省人民政府辦公廳關于印發
《深化以控制成本為核心全力打造營商環境新高地
“五大行動”工作方案》的通知

鄂政辦發〔2024〕4號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

《深化以控制成本為核心全力打造營商環境新高地“五大行動”工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2024年1月24日

深化以控制成本為核心全力打造營商環境新高地

“五大行動”工作方案

為深化以控制成本為核心打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，全力建設全國營商環境新高地，現制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十二次黨代會部署，以控制成本為核心，不斷建立和完善市場化、法治化、國際化營商環境體制機制和政策體系，突出問題導向，加強正面激勵，持續推動營商環境建設走深走實，為加快建設全國構建新發展格局先行區，加快建成中部地區崛起重要戰略支點，奮力推進中國式現代化湖北實踐提供有力支撐。

二、主要任務

(一)實施政策體系強基行動，著力形成常態長效機制。

1.全面梳理營商環境體制機制和政策文件。對現行的營商環境體制機制進行總結完善，對省、市、縣三級現行有效的優化營商環境政策文件開展精細化梳理，并分門別類匯編形成政策手冊，推動營商環境建設規范化、長效化、體制化、機制化。

2.加強涉營商環境法律法規立改廢。組織開展《湖北省優化營商環境條例》實施一周年執法檢查，加快推進與其要求不一致的法規修訂廢止工作。積極推進產權保護、社會信用等方面法律制度完善工作，對實踐證明行之有效、可復制可推廣、同時經過合法性審查符合法律規定的改革創新舉措盡快上升為法律規定。

3.加快改革創新成果轉化運用。以文件形式固化營商環境建設典型做法，對被國家肯定以及2023年全省優化營商環境改革先行先試經驗進行總結提煉，重點轉化“單一窗口”“網上中介超市”、個體工商戶“分型分類”培育、稅收大數據助企“補鏈強鏈”、惠企政策直達快享等試點改革成果，并在全省范圍內推廣。

4.建強用好數字化平臺。優化升級政務服務平臺，加快建設“一企一檔”，推行為企業量身定制“一企一策”政策套餐，全面推動涉企服務向增值化迭代躍遷。建好用好“多規合一”平臺、投資項目績效綜合評價平臺、工程建設項目審批監管系統，加快部門業務流程再造，深化行政審批制度改革。進一步完善湖北省中小微企業訴求響應系統，實行企業訴求受理、分辦、督辦、協調、答復、反饋、歸檔等閉環管理。

5.加大政策宣傳推廣。創新政策解讀方式，綜合運用自媒體、短視頻、直播等方式廣泛宣傳、深入解讀，讓惠企政策更加通俗易懂。通過政策上門“小分隊”等方式加強政策宣講，讓廣大經營主體全面清晰掌握政策、享受政策紅利。開展工作成效宣傳推介，不斷提振市場信心，講好湖北營商環境故事。

6.加強督查考核形成閉環。堅持問題導向，強化督導檢查，定期對政策落實、資金撥付、機制運轉等情況進行檢查評估，著力抓好突出問題整改。持續開展全省營商環境評價工作，加強評價結果運用，實現以評促改、以評促優。

(二)實施信用湖北建設行動，著力提升社會誠信水平。

7.健全政府履約工作機制。強化政府誠信履約監管，在“信用中國(湖北)”網站設立“政府違約失信投訴”專欄，實行“政務承諾+社會監督+失信問責”工作機制。綜合運用審計、財會監督、巡視巡察等多種方式，分層分級全面梳理市縣政府“新官不理舊賬”、拖欠企業賬款等行為，逐市逐縣“畫像”形成整改責任清單，并嚴格實行“發現—整改—復核—反饋—銷號”工作閉環機制，逐項逐條推進整改，在2024年12月底前，實現各市(州)、縣(市、區)整改清零。

8.完善政企溝通協商機制。健全領導干部聯系企業、重大項目制度，實行常態調研服務機制。針對國家政策、市場環境變化導致政府未履約的，加強政企溝通協商，推動問題有效解決。通過“信、網、電、微”等渠道，進一步暢通政企交流，積極營造促進民營企業發展和尊重民營企業家的良好氛圍。深化“解難題、穩增長、促發展”企業幫扶活動，開展分層、分級、分類企業幫扶，積極幫助解決經營難題。

9.加強法治教育。落實國家工作人員學法用法制度，引導牢固樹立權由法定、權依法使、依法履約等法治觀念。重點抓好“關鍵少數”，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。健全領導干部應知應會法律法規清單制度，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。

10.建立與企業簽約備案管理制度。以市(州)、縣(市、區)政府名義進行的招商引資等重大簽約，事前由同級政府法制部門開展協議文本合法合規性審查，簽約后10個工作日內在上一級發改部門備案。將政府履約情況納入信用體系評價，以統一社會信用代碼為標識，逐步為全省各級政府機關、事業單位建立信用檔案，探索依法歸集失信違約等方面信息，及時督促清理整改。

11.加大企業激勵力度。強化企業誠信正面引導，開展守信聯合激勵，對誠信守法企業在行政審批、公共服務等方面依法依規給予政策傾斜，引導廣大經營主體增強誠信意識，誠信經營、守法經營。鼓勵企業加強內部信用管理，推動企業建立完善生產經營信用檔案。推行企業守信公開承諾制度，鼓勵企業建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言。

12.完善信用“黑名單”制度。將企業在生產、經營、服務過程中產生的失信行為依法依規納入聯合懲戒范圍。按照分類分級、動態監管的原則，推動各行業(領域)建立企業失信行為清單(含對應的程度標準)、懲戒措施清單管理制度，著力整治經營主體嚴重違法失信等突出問題。

(三)實施市場化改革示范行動，著力營造公平競爭秩序。

13.全力降低工商業用戶電價水平。建立健全新能源參與電力中長期交易、現貨交易和綠電交易價格機制。加快完善綠電中長期交易政策，推動綠電與煤電公平參與市場競爭。增強煤電議價能力，爭取陜武直流落地價格不高于省內同類電源市場均價。優化工商業分時電價機制，切實為工商業用戶降本減負。

14.提升產業鏈供應鏈服務質量。圍繞全省現代化產業集群建設，遴選實施20個以上產業鏈質量提升省級示范項目，編制產業鏈質量圖譜，為企業提供標準、計量、檢驗檢測、知識產權等質量技術集成服務。強化供應鏈物流體系建設，拓展升級湖北公共信息平臺集成服務功能，助力打造新時代“九州通衢”。

15.深入推進“一件事一次辦”。到2024年底將“一事聯辦”主題事項擴展到55個，三大都市圈“一圈通辦”事項累計達到2700項以上，實現政務服務同城一體化發展。推動電子證照在政務服務高頻事項應用全覆蓋，擴大“免證明”領域。

16.提高準入標準化水平。完善“負面清單+正面激勵”市場準入模式。持續推進登記業務系統與行政審批系統的深度融合，推動證照在更大范圍“一鍵三聯”(聯辦、聯變、聯銷)。擴大外商投資企業登記注冊“全程網辦”范圍，外籍人員持護照可在線辦理企業設立、變更登記。

17.加強金融信貸支持。深入推進“金融早春行”，實現2024年底全省融資簽約履約率不低于90%。支持金融機構開發綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關金融工具。將政策性擔保產品引入科技型中小微企業的生命全周期，擴大知識產權質押融資覆蓋面。

(四)實施法治化建設升級行動，著力彰顯執法司法溫度。

18.常態推進“三亂”治理。鞏固涉企違規收費專項整治工作成果，完善協同治理和聯合懲戒機制，持續規范收費主體收費行為，不斷加強社會和輿論監督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

19.積極推進訴源治理和糾紛化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建多元糾紛聯調機制，完善人民調解、行政調解、行業性調解與司法調解銜接聯動工作機制，推動矛盾糾紛源頭治理、前端化解、高效化解。及時有效化解涉法涉訴信訪事項，對涉經營主體信訪件做到7日內程序性回復100%，3個月內實體性答復辦理進展情況或者結果90%以上。

20.提升立案服務水平。積極推廣網絡立案審核，自當事人提出立案申請并補正材料后7個工作日審核完畢。暢通不立案投訴監督渠道，做到“有投訴、必督辦、必回復”，確保有效投訴處理達到100%滿意度。

21.提高案件審理效率。依法快速審理簡單案件，提升簡易程序、速裁程序、小額訴訟程序適用率，及時、快捷、低成本、高效益地實現當事人訴權。將需鑒定評估的簡單案件納入簡易程序，實現案件3個月內審結。推廣知識產權小額訴訟案件快速處理機制，實現納入快速處理范圍的知識產權案件2個月內辦結。

(五)實施國際化合作促進行動，著力構建內暢外聯格局。

22.提升數字化通關質效。優化升級湖北國際貿易“單一窗口”，實現省內重點外貿企業跨境貿易業務100%在“單一窗口”辦理。持續推進鄂州花湖機場轉運中心建設，優化業務信息系統，提升海關與企業間的數據傳輸效率和轉運中心查驗貨物自動化分揀水平，開展跨境貿易監管模式創新，到2024年底，實現進出口申報貨運量增長10%，通關時間保持在合理區間，全省進出口通關成本降低10%以上。

23.穩步實施自貿制度創新。推動湖北自貿試驗區在首創性改革、差別化探索、集成化創新上取得新突破，2024年形成不少于30項實效性強、風險可控且有普適性的制度創新成果。

24.大力培育海關AEO企業。加大海關AEO企業培育力度，持續推進關企合作，力爭到2024年底關區AEO企業數量達到170家，打造1家AEO樣板企業。

25.創新跨境電商服務。全面推廣應用跨境電商零售進口商品條碼，推行跨境電商出口海外倉模式備案無紙化，探索跨境電商海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯動”集運模式。

三、保障措施

(一)提高思想認識。各地各部門要進一步提高政治站位，聚焦群眾普遍關注的熱點、經營主體反映強烈的痛點堵點難點問題，謀良策、亮硬招、求實效，真正把群眾和經營主體所需所盼所急的事情解決好。

(二)加強組織領導。各地各部門要進一步加強組織領導，結合工作實際細化配套方案，明確目標任務和時間節點，加強會商研究，全力以赴推進“五大行動”落地落實。

(三)堅持共建共享。構建黨委領導、政府主導、各方聯動、全社會共同參與的工作格局。建好用好營商環境“觀察員”“監測點”，對全省營商環境進行常態化社會監督。組建營商環境“宣講團”，加強營商環境政策和成效宣傳解讀。建設營商環境咨詢專家庫，加大營商環境政策研究力度。