政府工作報告——2014年1月7日在隨州市第三屆人民代表大會第四次會議上

??

代市長 郄英才

各位代表：
????現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
????剛剛過去的一年，面對宏觀經濟下行和持續干旱等嚴峻形勢，我們在市委的堅強領導下，積極應對，競進提質，大力實施“圣地車都”戰略，深入開展“四大行動”，著力穩增長、促轉型、惠民生、保穩定，全市經濟社會繼續保持又好又快的發展態勢，主要經濟社會指標均好于優于全省平均水平。初步核算，全年完成地區生產總值663億元，較上年增長10.2%。預計完成規模以上工業增加值280億元,同比增長13.5%；全社會固定資產投資658億元,同比增長28%；地方公共財政預算收入29.67億元，同比增長29.1%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到19733元、9387元，同比分別增長8.6%、11.5%。較好地完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務。
????（一）經濟發展穩中有進
????——加快發展支柱產業，工業經濟質效雙增。圍繞工業三年倍增計劃，大力實施汽車機械、農產品加工“兩大龍頭”和冶金建材、醫藥化工、電子信息、戰略性新興產業“四個支柱”產業規劃，六大產業發展迅猛，實現總產值970億元，同比增長18%以上。“中國專汽之都”通過復審，2013中國（隨州）專用汽車產業發展國際論壇成功舉辦，專用汽車及零部件、香菇、風機三個全省重點成長型產業集群通過考核。市場主體不斷壯大，新登記2.3萬多家，凈增規模以上工業企業103家，總數達到632家。新認定高新技術企業15家以上，總數超過50家，提前兩年完成“十二五”規劃；高新技術產業實現增加值63億元，占全市規模以上工業比重達到22.5%。新增省著名商標14件、省名牌產品9個。全年關停落后產能企業9家。
????——成功抗擊四年連旱，農村經濟穩步增長。及時啟動抗旱三級應急響應，全力以赴保飲水、保豐收、保穩定，最大限度降低災害損失。農業結構不斷優化，優質糧棉油、畜禽、瓜果菜、林木等產業板塊發展壯大，糧食增產1億斤，玉米等節水作物種植面積增長60%以上。農產品加工業產值與農業總產值之比達到2∶1，同比提高0.25個百分點。農產品出口創匯達到6.5億美元，總額、增幅均居全省第一。農業產業化重點龍頭企業新增26家，農民專業合作社新增167家。土地流轉38.5萬畝，占常用耕地面積的18%。農村基礎設施建設得到加強，新建通村公路573公里，實施土地整治16萬畝，完成病險水庫除險加固251座，白云湖攔河閘除險加固工程、封江水庫供水復線工程基本完成，鄂北地區水資源配置工程前期工作扎實推進，最嚴格水資源管理制度啟動實施。
????——積極擴大市場需求，第三產業持續向好。編制全市旅游產業發展規劃，出臺旅游業發展獎勵辦法，優化產業發展環境。成功舉辦癸巳年尋根節，首次在臺灣聯合舉行“海峽兩岸炎帝神農祭祀大典”，我市被授予“海峽兩岸交流基地”。葉家山考古二期發掘收獲重大成果，出土各類珍貴文物近2300件，中央電視臺進行現場直播。隨州大遺址保護片區規劃建設被全國政協列入提案，安居遺址被列為第七批全國重點文物保護單位，擂鼓墩文物保護區內駐軍搬遷取得實質性進展。旅游項目建設多點發力，大洪山核心景區建成開放，西游記漂流、中國千年銀杏谷項目市場效應良好。全年接待游客1450萬人次，旅游綜合收入90.5億元，同比分別增長20%、29%。消費市場規范發展，五眼橋市場被評為“全國誠信示范市場”。
????全年實現社會消費品零售總額310億元，同比增長13.5%，增幅位居全省前列。金融保險業加快發展，先后組織舉辦省金融機構支持隨州發展政銀企合作會議、“漢隨直航”政銀企懇談會，建立小微企業金融服務基地，隨州連續五年獲授“湖北省金融信用市”，全年貸存比同比提高3個百分點。
????——著力推進項目投資，發展后勁明顯增強。深入開展“項目建設大行動”，億元以上投資項目達到180個，是上年的1.8倍，組織實施市級重點項目178個，比上年增加70個。公路、鐵路、供水、供電等基礎設施建設扎實推進，麻竹高速隨州西段、寧西鐵路增建二線、新316國道、220千伏厲山變電站等項目進展順利，城南新區路網建設全面啟動，廣水飛沙河供水工程建成運行。新能源項目建設迅速推進，二妹山和天河口風電場并網發電，武勝關等4個風電場開工建設，太陽能光伏發電“五個一百工程”全面啟動，總投資60億元的2×66萬千瓦燃煤電廠成功納入省規劃。
????（二）“神韻隨州”建設發力
????——城市規劃建管得到加強。以“雙百”城市為目標，編制城鎮化與城鎮發展戰略規劃、綜合交通體系規劃、歷史文化名城保護規劃等一批重大規劃，制定城鄉規劃管理實施辦法。重點實施中心城區“十大工程”，投資25億元，完成城市道路、文化公園等21個市政項目。深入開展“潔美家園大行動”，實施“四治三化”、“門前三包”等綜合整治，美化亮化街區立面，新建街頭小游園8處、垃圾中轉站9座、垃圾收集站點139個、公廁23座，啟動“數字城管”項目建設，城市管理排名持續保持全省前列。城市品牌創建取得新成效，全國綠化模范城市、省環保模范城市成功創建，國家園林城市創建通過住建部實地驗收，國家歷史文化名城通過省級復查，省級衛生城市通過復查。
????——城鄉一體化扎實推進。廣水市應廣城區融合發展步伐加快，隨縣新縣城建設取得新進展，市開發區平臺建設加速，產業、人口聚集效應進一步顯現。6個鄉鎮（辦事處）躋身全省“百強鄉鎮”，楊寨鎮成為全省“四化同步”試點鄉鎮，成功創建省級生態鎮1個、生態村4個、宜居村莊19個，廣水桃源村、曾都椅子山村納入全國“美麗鄉村”創建試點。全市城鎮化率達到46%，同比增長2.78個百分點。
????（三）改革開放實現突破
????——改革力度不斷加大。行政審批制度改革取得階段性成效，422項市級審批事項減少為177項，其中80%以上的項目不予收費，審批時限比法定時限縮短68%。省可持續發展實驗區正式獲批創建，國家高新技術產業園區申報創建工作啟動，省級文化旅游產業發展試驗區申報創建取得積極進展。“營改增”擴圍工作順利推進，公務卡制度改革啟動。金融市場體系加快健全，國有產權交易和企業股權托管機構成立，湖北銀行隨州分行即將掛牌開業，第二期15億元城投債成功發行，泰晶公司上市申報文件被中國證監會正式受理。農村產權改革有序推進，全面完成村集體土地所有權確權登記發證工作。
????——開放成效不斷提高。全年外貿出口突破10億美元，增幅居全省第一。實際利用內聯資金156億元、外資8770萬美元，同比分別增長42%、25%。成功創建“國家級出口食用菌質量安全示范區”，中金黃金物流園、玉柴隨州基地、航天汽車隨州基地、大洪山整體開發等一批重大招商引資項目相繼簽約建設，隨州大潤發購物廣場建成開業。積極爭取各方面支持，與中國節能環保集團等一批央企和省直部門簽署合作協議，贏得借力發展的更大空間。
????（四）社會事業協調發展
????以保障和改善民生為重點的 “十件實事”全面完成。財政保障民生支出74億元，占公共財政預算支出的75%。扶持全民創業，增發小額擔保貸款7000萬元，城鎮新增就業2.1萬人，下崗失業人員再就業4000人，農村勞動力轉移就業2.4萬人，城鎮居民登記失業率控制在4.6%以內。五項社會保險參保總數107.2萬人次，城鄉居民養老保險參保率99.2%，新農合參合率99.6%。啟動城鎮居民大病醫療保險和新農合大病商業保險，城鎮居民、城鎮職工、參合農民醫保政策內住院費用綜合報銷比例分別達到71%、77%、78%。提高城鄉居民最低生活保障標準和企業退休人員養老金待遇，發放各類救災資金4800萬元，保障困難群眾正常生產生活。為5200名特困殘疾人發放生活補貼，為500名殘疾人免費配發輔助器具。新增廉租住房租賃補貼保障對象1410戶，基本建成保障性住房、棚戶區改造住房5062套，分配入住3626套。住房公積金擴面1.2萬人，新增歸集資金3.7億元，當年使用3.2億元。科技事業進步明顯，我市榮獲全國科技進步先進市。多渠道籌集資金2.6億元，推進學校標準化建設，新建和改擴建幼兒園29所。發放扶貧資助金6000萬元，惠及學生5.2萬名。不斷提升素質教育水平，實現義務教育均衡發展省級合格縣（市、區）全覆蓋。加快發展文體事業，市博物館擴建、濱湖體育場主體工程竣工，城區社區文化活動室實現全覆蓋，完成20戶以下自然村廣播電視“村村通”工程1175個。食品藥品安全保障進一步加強。醫療衛生資源加快壯大，市中心醫院新院建設進展順利，市精神病醫院、隨縣中醫醫院建成使用。低生育水平保持穩定，出生人口性別比綜合治理效果明顯。加大扶貧開發力度，減少貧困人口1.6萬人。改造農村危房5400多戶，完成清潔能源入戶工程4400個。新建各類集中供水工程52處，農村新增受益人口24.1萬人。城鎮集中式飲用水源水質達標率100%，城區空氣質量優于全省平均水平，環保四項約束性指標達到考核要求。
????（五）精神文明、民主法治建設收獲成果
????推進各項文明創建活動，組織感動隨州年度人物暨第三屆道德模范、“隨州好人”、“勤廉標兵”等評選表彰，開展“講文明樹新風”公益宣傳，公民的思想道德素質和社會文明程度不斷提升。推進法治建設，深化“六五”普法，市法律援助中心成功創建全國示范窗口，廣水市、市地稅局等21個單位榮獲全國、全省法治創建先進單位。“三民”工程進入全面實施階段，籌集社區民心公益基金近5000萬元，推行社區網格化、“三自”物業和村務協理員管理服務模式。深入開展“平安建設大行動”，加強治安防控體系建設，城區設置監控攝像頭1.2萬個，建成“五警合一”巡邏防控網，每個社區組建專業治安巡邏隊，“兩搶兩盜”案件同比下降30%，破獲建市以來最大的摩托車系列盜竊案、盜賣文物案等，實現年度命案全破。認真開展安全生產大檢查，安全生產態勢總體平穩。加強信訪維穩工作，暢通信訪渠道，治理“三堵五鬧”，打擊網絡謠言，社會大局和諧穩定。
????（六）政府自身建設不斷加強
????堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協通報制度，自覺接受各方面的監督，全年辦理人大議案建議、政協提案272件，滿意率和基本滿意率達到98%以上。加強政府管理創新，鞏固“大部制”成果，推行部門“大科室制”，實施周報月評年考工作機制。深入開展“作風整頓大行動”，公開曝光處理一批“不在狀態”干部，“三公”經費同比下降35%以上，“三短一簡一儉”有效落實。扎實開展行風評議、電視問政活動，政風行風不斷轉變。推進“清廉隨州”建設，我市反腐倡廉民意調查滿意度在全省市州排名第二。
????與此同時，新聞出版、文聯、社科聯、外事僑務、對臺、民族宗教、對口援疆和國防教育動員工作繼續加強，工會、青年、婦女兒童、紅十字會、無償獻血、老齡和慈善事業加快推進，審計、統計、國調、國資監理、糧食、供銷、機關事務、公共資源管理、檔案、保密和地方志工作成效明顯，郵政、通訊、無線電、石油石化、煙草專賣、人防、消防、水文、氣象等工作取得新成績。
????各位代表！過去的一年，取得的成績來之不易。這是省委、省政府正確領導的結果，是市委統籌全局、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、參政議政的結果，是全市人民團結奮進、埋頭苦干的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐隨部隊、武警官兵和政法公安干警，向所有關心支持隨州發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
????在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是跨越趕超壓力增大。受宏觀經濟下行和自身基礎差、底子薄等因素影響，我市主要經濟指標增速放緩，實現三年倍增的壓力加大。二是產業實力依然較弱。農業抗御自然災害和市場風險能力不強，工業產業層次不高，現代服務業發展不優，大項目、大企業缺乏。三是要素保障仍顯不足。資金、人才、水資源等要素供應偏緊，一定程度上制約了發展。四是作風建設還需加強。少數政府部門和工作人員不作為、慢作為、亂作為等現象還不同程度存在，優化企業發展環境任重道遠。對此，我們必須高度重視，采取過硬措施，認真加以解決。
????二、2014年工作安排
????2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是深入實施“圣地車都”戰略的重要一年。當前，我們面臨的外部環境仍然復雜嚴峻，我國經濟正處于換檔期，下行壓力依然較大，同時區域競爭更加激烈，給我市發展帶來很多困難。但同時也要看到，國內經濟長期向好的基本面沒有改變，特別是黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會召開后，一系列全面深化改革的政策舉措將出臺實施，有利于形成新一輪經濟增長周期，為我市加快發展帶來重大機遇。只要我們堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，創新發展，就一定能夠在建設“圣地車都”的宏偉征程中開創發展新局面。
????今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，按照“建成支點、走在前列”的總體部署和“五個湖北”建設的總體布局，以科學發展為主題，深入實施“圣地車都”戰略，堅持“穩中求進、改革創新”的工作總基調，堅持“競進提質、升級增效”的工作總要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，加快轉方式調結構，著力壯大特色產業，增強項目投資支撐，推進“神韻隨州”建設，切實保障改善民生，促進經濟社會持續健康發展，為全面建成小康隨州奠定堅實基礎。
????今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%，規模工業增加值增長13.8%，全社會固定資產投資增長25%，地方公共財政預算收入增長17%，外貿出口增長11%，內聯資金、實際利用外資分別增長20%和10%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長10.8%，農民人均純收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，單位生產總值能耗下降3%，全面完成節能減排等各項考核目標。
????新的一年，將重點做好以下工作：
????（一）推進產業轉型升級，著力做大經濟總量。圍繞產業結構調整，鞏固發展第一產業、做強第二產業、壯大第三產業，促進全市經濟跨越趕超。
????1、堅持工業興市，提升競爭實力。深入實施工業三年倍增計劃，著力構建特色鮮明、優勢明顯的現代工業體系。力爭規模以上工業實現總產值1300億元，同比增長20%以上。
????調整優化主導產業。以“兩大龍頭、四個支柱”為主導，調整產業布局，優化產業結構，提升整體實力。突出抓好汽車機械產業，全力打造“中國專汽之都”。鞏固提升現有基礎,調整豐富產品結構，廣泛應用新技術、新材料、新工藝，引導企業向“專精特新”轉型，最大限度盤活存量。做強30公里專汽長廊，推動市開發區創建國家新型工業化專汽產業示范基地，加快建設品牌示范區。大力發展農產品加工業，改造提升冶金建材業，不斷壯大醫藥化工業，著力推進電子信息業，積極培育戰略性新興產業。力爭六大產業實現產值1200億元，同比增長21%以上。
????引導企業創新。加強技術創新，突出企業技術創新的主體地位，繼續推動產學研合作，加大知識產權保護力度，促進一批科技成果產業化，抓好50個3000萬元以上的重點技改項目，力爭新增高新技術企業10家以上。加強產品創新，推進品牌強市建設，推動產品由制造向創造轉變。加強管理創新，引導企業向內挖潛，強化成本、質量、資金管理，增強企業盈利能力和抵御風險能力，加快推進“三網融合”試點，啟動4G網絡前期建設，推進中小企業信息化建設，形成一批“兩化”融合標桿企業。
????培育市場主體。扶持壯大重點企業，以需求和問題為導向，深化“直通車”和“一企一策”服務，切實解決企業生產經營遇到的實際困難。引導生產要素向優勢龍頭企業聚集，培育行業領軍企業，力爭全年主營收入過20億元的企業達到5家以上。實施中小企業成長工程，扶持小微企業發展，力爭凈增規模以上企業60家、小微企業1600家。加快發展混合所有制企業，通過引進大企業、大集團，推動關聯重組、上下游聯動重組、要素互補重組，讓不同性質的資本交叉持股，實現企業借力發展。實施企業家素質提升工程，加強企業人才隊伍培訓。
????加快發展縣域經濟和開發區經濟。高度重視縣域經濟發展，支持隨縣打造全國重要的農產品出口基地和旅游強縣，支持廣水市建設中國風機名城，支持曾都區建成全國著名的鑄造業聚集區。加快各級開發區建設，支持市開發區推進30平方公里“生態?產業新城”建設，推動市開發區與隨縣、廣水、曾都開發區和十里工業園協同創建國家級高新區，著力提升園區的綜合實力和核心競爭力。
????2、穩固農業基礎，放大特色優勢。按照“農業要強、農村要美、農民要富”的目標要求，著力推進農業現代化。力爭農業總產值實現240億元，同比增長7%以上。
????壯大特色農業規模。加強糧食安全工程建設，確保糧食產量穩定在160萬噸以上。大力發展節水農業，擴大玉米、馬鈴薯等耐旱作物面積，著力發展泡泡青、菜豌豆、優勢水產品等特色品種，加快發展食用菌規模化、標準化種植，推進資源轉換和品種轉型。大力發展木本油料產業，著力培植林業經濟新的增長點。穩步推進“菜籃子”工程，加強“三品一標”認證工作，確保農產品質量安全。探索發展生態農業、旅游農業、高效農業，多渠道、多形式增加農民收入。
????推進農業產業化進程。深入實施農產品加工業倍增計劃，繼續實施“四個一批”工程，力爭全年農產品加工業產值達到500億元，同比增長30%以上。培育壯大農業產業化重點企業，繼續推動農產品加工企業向園區聚集，打造一批各具特色的農業產業化園區。
????構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。因地制宜培育新型農業經營主體，新發展農民專業合作社100家以上，家庭農場50家以上。積極引導工商資本投入農業產業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。進一步探索農村產權制度改革。穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓；加快隨縣整縣推進土地確權試點工作，有序推進農村土地承包經營權流轉，力爭流轉總面積達到40萬畝以上，鼓勵有條件的地方嘗試開展農村土地承包經營權抵押貸款試點工作；規范森林資源資產流轉行為。
????改善農村生產生活條件。推進鄂北地區水資源配置工程，力爭年底隨州段順利開工。加快實施河閘除險加固工程，完成100座病險水庫除險加固任務。加快灌區改造與小型農田水利建設，推進灌渠暢通工程。加快中小河流治理，新建和加固堤防30.3公里。深入推進中低產田改造，繼續實施土地連片整治。建成通村公路400公里，完成800個村廣播電視“村村通”工程。開展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，加快扶貧開發步伐。
????3、突出文化旅游，繁榮第三產業。充分挖掘我市深厚的文化底蘊和富集的生態資源，打造 “世界華人謁祖圣地”，大力發展文化旅游業，積極發展商貿物流、金融保險等第三產業。
????著力發展文化旅游業。加快省文化旅游產業發展試驗區和隨州大遺址保護片區創建工作，實質性推動“中國編鐘音樂之都”建設，打造產業發展新載體。切實辦好甲午年尋根節，力爭取得更大成效。啟動重點景區總體規劃修編，全力推動炎帝故里風景區創建5A級景區，加快推進大洪山新區及慈恩寺配套建設，繼續推進西游神話世界、千年銀杏谷、三潭、桐柏山太白頂風景區等項目建設，力爭創建4A級景區2個。加強旅游宣傳營銷，促進旅游資源整合，形成精品旅游線路，力爭實現旅游綜合收入97億元，接待游客1560萬人次。
????大力發展商貿物流業。加快推進農產品現代流通體系和城市商貿綜合體建設，培育大型綜合批發市場和物流配送中心，繼續開展“萬村千鄉市場工程”，積極發展農產品冷鏈物流，建設一批蔬菜直銷店，興建4處交通物流基礎設施，形成多層次、多元化、多業態的商貿批零網絡。促進電子商務應用，積極培育新的消費熱點。
????穩步發展金融保險業。推動社會融資總量持續擴大，新增信貸投放80億元以上，貸存比提高3個百分點。加大“招行引資”力度，力爭引進1家股份制商業銀行，新設1家村鎮銀行，推進保險業健康發展，完善金融市場組織體系。
????4、夯實底盤支撐，強化項目投資。堅持把投資和項目建設作為經濟工作的主戰場，不斷夯實經濟發展的底盤支撐。力爭新開工億元以上項目100個以上，竣工投產億元以上項目100個以上，億元以上項目完成投資達到全市投資總額的35%以上。
????加大項目建設力度。圍繞“投資增量提質、項目增效提速”目標，繼續推進“項目建設大行動”，促進東風隨州車輪廠整體搬遷等重大項目建設，支持恒天汽車工業園二期等重點項目盡早竣工，力爭麻竹高速隨州西段年底通車。
????加大結構優化力度。認真研究國家產業政策，注重工業、能源等項目謀劃，加強項目庫建設，爭取一批基礎性、支撐性、功能性、公益性的重大項目，不斷優化投資結構。積極促成武漢經隨州至襄陽、十堰城際鐵路年底前開工，扎實做好2×66萬千瓦燃煤電廠和500千伏變電站等項目前期工作。
????加大服務保障力度。堅持項目路線圖推進制、項目建設現場觀摩制、重點項目主官協調制和督辦通報制等機制，健全領導掛點包保、企業繳費隔離帶制度，全力抓好項目建設。堅持“一站式辦公”、“一條龍服務”、“一個窗口對外”，推進 “綠色通道”、“并聯審批”、“投資代辦”、“一周辦結”、建設項目收費“一表制”，完善投資環境評價考核機制，不斷優化發展環境。切實抓好要素保障。積極爭取中央、省專項資金和金融支持，推動發行10億元建投債，開放投資領域，吸引民間投資，保障項目資金;充分利用職業教育優勢，加強項目所需的專業人才培訓;做好電網布局和電力設施建設，確保項目用電。
????（二）推進城鄉統籌發展，加快建設“神韻隨州”。堅持發展以人為核心的新型城鎮化，按照“一主兩翼、多點支撐”發展格局，大力推動城鎮規劃上水平、城鎮建設上速度、城鎮管理上臺階。力爭城鎮化率提高2個百分點。
????1、增強主城區輻射能力，著力建設“雙百”城市
????科學構架城市布局。啟動城市總體規劃修編，做好擂鼓墩文物保護區、城南新區等規劃編制工作。堅持“東進、西優、南拓、北調”，進一步明晰中心城區功能分區定位，拓展優化城市空間布局，逐步打造城中商業居住綜合區、城東高新技術產業區、城南行政金融文化會展區、城西文化旅游博覽區、城北新型工業區和淅河城鄉統籌示范區，形成功能互補、協調互動的城市空間格局。
????加快建設城市設施。推進城市重點工程建設，續建編鐘大道、新316國道、東護城河治理、青年路大橋、青年西路、市中心醫院新院、省專汽研究院等14個重點工程，完成清河東路、明珠東路、城南片區道路等7條骨干路橋建設，啟動南外環、隨州傳媒中心、擂鼓墩考古遺址公園、光華環保產業園（含城南污水處理廠）、編鐘大道浪河至何店連接線等26個重大項目建設。
????不斷強化城市管理。繼續推進城市品牌創建，適時啟動國家衛生城市、全國雙擁模范城等創建工作。創新城管執法體制，積極探索市區一體化“數字城管”新模式，力爭入選全省智慧城市試點市。實行源頭管控、綜合治理、齊抓共管，切實加強和規范小區物業管理。全方位提升城市管理水平，力爭城市管理始終走在全省第一方陣。
????2、加快“兩翼”發展，著力建設隨縣、廣水城區
????加快建設隨縣新縣城，推進以縣城為中心的交通、商貿、物流體系建設，不斷完善行政新區和隨縣經濟開發區的城市功能，創建生態園林縣城。繼續推進廣水市應廣兩城同步發展，支持馬都司生態新城、應山大道新區建設，完善道路交通設施和市政配套設施建設，打造新型中等城市。
????3、構筑“多點”支撐，著力建設小城鎮和農村新社區
????編制實施縣域村鎮體系規劃，扶持10個重點中心鎮和10個特色鎮建設。加快推進經濟發達鎮行政管理改革試點工作，積極推進楊寨鎮全省“四化同步”試點鎮建設，支持小城鎮專業園區建設。扎實推進旅游名村、產業新村建設，重點建設15個精品村、30個示范村，著力打造30個宜居村莊。
????（三）推進體制機制創新，深化改革擴大開放。堅持當前與長遠相結合、局部與全局相配套、漸進與突破相銜接，著力優化體制機制，切實抓好各個領域各個環節的改革，全方位提升開放水平。
????1、大力實施改革攻堅
????進一步簡政放權，深入推進行政審批制度改革，創新方式，優化流程，歸并主體，縮短時限，提升行政效能。實施機構改革，堅持“大部制”，推行“大科室制”，切實抓好食品藥品監督管理體制改革、衛生和計生部門整合、廣播電視管理體制改革以及事業單位分類改革。著力推進財稅金融創新。改進預算管理制度，實施全面規范的預算公開，強化財政預算執行績效評價和政府投資項目預算評審，深入推進公務卡制度改革。不斷深化投融資改革，加強政府融資平臺建設，切實防控地方政府性債務風險。加大城投債券項目建設力度，做好中小企業私募債、集合債和集優債發行工作，努力破解企業貸款難“瓶頸”。全力推進多層次資本市場建設，力爭企業上市取得實質性突破，推動企業在場外市場掛牌、股權托管和交易。加快要素市場化改革，穩妥推進公共資源交易市場建設，加快國有資產和涉農產權交易步伐。推進工商登記制度改革，逐步推行先照后證。探索戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化。
????2、不斷擴大對外開放
????創新外貿發展方式。提高食用菌出口企業深加工水平，加快小龍蝦、茶葉、蔬菜、中藥材等特色農產品出口，打造湖北最大的農產品出口基地，力爭農產品出口過7億美元。促進專汽產業優勢向出口優勢轉變，努力創建國家級汽車及零部件出口基地，逐步形成年出口過2億美元的創匯能力。大力培育出口型新興產業，建設年出口過1.2億美元的通訊電子出口基地。把招商引資作為擴大開放的主攻方向，積極開展專業招商、產業鏈招商、園區招商和以商招商，提升招商引資的專業性、針對性、成功率，力爭引進內聯資金190億元以上,實際利用外資9600萬美元，引進固定資產投資額過億元的項目40個以上。
????（四）發展各項社會事業，努力改善民生質量。堅持民生導向，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。
????1、全力抓好社會建設。協調發展社會事業，讓發展成果更多更公平地惠及廣大群眾。
????扎實推進教育發展。深化教育領域綜合改革，不斷提高教育質量。推進義務教育均衡發展，進一步改善辦學條件，加強農村學校信息化建設，加快城區學校布局調整，緩解學校大班額問題。深化校企合作辦學，提高職業院校主動服務地方經濟社會發展的能力和水平。加強學校食品、校車等安全管理，確保教育平安穩定。

強化就業創業和社會保障。把穩定就業作為經濟發展的優先目標，積極創造更多的就業崗位，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作。深入推進全民創業，完善創業政策、融資、孵化、培訓、服務等平臺建設，積極創建國家級創業型城市。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系，完善社會保險市級統籌機制，落實各項社會保險待遇。加強社會保障公共服務基礎設施規范化建設，推進“金保工程”，盡早實現社會保障“一卡通”。加快建設城鄉養老服務中心，促進農村福利院提檔升級，扶持發展民辦養老服務機構。關愛農村留守兒童、婦女、老人等特殊群體，做好城鄉困難群眾的幫扶救濟工作。加快構建政府住房保障和市場供應相結合、滿足多層次需要的住房供應體系，保持房價穩定。提高住房公積金繳存水平，繼續推進非公有制企業擴面建立住房公積金制度。
????發展文化醫療衛生等各項事業。加快市圖書館新館等重點文體場館建設，新建城鄉體育健身工程100處，做好花鼓戲等非物質文化遺產的保護、開發與利用，落實文化惠民政策，提升公共文化服務質量。深化醫療衛生體制改革，擴大基本藥物實施范圍，做實公共衛生服務項目。加強醫德醫風建設，提高醫療服務水平。嚴格落實國家生育政策，加大“兩非”案件查處力度。強化食品藥品管理，著力整治餐飲等“五小”行業，積極創建省級食品安全示范市。加強對市場價格行為的監管，努力保持物價穩定。繼續開展第三次全國經濟普查。進一步做好其他社會事業。
????加強和創新社會治理。繼續完善基層社會治理和公共服務體系，做好社區、農村網格化和村務協理工作。按照“一社一品”要求，繼續推進“三民”工程。有效激發社會組織活力，支持引導各類社會組織提供更為廣泛和優質的公共服務。深化平安隨州建設，打造人防、物防、技防工程，爭創全省平安城市。持續開展安全隱患大排查，不斷提升安全生產水平，高度重視信訪維穩工作，切實穩定社會大局。
????2、全力抓好生態文明建設。把生態文明建設放在更加突出的位置，融入經濟、政治、文化、社會建設的各個方面。
????深入開展“美麗鄉村”建設。鞏固深化“潔美家園大行動”，扎實開展新一輪“三萬”活動，深入開展“美麗家園、清潔鄉村”活動，積極推廣桃源村、椅子山村全國“美麗鄉村”創建試點村經驗，加快實施市開發區“美麗鄉村示范片”建設，有序推進農村環境綜合整治，建設生態宜居家園。
????繼續實施綠化攻堅工程。再消滅宜林荒山20萬畝，制定生態效益補償政策，鞏固完善首輪退耕還林成果，確保全市林地保有量不低于50.5萬公頃。以創建全省林業生態示范縣（市、區）為載體，大力推進城鄉綠化一體化。
????不斷加強環境保護工作。開展生態文明示范區創建，加強飲用水源地環境保護和大氣污染防治。強化環保標準硬約束，持續推進重點污染源排查整治、環境安全大檢查等專項行動，嚴格執行主要污染物總量控制、環境影響評價、建設項目“三同時”等制度，進一步提升監管水平，保障全市環境安全。
????努力打造資源節約型社會。重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域的節能降耗。嚴格執行土地管理政策，進一步加大低效和閑置土地處置力度，推進國土資源節約集約利用。全面實施最嚴格水資源管理制度，建設節水型社會。積極申報創建國家新能源示范基地。
????3、全力抓好精神文明和民主法治建設。深入推進城市文明、農村文明、行業文明和思想道德建設，倡導社會新風尚，廣泛凝聚正能量。精心組織第四屆道德模范和第五屆“編鐘文藝獎”等評選表彰活動，深入開展道德領域突出問題專項教育與治理，繼續推進市民文明素質提升、城市環境面貌提升和文明程度指數提升三大工程。適時啟動“法治城市”創建，深入開展“六五”普法，建立健全法律援助體系。強化行政執法責任制，進一步規范執法行為，大力推進文明執法、人性化執法。及時反映和協調人民群眾的利益訴求，將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。
三、加強和改進政府自身建設
????面對新形勢、新任務，我們將進一步加強和改進政府自身建設，不斷增強政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的政府。
????（一）解放思想，緊扣“改革”大局。全面深化改革，政府首當其沖。各級政府和領導干部必須牢牢把握改革脈搏，打開思想解放的“總閘門”，沖破一切思想觀念的束縛，消除一切體制機制的障礙,構筑投身改革的精神高地，營造支持改革的良好氛圍，努力當好改革的倡導者。必須顧全改革大局，加快轉變政府職能，正確處理政府與市場的關系，正確對待利益格局調整，以壯士斷腕的非凡勇氣，努力當好改革的推動者。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，正確、準確、有序、協調地推進改革，膽子要大，步子要穩，努力當好改革的實踐者。
????（二）勇于擔當，緊扣“責任”重心。當前，隨州正處于爬坡過坎期，前進的路上有很多困難和挑戰。各級政府和領導干部必須強化責任意識，發揚舍我其誰的擔當精神，牢記發展使命，勇挑改革重擔，敢啃硬骨頭，敢攻硬堡壘，以實實在在的發展業績向全市人民上交答卷。
????（三）強化執行，緊扣“落實”關鍵。各級政府必須在黨委的領導下，積極主動地開展工作，全面落實黨委的各項部署和人大的各項決議，自覺加強同人民政協的民主協商，充分聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，認真辦理人大議案建議和政協提案，廣泛吸納社會各界的智慧與力量，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。建立健全決策、執行、監督、考核、獎懲一體化的落實鏈條，形成雷厲風行、政令暢通的執行體系。嚴格目標管理，進一步完善周報月評年考工作機制，打造“鄉鎮大比武”等檢驗平臺，加強績效考核，提高工作成效。
????（四）改進作風，緊扣“為民”根本。各級政府和廣大干部必須堅決執行中央八項規定、省委“六條意見”和市委“實施細則”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面加強作風建設，集中解決“四風”問題。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度，切實問需于民、問計于民、問政于民，緊緊圍繞群眾最想的、最盼的、最愁的事情，真心實意為民排憂解難。深入推進“作風整頓大行動”、政風行風評議等活動，著力整治少數部門和干部“不在狀態”問題，進一步提升政府形象。
????（五）從嚴治政，緊扣“清廉”基石。各級政府必須以“清廉隨州”建設為統攬，切實加強廉潔從政思想教育，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，厲行節約反對浪費，從嚴控制“三公”經費，構建“不能腐”的防范機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制，規范執行領導干部報告個人有關事項的規定，深化政務公開，推進“陽光理政”，構建“不易腐”的保障機制。深入開展糾風治亂和專項治理，加強對公共服務行業和征地拆遷、農民負擔等重點領域的監督檢查，加大案件查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，構建“不敢腐”的懲戒機制。
????今年市政府將繼續辦好“十件實事”：（1）扶持創業帶動就業，增發小額擔保貸款6000萬元，扶持創業800人，城鎮新增就業1.8萬人。加大社會保險擴面征繳力度，基本實現各類群體全覆蓋，按政策發放參保人員社保待遇。（2）加大教育投入，新建城南新區碧桂園學校和城東新區季梁學校，新建和改擴建幼兒園20所、農村初中校舍1.8萬平方米，新建教師周轉宿舍4000平方米。籌措資金4000萬元，資助3萬名貧困學生。（3）啟動實施疾病應急救助制度，完善重大疾病保障制度，實現道路交通事故社會救助基金管理全覆蓋。新建和改擴建村衛生室450個。繼續免費對全市35—50周歲農村婦女進行“兩癌”篩查，免費為1.2萬對農村計劃生育懷孕夫婦提供孕前優生健康檢查。（4）加快養老服務體系建設，新建城市社區居家養老服務中心（站）100個、農村老年人互助照料活動中心100個。（5）繼續實施保障性安居工程,建設公共租賃房800套，改造城市棚戶區2100戶。（6）深化平安隨州建設。完善平安視頻監控系統，設置各類探頭1.3萬個、管理平臺49個，建設平安車場38個、平安車棚82個、平安停車點92個。（7）加強先覺廟、白云湖、封江水庫等鄉鎮以上集中式飲用水源地污染防治，再解決14萬農村人口安全飲水問題。（8）完成20個重點貧困村整村推進工作，減少農村貧困人口1.6萬人。繼續免費為篩查合格的0—6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復，規范并擴面發放特困殘疾人生活補助。（9）提升城市配套服務能力，在主城區新建壓縮式垃圾中轉站（點）8座，新建和改造特色小吃街3處，新建和改擴建一批農貿市場，建成“放心糧油”配送中心3個、連鎖店45個。（10）全面完成主城區背街小巷硬化亮化任務。
????各位代表！時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們在市委的正確領導下，團結拼搏，改革創新，開拓進取，為深入實施“圣地車都”戰略、全面建成小康社會而努力奮斗!
名詞解釋
????圣地車都：世界華人謁祖圣地、中國專用汽車之都。
????四大行動：指平安建設大行動、作風整頓大行動、項目建設大行動和潔美家園大行動。
????“雙百”城市：規劃到2020年，隨州中心城市建成區面積擴展到100平方公里，人口達到100萬。
????四治三化：指治臟、治亂、治差、治堵，凈化、亮化、美化。
????數字城管：指用移動通信技術和信息化手段來處理、分析、管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息。
????四化同步：指新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
????營改增：指營業稅改征增值稅。
????五項社會保險：指基本養老、醫療、失業、工傷、生育五種保險。
????環保四項約束性指標：指化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
????“三自”物業：指對物業公司已進入的小區實行自主服務、零散老舊小區實行自助服務、單位自建小區實行自我服務。
????五警合一：即特警、武警、交警、治安警、協警聯合組成的專業治安巡邏力量。
????兩搶兩盜：指搶奪、搶劫，入室盜竊、盜竊機動車。
????三堵五鬧：指堵門、堵路、堵工地，鬧訪、鬧喪、鬧醫、鬧校、鬧機關。
????“三公”經費：指政府部門公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
????三短一簡一儉：指開短會、發短文、講短話、簡辦事、勤儉節約。
????五個湖北：指富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北和幸福湖北。
????三網：指廣播電視網、電信網、互聯網。
????4G：指第四代移動通信技術。
????兩化：指信息化和工業化。
????三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
????“四個一批”工程：省政府于2009年提出通過5年左右努力，在全省形成一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市。
????萬村千鄉市場工程：通過安排財政資金，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”。
????一周辦結：指行政審批事項在五個工作日內辦結。
????建設項目收費“一表制”：在辦理基本建設項目過程中，將涉及的行政事業性收費、經營服務性收費以及稅收的范圍和減免標準全部用一張表公布。
????金保工程：指利用先進的信息技術，以中央、省、市三級網絡為依托，覆蓋全國的、統一的勞動和社會保障電子政務工程。
????社會保障“一卡通”：指將各項社會保險、勞動關系、公共就業、人事人才、金融服務等信息集成于一張社會保障卡，實現一卡多用，最終全國通用。
????“兩非”案件：指非醫學需要鑒定胎兒性別、非醫學需要選擇性別終止妊娠的案件。
????“五小”行業：指小飲食店（飯店）、小旅館、小浴室、小理發（美容）店、小副食品店。
????新一輪“三萬”活動：指“萬名干部進萬村惠萬民”活動。
????建設項目“三同時”：指建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
????“四風”問題：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
????一崗雙責：“一崗”指一個領導干部的職務所對應的崗位；“雙責”指一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。
????兩癌：指宮頸癌和乳腺癌。
??