省人民政府辦公廳
關于印發大力盤活存量建設用地
服務高質量發展若干措施的通知

鄂政辦發〔2020〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府有關部門：

《大力盤活存量建設用地服務高質量發展若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2020年6月6日

大力盤活存量建設用地服務高質量發展若干措施

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，積極盤活存量土地要素資源，促進節約集約，服務高質量發展，結合全省實際，制定如下措施。

一、大力消化批而未供和閑置土地。按照“要素跟著項目走”的要求，大力盤活使用批而未供土地和閑置土地資源，對復工復產和招商引資項目用地實行“應保盡保”。全省每年確定盤活存量建設用地目標。2020年，全省提供批而未供和閑置土地分別不少于23.05萬畝和4.24萬畝，更大力度支持項目落地。（責任單位：省自然資源廳、省發改委、省經信廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）

二、持續推動城鎮低效土地開發利用。結合國土空間規劃和用途管制要求，分類、分對象、分時段研究制定支持政策，加快推動城鎮低效用地再開發利用。將城鎮老舊小區改造納入范圍，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。持續加大舊城區、舊廠房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。積極探索土地使用權人為集體經濟組織或土地類型為國有企業劃撥土地的低效用地，原土地使用權人優先開發使用的權利模式。鼓勵復工復產和招商引資項目主體及社會資本參與改造運營，建立政府、項目主體、社會力量合理共擔改造資金和收益分配共享的良性機制。（責任單位：省自然資源廳、省發改委、省經信廳、省教育廳、省住建廳、省商務廳、省衛健委，各市、州、縣人民政府）

三、穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。持續推進鄉村振興戰略，保護和激活農村集體經濟組織與農民財產權益，圍繞新農村產業發展要求，開展集體經營性建設用地現狀和入市需求調查，為入市提供基礎。創新建設用地增減掛鉤政策和模式，探索開展農村集體建設用地調整，積極推廣宜城市集體經營性建設用地入市試點經驗，鼓勵支持具備條件的市、縣積極開展入市交易工作。在符合規劃的前提下，鼓勵復工復產和招商引資項目使用農村集體經營性建設用地，因地制宜發展農產品加工、文旅康養、電商物流等適宜農村的相關產業。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳，各市、州、縣人民政府）

四、明確指標使用和相關稅費政策。加快存量建設用地供應，促進用地指標、已繳納稅費向經濟發展效益轉化。經市、縣確定不再供應的批而未供土地，通過撤銷用地批文釋放有關指標，盡快盤活再利用。盤活指標既可以保留在原地塊，也可以在其他地塊組合使用。撤銷用地批文地塊今后重新開發利用的，辦理相關用地審批手續時，按照“不重不漏”的原則核算規劃規模、年度計劃、林地、占補平衡等相關指標，以及新增費、耕地占用稅等稅費問題。（責任單位：省自然資源廳，省財政廳、省稅務局、省林業局，各市、州、縣人民政府）

五、落實用地支持措施。符合政策的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應標準的70％執行（不得低于土地取得成本）。對一次性繳清土地出讓金有困難的工業企業，允許分期繳納土地出讓金，首次繳納50％，其余在一年內繳清。存量工業用地經批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。利用存量土地資源、房產發展新業態、新模式，土地用途和權利人、權利類型在5年過渡期內可暫不變更。對農產品批發市場或直接用于物資儲備、中轉、配送、分銷作業、運輸裝卸以及相應附屬設施的物流用地（具有物資批發、零售等市場交易功能的用地除外），可按當地工業用地出讓最低標準確定出讓底價。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省財政廳、省商務廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）

六、深化工業用地出讓制度改革。根據產業周期彈性確定工業用地出讓年限，鼓勵復工復產和招商引資項目以租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業用地，降低企業用地成本。推行“標準地”出讓，在不低于省政府已明確的投資強度、畝均稅收、建筑容積率控制指標的前提下，盡快明確本地的單位能耗標準、單位排放標準、安全生產管控指標等控制性指標，所有指標一次公示，實現“拿地即可開工”。（責任單位：省自然資源廳、省發改委、省經信廳、省生態環境廳、省商務廳、省應急管理廳、省稅務局，各市、州、縣人民政府）

七、編制用地目錄和招商地圖。大力推行“網上搜地、云上選地”服務，為企業選地用地提供便利條件。要定期發布批而未供和閑置土地地塊清單，市、縣政府要根據清單進一步完善具體信息，編制本地《復工復產和招商引資推薦用地目錄》，按照國土空間規劃和產業布局要求，制作存量建設用地“招商地圖”，在政府、部門網站和媒體公開發布，引導項目進區入園。優先保障省級重點招商引資項目落地，積極落實產業用地支持政策，打造“產業聚集、用地集約”的招商引資用地格局。（責任單位：省自然資源廳、省發改委、省經信廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）

八、積極推動難點問題分類化解。開展集中整治行動，加快推動實際已用但未辦理供地手續等歷史遺留問題解決。分類對抵押融資、非正常儲備、批而未征、征而未供、供而未用等問題制定整改方案。完善建設用地使用權轉讓、出讓、抵押二級市場，加快制定適合當地實際的二級市場交易操作辦法，積極盤活低效閑置建設用地。（責任單位：省自然資源廳、省司法廳、省地方金融監管局、省市場監管局，各市、州、縣人民政府）

九、嚴格激勵懲罰措施。定期開展存量建設用地盤活使用情況考評，考評結果計入市（州）黨政領導班子和縣域經濟GDP地耗考核，存量建設用地總量反彈的，按照反彈率等比例扣減GDP地耗考核分值。考評結果與市、縣用地計劃指標獎勵掛鉤。對工作進展落后的縣，暫停除國家和省級重點項目、扶貧搬遷和重要民生項目以外的一般項目用地審批。（責任單位：省考核辦、省自然資源廳、省經信廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）

本意見有效期五年，國家有明確規定的，從其規定。