《隨州市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2022年11月14日市政府五屆二十二次常務會議審議通過，自2023年3月1日起施行。根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省人民政府政策文件解讀實施方案的通知》要求，市城管執法委作為《辦法》起草部門，負責解讀工作，現就有關問題解讀如下:

一、制定《辦法》的基本思路

(一)起草背景

隨著城市化進程的不斷加快和人民生活水平的不斷提高，城區餐廚垃圾產生量越來越大，城區各餐館、賓館、機關食堂等每天產生的餐廚垃圾近150噸。餐廚垃圾回收利用價值較高，其油脂可以提煉成生物柴油，其殘渣可以制作肥料，規范實施餐廚垃圾處理，可以“變廢為寶”。目前，城區餐廚垃圾沒有單獨進行投放、收集、運輸和資源化處置，餐廚垃圾管理極不規范，有的混入其他垃圾實行了焚燒處理，有的外運至養殖場作為生豬飼料，有的被亂倒入城市下水道，有的甚至被作為制售“地溝油”的原料。餐廚垃圾的無序處理既影響城市環境面貌，更影響人民群眾食品安全，必須依法管理、科學處置。制定出臺《辦法》，強化餐廚垃圾管理和資源化處置工作，不僅能保障我市食品安全和人民群眾的身體健康，改善城市市容環境衛生，而且對創建全國衛生城市、文明城市，提升城市品位，實現經濟、社會、環境協調發展具有十分重要的意義。

根據市政府安排部署，市城管執法委于今年3月著手《辦法》的起草工作，并通過調研、考察、座談、發函、網絡等多種形式廣泛征求各部門、人民群眾、專家學者意見建議，形成了《辦法》送審稿。市司法局在法制審核過程中，成立了調研組，走訪了相關部門，聽取了部分餐飲企業代表的意見，并召開了立法專家論證會，形成了《辦法》(草案)。2022年11月14日，市政府五屆22次常務會議審議通過《辦法》，2023年3月1日起正式施行，有效期五年。

(二)制定依據

制定《辦法》所依據的上位法主要有以下的法律、法規、規章:《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》。

所依據的規范性文件主要有:《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》;國務院批轉住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》的通知;《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》《湖北省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》。

(三)目標任務

通過制定出臺《辦法》，規范實施城區餐廚垃圾處置，改善城市環境，保障人民群眾食品安全。明確餐廚垃圾產生單位、收集運輸企業、處置企業責任和義務，規范市場準入行為，鼓勵社會資本投資餐廚處理設施;明確城管、發改、財政、市場監管、生態環境、自然資源和規劃等部門工作職責，建立聯動機制，形成管理合力;明確法律責任，依據上位法對偷倒、亂倒、混倒餐廚垃圾的行為明確了處罰標準。

二、《辦法》對應辦理的事項有哪些規定

《辦法》對實施餐廚垃圾收集、運輸、處置許可的主體和條件，作出了進一步明確和細化，設置了相關規定。

(一)餐廚垃圾產生單位應當遵守的規定:

1.統一使用配置符合標準的餐廚垃圾專用收集容器，將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分類收集、單獨存放，并保持收集容器的密閉、完好與整潔;

2.與取得經營性服務許可的餐廚垃圾收集、運輸單位約定收集、運輸的時間、地點、頻次，將餐廚垃圾通過專用容器運到固定設置點，由收集、運輸單位統一收集、運輸;

3.不得將餐廚垃圾排入污水排水管道、雨水管道等市政公共設施以及河道、湖泊、水庫等公共區域;

4.有含油廢水需要排放的，應在排放口設置隔油池或者采取其他有效措施，沉淀隔離處理后排入污水管網;

5.建立餐廚垃圾每日產生臺賬，詳細記錄餐廚垃圾的種類、數量、去向等信息;

6.將餐廚垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理;

7.法律、法規、規章的其他規定。

(二)餐廚垃圾經營性收集、運輸服務企業應當執行行業規范和操作規范，并應當履行的義務:

1.按照所在地城市管理執法部門規定的時間和要求及時收運餐廚垃圾;

2.將收集的餐廚垃圾運到城市管理執法部門認可的處置場所;

3.收運餐廚垃圾后，對餐廚垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業場地，保持餐廚垃圾收集設施和周邊環境的干凈整潔;

4.用于收集、運輸餐廚垃圾的車輛應當做到密閉、完好、整潔;

5.法律、法規、規章的其他規定。

(三)餐廚垃圾處置企業應當執行行業規范和操作規范，并應當履行的義務:

1.按照所在地城市管理執法部門規定的時間和要求接收餐廚垃圾;

2.按照要求配備餐廚垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好;

3.按照要求配備合格的管理人員及操作人員;

4.嚴格按照國家有關規定和技術標準處置餐廚垃圾;

5.按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染;

6.按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對餐廚垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向所在地生態環境、城市管理執法部門報告檢測、評價結果。

7.對每日收運、進出站場、處置的餐廚垃圾進行計量，按照要求每月向城市管理執法部門報送統計數據和報表;

8.保證餐廚垃圾處置站、場(廠)環境整潔;

9.法律、法規、規章的其他規定。

三、《辦法》在法律責任方面作了哪些規定

為保障《辦法》的貫徹落實，《辦法》第六章對違反餐廚垃圾管理規定的行為設置了法律責任條款，處罰措施與相關法律、法規、規章相銜接，并嚴格依照上位法規定細化了行政裁量權，確保執法的公平合理。涉及審批、收費的，一律在隨州市政務服務中心市城市管理執法委員會窗口辦理，按照窗口辦事指南和流程辦理。

四、《辦法》有哪些創新

《辦法》是按照市委、市政府要求，適應當前城市管理發展的新形勢新要求出臺的政策，特點是立足隨州餐廚垃圾投放、收集、運輸、處置工作現狀，站在規范餐廚垃圾處置程序、完善處置設施、改善城市環境、提升人民群眾幸福指數的高度制定此《辦法》。創新點在于始終堅持以人民為中心的理念，回應人民對美好生活的需求和期盼，在餐廚垃圾規范化管理方面提出了新要求，為餐廚垃圾資源化利用指明了發展方向，設置了具體目標，契合目前國家提倡的綠色發展新理念。

2022年12月6日