尊敬的胡珊委員:

您提出的《關(guān)于禁止“老頭樂(lè)”及小型無(wú)牌電車在城市道路及機(jī)動(dòng)車道運(yùn)行的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:

首先，十分感謝您對(duì)全市公安交通管理工作的重視和關(guān)心!收到您的建議后，副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)李海東高度重視，要求局黨委副書記、副局長(zhǎng)史洪波，局黨委委員、副局長(zhǎng)郭耀武及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署。市公安局組織工作專班，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，并征求匯總市市場(chǎng)監(jiān)管局意見(jiàn)建議，研究制定工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)道路交通安全管理工作，切實(shí)提高人民群眾滿意度。

一、隨州市“老頭樂(lè)”管理現(xiàn)狀

“老頭樂(lè)”，并非交通法律法規(guī)明確術(shù)語(yǔ)，系商家針對(duì)老年群體營(yíng)銷形成的俗稱，實(shí)質(zhì)為非國(guó)標(biāo)電動(dòng)四輪車(以下簡(jiǎn)稱“老年代步車”)。因便捷、經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)入門檻低，該類車輛在我市形成一定規(guī)模的市場(chǎng)與使用群體，具體特征如下:

(一)市場(chǎng)與保有量

1.銷售端。隨州城區(qū)現(xiàn)有13家證照齊全的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)銷售雷丁、金彭、愛(ài)象等15個(gè)品牌的老年代步車，售價(jià)區(qū)間為1萬(wàn)至4萬(wàn)元。近年受五菱MINIEV等國(guó)標(biāo)微型電動(dòng)車熱銷影響，老年代步車銷量呈上升趨勢(shì)。

2.保有量與保險(xiǎn)。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管、交管部門估算，全市老年代步車保有量約3萬(wàn)輛(市區(qū)約2萬(wàn)輛)。新購(gòu)車輛中，約30%投保非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn):長(zhǎng)城安防公司核發(fā)安防識(shí)別牌時(shí)，同步銷售保額7萬(wàn)元的第三者責(zé)任險(xiǎn);經(jīng)銷商渠道銷售保額25萬(wàn)元不等的險(xiǎn)種。公安部門未核發(fā)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，目前僅有長(zhǎng)城安防公司自2019年起發(fā)放安防識(shí)別牌。

(二)使用群體與風(fēng)險(xiǎn)特征

1.使用場(chǎng)景。以中老年人為主，解決接送孩童上下學(xué)需求為主要用途，少量涉及非法營(yíng)運(yùn)，部分被用于城管執(zhí)法、治安巡邏通勤(部門采購(gòu))。

2.駕駛?cè)后w。駕駛?cè)艘岳夏耆藶橹鳎贻p駕駛?cè)苏急瘸噬仙厔?shì)，且絕大多數(shù)未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。

3.事故趨勢(shì)。全市老年代步車交通事故率快速上升，主要原因是駕駛?cè)税踩庾R(shí)薄弱、駕駛技能缺失、車輛安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)，突出交通違法包括隨意橫穿、闖紅燈、逆向行駛等。

二、老年代步車管理面臨“四難”困境

(一)無(wú)牌無(wú)證多，管理難。老年代步車因未納入國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告目錄，無(wú)法辦理注冊(cè)登記、號(hào)牌及機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)，監(jiān)管缺乏抓手;使用者以中老年群體為主，多伴基礎(chǔ)疾病，情緒激動(dòng)時(shí)易引發(fā)突發(fā)狀況，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高。

(二)違法多，整治難。城區(qū)老年代步車無(wú)牌無(wú)證上路、隨意橫穿、闖紅燈、逆向行駛、亂停亂放、酒后駕駛、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為普遍，且農(nóng)村地區(qū)漏管失控問(wèn)題突出。受多種因素制約，整治工作陷入“屢整屢亂、反復(fù)性強(qiáng)”的治理怪圈。

(三)事故多，處置難。老年代步車萬(wàn)車事故率遠(yuǎn)高于普通機(jī)動(dòng)車，且因未購(gòu)保險(xiǎn)、駕駛?cè)私?jīng)濟(jì)能力有限，事故賠償難以保障，易衍生堵路、圍堵黨政機(jī)關(guān)等事件。

(四)治安隱患多，打擊難。不法分子利用老年代步車無(wú)牌無(wú)證、易盜搶特點(diǎn)，將其作為作案工具實(shí)施盜搶、斗毆等違法犯罪。據(jù)治安部門統(tǒng)計(jì)，老年代步車被盜案占機(jī)動(dòng)車盜竊案五分之一以上，且存在“被盜難破案、破案難追贓、追贓難返還”困境，嚴(yán)重影響群眾安全感。

三、執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)實(shí)約束

(一)法規(guī)政策限制

1.法律定位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，機(jī)動(dòng)車須登記后上路;結(jié)合《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018)、《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)，老年代步車屬機(jī)動(dòng)車范疇。

2.政策要求。2018年11月8日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》(工信部聯(lián)裝〔2018〕227號(hào))，文件中明確規(guī)定:地方政府停止制定鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展的政策、準(zhǔn)入條件及投資項(xiàng)目;省級(jí)政府需調(diào)研制定在用車輛處置辦法(置換、回購(gòu)、報(bào)廢)，設(shè)置過(guò)渡期。

(二)地方執(zhí)行瓶頸

目前，老年代步車多數(shù)未納入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，屬違規(guī)生產(chǎn)銷售的機(jī)動(dòng)車，但國(guó)家、本省尚未出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則及上位法支撐，故取締或規(guī)范管理暫無(wú)法落地，需待省級(jí)政策明確后推進(jìn)。

四、當(dāng)前管理舉措與下一步計(jì)劃

(一)現(xiàn)有工作實(shí)踐

為破解治理難題，市公安局借鑒省內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合隨州實(shí)際，確立“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”工作思路，通過(guò)“依法治理+群眾自治”構(gòu)建五級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“老年代步車市場(chǎng)退市、道路清零”目標(biāo)，助力文明城市創(chuàng)建。

1.立法推動(dòng)。全力推動(dòng)《隨州市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》立法工作，由市公安局牽頭起草的《隨州市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》已通過(guò)市政府審議，現(xiàn)已提交市人大審議，屆時(shí)將為電動(dòng)車分類管理提供執(zhí)法依據(jù)。

2.專項(xiàng)整治。2023年11月6日，市公安局交管支隊(duì)啟動(dòng)為期三個(gè)月的非國(guó)標(biāo)電動(dòng)四輪車安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)防范重大交通安全風(fēng)險(xiǎn)，目前正持續(xù)推進(jìn)，已取得一定成效。

3.宣傳引導(dǎo)。依托城區(qū)主要路口電警電子屏，滾動(dòng)提示“老年代步車嚴(yán)禁違法上路，違者嚴(yán)查嚴(yán)處”“電動(dòng)四輪車須依法辦證、上牌、購(gòu)險(xiǎn)后方可上路”，并制作專題宣傳視頻，通過(guò)微信朋友圈、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛推送。

4.路面執(zhí)法。深化路面執(zhí)法整治，各轄區(qū)大隊(duì)每周至少組織1次突擊行動(dòng)，重點(diǎn)整治火車站、汽車站、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場(chǎng)等區(qū)域，嚴(yán)查老年代步車各類交通違法行為。

(二)下一步工作措施

市公安局將充分發(fā)揮職能作用，聯(lián)合相關(guān)職能部門，繼續(xù)強(qiáng)化三輪、四輪電動(dòng)車規(guī)范管理，確保道路交通安全。

1.強(qiáng)化執(zhí)法。持續(xù)加大路面查處力度，保持對(duì)老年代步車交通違法的高壓整治態(tài)勢(shì)。

2.協(xié)同治理。積極爭(zhēng)取市政府支持，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門強(qiáng)化對(duì)違規(guī)銷售行為的打擊，從源頭遏制非國(guó)標(biāo)車輛流入市場(chǎng)。

3.跟進(jìn)政策。密切關(guān)注國(guó)家、省級(jí)層面法規(guī)及政策動(dòng)態(tài)，待相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，及時(shí)制定本地貫徹意見(jiàn)。

最后，再次感謝您對(duì)公安交通管理工作的重視和關(guān)心，希望今后為公安交通管理工作提出更多、更好的意見(jiàn)，共同助力城市交通品質(zhì)提升。

隨州市公安局

2025年6月5日