各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

《隨州市城區建筑垃圾管理辦法》已經市政府四屆五十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

2020年1月17日

隨州市城區建筑垃圾管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規范隨州市城區建筑垃圾管理，維護城市市容環境衛生，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》《道路運輸條例》、建設部《城市建筑垃圾管理規定》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規及規章，結合隨州城區實際，制定本辦法。

第二條　本市城市規劃建成區內的建筑垃圾運輸、回填、消納、利用、填埋等處置活動及其監督管理，適用本辦法。?

本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建、修繕和拆除各類建筑物、構筑物、管網、道路設施及房屋裝飾裝修過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條　本市建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。

第四條　市人民政府加強對建筑垃圾管理工作的領導，將建筑垃圾處置場地建設和建筑垃圾資源化利用納入循環經濟發展規劃，建立建筑垃圾處置管理和資源化利用推進協調機制，定期研究、協調處理工作中的突出問題。

第五條　市城市管理執法部門是本市建筑垃圾管理的主管部門，負責建筑垃圾處置活動的監督管理。

市公安機關交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理，監督落實通行時間、路線，查處道路交通安全違法行為。? ?

市住建部門按照文明施工要求對納入監管范圍的施工現場的建筑垃圾進行監督管理，負責建筑垃圾再生資源利用管理。

市交通運輸部門依托超限檢測站對超載超限運輸車輛進行檢測，依法處置超載超限運輸車輛的違法行為。

市發改、財政、自然資源和規劃、生態環境、水利和湖泊等部門按照各自職責負責建筑垃圾相關管理工作。

第六條　建立建筑垃圾運輸管理監督舉報制度。任何單位和個人均有權對建筑垃圾運輸、處置及建筑垃圾管理和執法活動中的違法行為進行監督舉報。市城市管理執法部門應當公布投訴舉報方式，舉報查證屬實的，對舉報人給予獎勵。

第二章　源頭管理

第七條　建立建筑垃圾分類制度，實行分類收集、分類堆放、分類處理。市城市管理執法部門根據相關規定制定建筑垃圾分類標準，向社會公布。

第八條　鼓勵采取新技術、新材料、新工藝、新標準等措施，從源頭上減少建筑垃圾產生，促進建筑垃圾綜合利用；建設單位在建筑垃圾處置方案中應根據規劃和施工設計測算施工現場土石方開挖與回填數量，充分考慮挖填平衡關系，盡量減少建筑垃圾轉運量。

根據綠色發展要求，鼓勵建設單位、施工單位、建筑垃圾運輸、處置單位及建筑垃圾處置場經營單位發展建筑垃圾資源化產業，采取固定與移動、廠區和現場相結合的處置方式，加快建筑垃圾資源化利用設施建設，推動建筑垃圾循環利用。

市城管執法部門應會同市住建部門研究出臺建筑垃圾循環利用產業發展的鼓勵性政策，將建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄和政府采購目錄，促進再生產品規模化使用，在滿足使用功能或規范要求的前提下，在城市道路、河道、公園、廣場等市政工程中優先使用再生產品。

第九條　建設單位需要處置建筑垃圾的，應當在工程開工前，到市政務服務中心市城市管理執法委員會行政審批窗口申請核發建筑垃圾處置證，并提供下列材料：

（一）建筑垃圾處置方案；

（二）與取得建筑垃圾運輸服務核準證的運輸企業簽訂的運輸處置合同。

市城市管理執法委員會行政審批窗口，應當自受理申請之日起3個工作日內作出書面決定。符合處置條件的，核發建筑垃圾處置證；不符合條件的，不予核發建筑垃圾處置證，并書面告知原因。對材料不齊全的，應當一次性告知申請人予以補正，并自申請人補齊材料后3個工作日內作出決定。

建設單位在市政務服務中心市住建局窗口申請辦理施工許可證時，應同時到市政務服務中心市城市管理執法委員會窗口辦理建筑垃圾處置證，實行并聯審批，同步推進。

建筑垃圾處置方案包括下列內容：

1.建設項目名稱、地點，建設單位、施工單位、監理單位名稱及其法定代表人姓名；

2.運輸期限、種類、數量（含現場能消納建筑垃圾的數量）；

3.污染防治措施；

4.承運單位的基本情況。

建設單位不得將建筑垃圾交由未經核準的建筑垃圾運輸單位承運。

第十條　建設單位應當將建筑垃圾處置費用納入工程預算，足額列支。

在直接發包時，建設單位應當在發包合同中明確施工單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位，并規定施工單位在施工現場對建筑垃圾管理的具體要求和相關措施；發包合同中未明確施工單位責任的，建設單位為施工現場建筑垃圾處置管理單位。

在建筑垃圾運輸過程中，建設單位或施工單位應當督促建筑垃圾運輸單位在規定的時間、路線運輸建筑垃圾，保證建筑垃圾運輸量與產生量一致。

在建筑垃圾運至消納場所時，建設單位或施工單位和消納場所經營管理單位應當核對并確認建筑垃圾來源、種類和數量等信息，保證建筑垃圾消納量與產生量一致。

第十一條　建設單位或施工單位應當對施工現場建筑垃圾處置履行下列職責：

（一）按規定設置標準圍擋，對工地出入口進行硬化，硬化長度不少于50米，寬度不少于7米，如因現場條件限制達不到規定長度的，進出口路面應當全部硬化；在工地出入口安裝自動化沖洗平臺（含過水池、智能沖洗設備、沉淀池、高壓沖洗槍）。

（二）督促進出工地的車輛經沖洗干凈后，方可駛離工地。?

（三）對產生的建筑垃圾及時清運，保證工地和周邊環境整潔；在48小時內不能及時清運的建筑垃圾，應當采取覆蓋等措施控制揚塵。

（四）配備與市城市管理執法部門聯網的視頻監控系統。

（五）對施工現場產生的建筑垃圾進行分類，不得混入工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物。

（六）法律法規和規章規定的其他職責。

建設單位或施工單位應當在施工現場設置建筑垃圾處置公示牌，標明處置單位名稱及市城市管理執法、公安機關交通管理、生態環境等部門舉報投訴電話。

建筑垃圾運輸單位應當在施工現場配備管理人員，配合建設單位或者施工單位履行職責，并做好書面記錄。

城市道路挖掘、市政設施搶修以及居民裝飾裝修作業施工現場無法設置車輛沖洗設施的，應當采取其他保潔措施保證凈車出場。

第十二條　從事下列零星施工和市政工程維修活動的，業主或者施工單位應當將施工區域有效隔離，防止建筑垃圾擴散污染周圍環境：

（一）供排水、電力、燃氣、通信等管線、管道施工；

（二）道路及交通設施維修；

（三）綠化施工；

（四）裝飾（裝修）、維修房屋；

（五）其他零星施工和市政工程維修活動。

前款規定活動所產生的建筑垃圾，施工單位和個人應當在2日內處置完畢。

因第（四）項產生的建筑垃圾，物業管理單位或社區居委會應指定地點統一臨時堆放，加強管理，并委托市容環境衛生作業單位或具備條件的建筑垃圾運輸單位定期將堆放的建筑垃圾運輸至建筑垃圾消納場處置。臨時堆放點應設置圍欄和封蓋，防止揚塵污染。

第三章　運輸管理

第十三條　從事建筑垃圾運輸服務的單位，應當向市城市管理執法部門申請辦理建筑垃圾運輸服務核準證，取得核準證后方可從事建筑垃圾運輸活動，任何單位或個人未經核準不得擅自運輸、處置建筑垃圾。

市城市管理執法部門應當及時向社會公布核準的建筑垃圾運輸單位名單，建設單位、施工單位應當在公布的名單中選擇承運單位。

申請辦理運輸服務核準證的建筑垃圾運輸單位應當具備下列條件：

（一）具有建筑垃圾運輸企業法人資格；

（二）依法取得道路運輸經營許可證；

（三）有固定的辦公場所，有滿足需要的停車場地和相應的駕駛人員，有與經營業務相適應的配套設施;

（四）具有健全的建筑垃圾車輛安全運營、保養、環境衛生、人員培訓管理制度和監測措施并得到有效執行；

（五）與消納場所經營單位簽訂的建筑垃圾消納協議（建筑垃圾運輸單位自建消納場所的除外）。

第十四條　為了維護城市市容環境，規范運輸行為，提倡建筑垃圾運輸服務單位優先使用新興城市智能環保渣土車，新型城市智能環保渣土車輛應當具備下列條件：

（一）具有道路運輸證、車輛運輸合格證、車輛行駛證和建筑垃圾運輸車輛專用銘牌，并隨車攜帶；

（二）按照規定噴印所屬企業名稱、標志、編號、監管部門舉報電話、反光標貼及放大號牌，車身顏色醒目且統一；

（三）配備密封裝置、限速裝置、衛星定位、電子報警、視頻影像系統、裝卸及行駛記錄儀且運轉正常。

第十五條　建筑垃圾運輸單位應當履行下列責任：

（一）承運建筑垃圾前，應核實建設單位（或施工單位）已辦理建筑垃圾處置證；

（二）不得將承運業務轉包或分包；

（三）運輸車輛駛出工地應沖洗干凈，防止車體不潔、車輪帶泥、車廂外掛泥土上路污染城市路面；

（四）不得超高、超載、超速行駛；

（五）密閉運輸，防止垃圾泄露、遺撒；

（六）履行安全生產管理主體責任，建立安全生產管理制度，定期對駕駛人員開展交通安全教育培訓，并建立檔案；

（七）禁止在裝卸、運輸、填埋等處置活動中噪音擾民。

第十六條　市城市管理執法部門會同市公安機關交通管理部門查驗車輛準入條件合格后，核發合格證并統一安裝建筑垃圾運輸車輛專用銘牌。專用銘牌包括車輛號牌、所屬運輸企業名稱、監管部門舉報電話等信息。

建筑垃圾運輸單位及其從業人員不得擅自拆除專用銘牌。未懸掛專用銘牌的車輛不得從事建筑垃圾運輸業務。?

第十七條　建筑垃圾運輸車輛必須按指定的路線、時間、限速行駛，將建筑垃圾運送至指定的處置場所。在主城區運輸車輛時速不得超過40km/h。遇節日及重要活動按市城市管理執法行政主管部門有關要求停運建筑垃圾。禁止在處置場地以外傾倒建筑垃圾，禁止將建筑垃圾與其他城市生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物混裝傾倒。

建筑垃圾運輸車輛駛出建筑工地前，必須將車身、車輪沖洗干凈后，方可出場。

數字化城市管理監督指揮中心應將建筑垃圾運輸車輛的定位、運輸監控、信息提示、限速控制等終端技術接入管理平臺，實行遠程監控，并發出指令信息。

建筑垃圾運輸企業應當建立內部監控系統，配備專人監督車輛衛星定位裝置，對出現的問題及時解決。發現衛星定位裝置損壞的，應立即停止運輸并及時修復，不得故意損壞車輛衛星定位裝置。

第十八條　建立動態考核機制。市城市管理執法部門對建筑垃圾運輸企業每年考核一次，考核不合格的，由市城市管理執法部門責令限期整改，經整改仍不合格的，吊銷建筑垃圾運輸服務核準證。考核辦法由市城市管理執法部門制定。

第四章　消納利用管理

第十九條　建筑垃圾專用消納場的建設應納入城市發展規劃。市城市管理執法部門會同市公安機關交通管理、自然資源和規劃、住建、生態環境等部門，根據城市規劃建設和管理需要，進行統一規劃、合理布局。申請建設建筑垃圾專用消納場按程序報市人民政府審批。

建筑垃圾消納場的設置，應當符合土地、城鄉規劃及市容環境衛生、環境保護、安全生產等有關管理規定，并按規定辦理相關審批手續。任何單位和個人不得擅自設置建筑垃圾消納場。

第二十條　本市建筑垃圾消納場設置實行特許經營，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會資本投資建設運營建筑垃圾消納場。

建筑垃圾消納場的設置辦法由市城市管理執法部門另行規定。

第二十一條　建筑垃圾消納場經營管理單位應當履行下列職責：

（一）在消納場所周圍設置不低于2.5米的圍墻；

（二）按規定受納建筑垃圾，不得受納城市生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物；

（三）配備必要的設備、設施；

（四）配備保潔人員對消納場所和周邊環境進行清掃保潔；

（五）負責對離開消納場所的車輛進行沖洗保潔，保證凈車駛離；

（六）核對確認進入消納場所的運輸車輛、受納建筑垃圾的來源、種類、數量等情況，定期將統計數據報告市城市管理執法部門；?

（七）制定安全、技術、環保、統計、財務方面的管理制度；

（八）公示服務內容、服務標準、收費項目、收費標準以及投訴電話等信息；

（九）消納場出入口安裝視頻監控系統，系統采集數據與數字化城市管理監督指揮中心對接。

第二十二條　任何單位和個人不得在未經核準的棄置場地卸載建筑垃圾。

禁止向城市湖泊、內河、水庫、溝渠等水體傾倒建筑垃圾，或在湖（河）灘地、堤岸（坡）及水庫、溝渠岸邊堆放、存貯建筑垃圾。

建設單位、土地權屬單位應當加強對工地、自有場地的監管，因管理不善造成亂倒、亂堆建筑垃圾違法行為的，建設單位、產權責任單位應當承擔相應責任。

第二十三條　未經市人民政府同意，建筑垃圾消納場所不得隨意關閉或拒絕受納本行政區域的建筑垃圾，任何單位或個人不得占用、閑置、拆除建筑垃圾消納場或改變其用途。

建筑垃圾消納場地飽和無法繼續使用時，經營管理單位應在停止處置前的30日內報市城市管理執法部門備案；遇特殊情況需暫時停止使用的，應及時報告。

經同意關閉的建筑垃圾消納場，應當按照相關技術規范封場平整、復墾或綠化。

第二十四條　建設工程、開發用地等需要回填建筑垃圾的場所或者低洼地、廢溝渠等其他可以受納建筑垃圾的場所，經市城市管理執法部門實地勘察確認后，方可回填或受納建筑垃圾。

第二十五條　建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定由發改部門核準執行。

第五章　監督管理

第二十六條　市城市管理執法部門依法對建筑垃圾的產生、清運、處置工作進行監督檢查。對因亂倒、漏撒建筑垃圾影響城市市容、污染城市道路的，責令當事人立即清除，無法尋找當事人的，應及時先行清除。

第二十七條　市城市管理執法部門應當會同市生態環境、住建、交通運輸、公安機關交通管理等部門建立聯合執法機制，及時發現和查處建筑垃圾運輸、處置活動中的違法行為。

第二十八條　市城市管理執法部門應當會同市生態環境、住建、交通運輸、公安機關交通管理等部門，建立建筑垃圾運輸管理信息共享平臺，加強對建筑垃圾運輸、處置活動的監督管理。

相關部門應當按照各自職責向信息共享平臺提供以下信息：

（一）市城管執法部門提供建筑垃圾運輸、處置（招投標）核準（特許經營）和違反規定運輸、回填、消納、填埋、處置建筑垃圾及向城市水體傾倒建筑垃圾等違法行為查處等方面的信息；

（二）市生態環境部門提供向城市湖泊、內河、水庫、溝渠等水體傾倒建筑垃圾或在湖（河）灘地、堤岸（坡）及水庫、溝渠岸邊堆放、存貯建筑垃圾的違法行為查處信息；

（三）市住建部門提供建設工程施工許可、建設（施工）企業誠信記錄、施工工地視頻監控等方面的信息；

（四）市交通運輸部門對營運性質的建筑垃圾運輸車輛辦理道路運輸經營許可，提供載貨12噸以上營運建筑垃圾運輸車輛動態監控數據等方面的信息；

（五）市公安機關交通管理部門提供建筑垃圾運輸車輛通行許可、視頻錄像、交通違法行為和交通事故處理結果等方面的信息；

（六）其他涉及部門需要提供的信息。

第二十九條　市城市管理執法部門應當將建設、施工、運輸單位違反本辦法處置建筑垃圾的失信信息記入企業信用檔案，向市信用信息公共服務平臺報送，并納入國家企業信用信息公示系統。

第六章　法律責任

第三十條　對違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。涉及其他有關法律、法規的，由有關行政主管部門依法給予處罰。

第三十一條　違反本辦法規定，有下列行為之一的單位或個人，由市城市管理執法部門給予警告，責令其停止違法行為，限期改正，補辦手續，并可按下列規定處以罰款：

（一）未經核準或超出核準范圍處置建筑垃圾的，依據《城市建筑垃圾管理規定》第二十五條規定，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾單位處5000元以上3萬元以下罰款。

（二）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾運輸核準文件的，依據《城市建筑垃圾管理規定》第二十四條規定，處5000元以上2萬元以下罰款。

（三）運輸車輛未實行密閉化運輸，沿途泄漏、遺撒的，依據《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》第四十二條第七項規定，責令清除路面污染物，并按每平方米50元處以罰款。

（四）在非處置場地拋撒、傾倒、填埋或堆放建筑垃圾的，依據《城市建筑垃圾管理規定》第二十六條規定，對責任單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

（五）未對建筑垃圾分類處置，與危險物或其他城市生活垃圾混合傾倒的，依據《城市建筑垃圾管理規定》第二十條規定，對單位處3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第三十二條　建筑垃圾消納場經營單位違反本辦法規定，受納工業垃圾、生活垃圾和有毒害垃圾的，依據《城市建筑垃圾管理規定》第二十一條規定給予處罰。

第三十三條　違反本辦法規定，向城市湖泊、內河、水庫、溝渠等水體傾倒建筑垃圾或在湖（河）灘地、堤岸（坡）及水庫、溝渠岸邊堆放、存貯建筑垃圾的，由市城市管理執法部門和生態環境部門按照各自職責依法予以處罰。

第三十四條　采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸業務，或者拒絕、阻礙執法人員依法執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以行政處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　市政府相關部門及其工作人員在建筑垃圾處置管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或有其他違法行為的，由其所在單位或者上級行政主管部門、紀檢監察機關依紀依法追究相關人員責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十六條　各縣市區可參照本辦法制定本地區建筑垃圾管理的具體規定。

第七章　附　則

第三十七條　本辦法自2020年2月1日起施行，有效期五年。