新區打造生態產業新城。
    多層次加強生態文明建設。著眼讓隨州地更綠，實施“綠滿隨州”行動，完成造林綠化28萬畝，新建5個萬畝特色林產業示范基地，新增城市綠地面積60萬平方 米。著眼讓隨州水更清，大力推進城鄉飲用水源地整治，全面封堵白云湖排污口，加大規模化畜禽養殖污染治理力度，加強城鎮污水、垃圾處理設施建設和運行管 理。著眼讓隨州空氣更清新，持續開展空氣質量改善、城市噪音污染防治、黃標車和老舊車淘汰等專項行動，推進環保產業園建設，確保全面實現“十二五”減排目 標。著眼讓隨州鄉村更美麗，推進農村生活垃圾治理全覆蓋，加快美麗鄉村示范片建設，繼續抓好全國重點鎮、省市級重點中心鎮和特色鎮建設，建成一批省級以上 生態村鎮和宜居村莊。
    （四）以更大力度開創改革開放新局面。堅持把深化改革作為今年政府工作的重大任務，繼續實施開放先導戰略，使市場的活力競相迸發。
    突出重點，堅定不移推進改革攻堅。深化政府機構改革，加快事業單位分類改革，組建市文化體育新聞出版廣電局。深化農業農村改革，做好土地確權登記頒證工 作，構建與省統一聯網、覆蓋市縣鄉三級的農村綜合產權交易體系，推行經營權抵押貸款，盤活土地、林地等資源，讓農村的生產要素能夠真正流動起來。深化企業 登記制度改革，全面推進注冊登記聯審聯辦“一表通”，啟動新一輪國資國企改革。深化財稅體制改革，大力推行零基預算，建立跨年度預算平衡機制，逐步實行政 府性債務分類預算管理，進一步擴大專項資金整合范圍和規模。加快金融市場體系建設，積極引進股份制商業銀行，新設1家村鎮銀行，深入開展政銀企對接活動， 建立并用好企業續貸周轉資金，力爭新增貸款80億元以上。力推泰晶科技上市和一批企業掛牌新三板、新四板。
    內外并舉，全面提升開放型經濟水平。加強對外貿易形勢動態分析，引導企業及時采取出口營銷策略，穩定和拓展出口市場。完善扶持外貿出口政策措施，加快出口 基地建設，擴大專用汽車、食用菌、茶葉、通訊電子等出口產品規模，力爭全年出口總額突破14億美元。建好外派勞務服務中心和培訓基地，加強技能培訓和跟蹤 服務，有序組織勞務輸出。堅持引進來與走出去相結合，引導企業走出省門、國門，尋求更好地發展。
    （五）以更實舉措回應人民美好生活新期盼。
傾注深厚的感情做好民生工作，努力讓全市人民更多、更公平地享受改革發展成果。
    進一步完善社會保障體系。落實積極就業政策，深入推進全民創業，多渠道開發就業崗位，加強職業培訓工作，重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人 員、失業女工等群體創業就業問題，積極爭創國家創業型城市。加大社會保險擴面征繳力度，適時調整參保人員待遇，完善被征地農民基本養老保險辦法。繼續推進 非公有制企業住房公積金建制擴面，進一步提高資金使用效益。健全完善城鄉居民最低生活保障制度，抓好醫療救助和救災救濟工作。加快社會化養老服務體系建 設，全面拓展農村“兩室聯建”覆蓋面。加快安居工程建設，不斷改善低收入群眾居住條件。
    進一步統籌發展社會事業。繼續抓好義務教育均衡發展，實施“全面改薄”工程，確保城東季梁學校、城南碧桂園學校交付使用，推進學前教育普惠發展；深化普通 高中課程改革，進一步提高教育質量；加快發展職業教育，大力推進產教融合、校企合作，服務經濟社會發展。提升公共衛生服務能力，不斷完善應急救助制度，擴 大基本藥物實施范圍，全面推進縣級公立醫院改革，加快市中心醫院新院和中心血站建設，推進醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”，優化配置醫療衛生資源。抓好食品 藥品安全示范創建工作，保障人民群眾飲食用藥安全。突出治理出生人口性別比，保持穩定適度的低生育水平。加快發展文化體育事業，加強歷史文化名城保護，聚 集社會力量深度挖掘地域文化內涵;繼續開展“送戲下鄉”等文化惠民活動，啟動廣播電視戶戶通工程，廣泛開展全民健身運動。充分展示隨州改革發展成果，增強 “鄉情鄉愁”紐帶，激發作為隨州人的地域自豪感和歸屬感。
    進一步提高社會治理水平。大力推進依法治市，啟動創建省級法治城市，深入開展“六五”普法、“法律六進”等活動，不斷提升全社會法治意識。優化社會治理體 系，加強社會治安防控體系建設，深化移動警務建設應用，推動警力下沉，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。繼續抓好交通專項整治，促進城區交通秩序進一步好轉。牢 固樹立安全生產“紅線”意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的要求，強化企業主體責任；深入開展隱患排查和重點領域整治，堅決遏制安全事故特別是 重特大事故發生。加強應急體系和應急能力建設，提升輿情處置水平。堅持需求導向，提高服務水平，打造“三民工程”升級版。大力推進城鄉網格化和村務協理管 理模式，擴大基層民主自治范圍。完善重大項目社會穩定風險評估等制度，健全完善社會矛盾糾紛大排查機制，加強人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”， 確保躋身全省最平安城市行列。
    進一步發展社會主義精神文明。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，積極引導人們重德厚德、尚德倡德。全面推進社會信用體系建設，加快打 造“信用隨州”。積極開展雙擁共建，密切軍政軍民關系。廣泛開展文明社區、文明單位、文明村鎮、十星級文明戶等群眾性精神文明創建活動，深入開展“做文明 有禮隨州人”活動，著力整治不文明陋習，大力倡導文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網和勤儉節約、孝老愛親等時代風尚，全面凝聚正能量。
    各位代表！通過聽民聲、察民情，今年市政府將重點辦好以下民生實事：（1）扶持創業帶動就業，新增就業2萬人，增發創業就業小額擔保貸款1億元，扶持創業 1000人。（2）改善義務教育辦學條件，投入1.2億元，新改擴建教學及輔助用房2.2萬平方米、生活用房2萬平方米、運動場2.5萬平方米，新建高新 區勝利小學。籌措資金4000萬元，資助3萬名貧困生。（3）啟動市圖書館新館、科技館、婦兒中心、老年大學、殘疾人康復中心建設，建成城鄉健身設施60 處、農村（社區）文化廣場50個。（4）推進農村“兩室聯建、醫養融合”；加快建設居家養老信息服務平臺，打造主城區“十分鐘為老服務圈”。（5）實施保 障性安居工程，建設500套公共租賃房和3000戶城市棚戶區改造住房。改造主城區50座公共旱廁。（6）創新、完善立體化社會治安防控體系，加快物防技 防設施建設，建立反恐防暴快速處置和網格化巡邏防控體系。新建主城區平安車場10個、平安車棚20個、平安停車點100個。（7）加強城區飲用水源地保護 與綜合治理，關閉王福窯取水口、調整為備用水源地，全部清理拆除先覺廟、封江水庫筑壩攔汊、攔網及網箱等養殖設施；開展鄉鎮集中式飲用水源地規范化建設試 點工作。再解決20萬農村人口的安全飲水問題。（8）繼續開展“潔美家園大行動”和農村生活垃圾專項治理。實施精準扶貧，確保整村推進20個、結對幫扶6 萬戶，減貧脫貧2萬人以上。（9）加快便民市場建設，治理規范城區農貿市場，完成黃垅市場整體搬遷，興建隨州農副產品物流園，新配建小區便民蔬菜店10處 以上。（10）實施主城區暢通工程，疏通部分瓶頸道路，續建季梁大道，延伸解放東路，改造水一橋，搬遷中心客運站，完善配套一批停車場，建設一批公交樞 紐站、首末站，增開公交線路，規范交通標識標牌，努力緩解主城區交通擁堵問題。
    四、切實加強政府自身建設
    面對新形勢、新常態、新要求，必須更好地發揮政府的作用，進一步抓好政府自身建設。
    以依法行政為重點，致力建設法治政府。把依憲依法行政作為政府工作的基本遵循，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。深入貫徹落實省委關于《全面推進 法治湖北建設的意見》，著力提升各級政府及其部門法治思維和依法辦事的能力，全面提高公務員法律素養。依法明確各級政府事權，強化行政首長推進依法行政第 一責任，將其出庭應訴情況納入考核范圍。堅持科學民主決策，嚴格遵守重大行政決策法定程序，建立健全重大決策合法性審查、終身責任追究及倒查機制，加強規 范公正文明執法。完善監督制度體系，自覺接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協民主監督，認真辦好建議提案。加強法制、司法機構建設，繼續做好法律 援助、司法救助、行政復議、仲裁等工作，全面推進建立法律顧問制度。做好政務公開工作，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。著力解決信訪突出問 題，暢通渠道，規范程序，逐步實行網上受理，推行訪訴分離新機制，依法嚴厲打擊“三堵五鬧”行為。
    以轉變職能為核心，致力建設效能政府。進一步轉變政府職能，探索建立“四聯單”運行機制，全面推進行政提速。加快曬出“權力清單”，精簡權力事項，定期清 理、實時公開，并劃定每個單位、每個崗位的職權邊界。加快實施行政審批“負面清單”制度，明確禁止和限制投資領域，建立行政審批事項統一目錄和聯合審批大 平臺，推行“一口受理、聯合審批、綜合執法”服務模式，加快審批提速，規范審批收費。加快建立“責任清單”，完善崗位目標考核體系，構建執行落實鏈條，整 治為官不為和行政不作為、慢作為、亂作為，強化檢查督辦、跟蹤問效，以“釘釘子”的精神抓好落實。加快優化“程序清單”，鞏固擴大“三集中三到位”改革成 果，全面落實“三短一簡一儉”，切實提高辦事效率。
    以解放思想為先導，致力建設創新政府。堅持與時俱進，大興學習調研之風，上好“市場大學”、學好“市場專業”，吃透政策，更新思維，不斷提高新常態下駕馭 復雜局面的能力。增強先行先試的膽略，加強特色發展戰略、產業、項目等方面的科學謀劃，把握規律、大膽探索、差異競爭，爭創全省乃至全國改革試點示范，力 求在更多領域創造鮮活的“隨州經驗”。緊盯“保五爭三”的目標，創新工作方式，千方百計保持較快的經濟增長速度，提高發展的質量效益，努力推動各項工作在 全省爭先進位、爭創一流。
    以服務群眾為根本，致力建設為民政府。持續鞏固擴大教育實踐活動成果，堅持把群眾的呼聲、期待和訴求作為施政理政的出發點和落腳點，把服務企業、基層和群 眾的各項工作做深、做細、做扎實。突出問題導向，建立侵害群眾利益行為專項治理長效機制，重拳整治“三亂”行為，著力優化企業發展環境。全面落實惠民政 策，打通“最先一公里”和“最后一公里”，強化各項惠民舉措，尤其要高度關注、切實保障低收入群眾的基本生產生活，及時幫助他們解決實際困難。
    以制度建設為保障，致力建設廉潔政府。堅持從嚴治政，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決執行中央、省委和市委各項禁令，糾正“過頭論”、“刮風論”等模糊 認識。健全完善作風建設各項制度，持續加大“四風”問題整改力度，強化電視問政、政風行風評議、明察暗訪等有效措施，綿綿用力、久久為功，不斷把作風建設 引向深入。大力推進清廉隨州建設，認真執行黨風廉政建設責任制，切實落實主體責任，嚴格責任追究，扎實推進廉政風險防控體系建設。嚴控“三公”經費支出， 堅決反對奢侈浪費，以勤政廉政、務實有為的實際成果取信于民。
    各位代表！隨州正處在改革攻堅、轉型發展的關鍵時期，時代賦予重任，實干鑄造輝煌。讓我們在市委的正確領導下，匯聚全市人民的智慧和力量，主動適應新常態，滿懷激情續新篇，為成就“圣地車都”美好夢想、加快全面建成小康社會而努力奮斗！