各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：
現將《隨州市深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2018年8月25日
????????????????????????????????????隨州市深化“互聯網+政務服務”
???????????????????????????????推進“一網、一門、一次”改革工作方案

??? 按照黨中央、國務院和省委、省政府有關深化“放管服”改革精神和《省人民政府關于印發湖北省深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》（鄂政發〔2018〕29號）等有關要求，為深入推進我市“互聯網+政務服務”改革，結合我市實際，制定以下工作方案。
一、落實國務院和省政府總體要求，明確全市“一網、一門、一次”改革工作目標。
?? 推進“一網、一門、一次”改革，堅持以需求為導向，優化服務流程，搭建平臺，加強信息共享，持續優化營商環境，讓市場主體和人民群眾真切感受到改革的成果。?一是持續推進全市電子政務外網建設，為“一網、一門、一次”改革提供統一網絡支撐。理順全市電子政務外網管理機制，擴大外網接入范圍，加強運營監管和安全保障。二是全市政務服務平臺一網覆蓋，與全國、全省一體化政務服務平臺全面對接。遵循國家和省定標準設計實施涵蓋市、縣、鄉、村四級的全市政務服務平臺。三是實現政務數據資源整合集中、共建共享。堅持政務服務“聯網通辦是原則、孤網是例外”，打破數據壁壘，消除信息孤島，深入推進“網絡通、數據通、業務通”，加快實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據互聯互通和協同共享。四是實現政府治理精準高效、服務升級。推動數字化在政府中心工作中的創新應用，為科學決策、精準實施、高效治理提供支撐。大力發展數字經濟，培育發展新動能。
??? 工作目標：2018年底，市級電子政務外網完成改造升級，全市政務服務平臺初步建成并與全省政務服務平臺對接，市、縣兩級政府及部門全面接入政務服務平臺；2019年6月底，完善全市政務服務平臺調試運行，全市政務服務“一張網”市、縣、鄉、村“四級聯通”全面實現；2019年底，全市政務信息系統整合共享基本實現，“互聯網+政務服務”改革工作取得顯著成效，政府數字化治理邁上新臺階。
二、構建市域一體化政務服務平臺，推進線上“一網通辦”。
?? （一）改造升級全市電子政務外網。建設市級電子政務外網核心交換區，拓展網絡接入渠道，解決瓶頸問題。理順電子政務外網管理體制，強化對電子政務外網總體運行、網上部署系統以及接入電腦的日常監管。提升網絡安全保障能力，加強網絡安全態勢感知分析，準確把握安全風險趨勢，確保電子政務外網總體安全可控。(牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各地各部門；完成時限：2018年底）
?? （二）加快完善全市“一張網”架構。根據全省政務服務“一張網”技術架構和標準，規劃全市政務服務“一張網”架構，并按照市政府總體部署，公開招標集中設計建設支撐“一張網”運行、面向全市各級政府的政務服務管理平臺、政務服務數據共享交換平臺、電子證照共享平臺。各地各部門通過湖北政務服務網（隨州頁面）提供政務服務。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政務服務中心、市公共資源交易監管局；完成時限： 2018年底完成平臺建設）
?? （三）推進政務服務平臺深度互聯互通。按照“網絡通、數據通、業務通”的總體思路，各級各部門政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心完成電子政務外網接入全覆蓋。加快部門業務辦理平臺與市域政務服務平臺按規范深度對接，2018年底前，市、縣兩級政府部門自建的業務辦理系統必須向全市政務服務平臺開放數據接口、承接業務申請、推送全量辦件信息。對于未按要求進行對接的，不審批新項目，不撥付運維經費；原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各地各部門；完成時限：2018年底市縣兩級聯通，2019年6月底市縣鄉村實現“四級聯通”）
三、推動政務服務線上線下集成融合, 促進線下“只進一扇門”。
??? （一）提升實體大廳“一站式”轉變。完善市、縣（市、區）、鄉鎮（辦事處）綜合性政務大廳集中服務模式，加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，確保企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。推動鄉鎮（辦事處）便民服務大廳和村（社區）便民服務室、黨員群眾服務中心與一體化政務服務平臺無縫對接，提升基層“一站式”服務能力。2018年底，市縣級政務服務事項進駐實體大廳比例達到80%以上，綜合窗口“一窗”受理事項達到60%以上；2019年底，除因安全等特殊原因外，政務服務事項進駐實現“應進必進”，綜合窗口“一窗”受理事項達到80%以上。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：各地各部門）
?? （二）融合線上線下政務服務。充分發揮政務服務中心的基礎作用，加快功能升級，推進與政務服務平臺深度融合，實時同源發布網上申報、預約叫號、事項受理、審批（審查）結果、服務評價等信息。整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：各地各部門；完成時限：2018年9月底）
?? （三）整合政務服務熱線平臺。加快各級各部門服務熱線平臺資源整合，建設全市統一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務為一體的隨州12345在線服務平臺。以12345在線服務平臺為依托，積極強化全媒體服務、智慧管理和數據分析能力，探索推動隨州12345體系由熱線向在線、由咨詢向辦事拓展延伸，為政府決策提供服務。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：各地各部門；完成時限：2019年6月底）
四、推動更多政務服務事項網上辦理，讓企業和群眾“最多跑一次”。
?? （一）落實“三級八同”事項標準。編制各級政府公共服務等目錄清單，實行辦事要件和流程標準化。市直部門負責落實本系統政務服務事項標準化，實現同一事項的名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結時限、結果樣本等要素基本統一，并與省定標準保持一致。（牽頭單位：市審改辦、市質監局；責任單位：各地各部門；完成時限：2018年9月底）
?? （二）推進減材料減環節減時限。提供更準確更精細的網上辦事服務指南，著力優化服務流程，簡化辦事材料，精簡辦事環節，壓縮辦理時限，實現“一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉”，2018年底企業和群眾辦事提供的材料減少40%以上，2019年底提供的材料減少70%以上。（牽頭單位：市審改辦、市質監局；責任單位：各地各部門）
?? （三）提高政務服務事項網辦率。抓緊公布各級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄，大力提高網上可辦率和全程網辦率。市縣級政府政務服務事項網上可辦率2018年底達到60%以上，2019年6月底達到70%以上。（牽頭單位：市審改辦、市政務服務中心；責任單位：各地各部門）
?? （四）推動重點高頻事項網辦快辦。梳理優化業務量大、受眾面廣、民生關注的高頻事項，匯聚到政務服務平臺和移動端，實現“最多跑一次”。2018年底，市本級、縣級100個以上高頻事項實現“最多跑一次”；2019年底，200個以上高頻事項實現“最多跑一次”。（牽頭單位：市審改辦、市政務服務中心；責任單位：各地各部門）
?? （五）創新服務方式。探索在實體政務服務大廳和基層服務網點分類設立綜合窗口，聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，以辦好“一件事”為導向，圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應用場景，實現“關聯事項、一表申請、一鏈辦理”。（牽頭單位：市審改辦、市質監局、市政務服務中心；責任單位：各地各部門）
五、加強政務信息資源共享體系建設，讓數據“多跑路”。
?? （一）制定政務信息系統清單。持續制定并發布政務信息資源共享責任清單。組織開展對各級政府及部門政務信息系統的調研摸底工作，對全市政務信息系統進行全面梳理。市政府各部門制定本部門清理整合的信息系統清單和接入共享平臺的信息系統清單。（牽頭單位：市發改委、市政務服務中心；責任單位：各地各部門；完成時限：2018年9月底）
?? （二）加強政務數據資源匯集共享。建設全市政務服務數據共享交換平臺，匯聚、整合市域范圍內政務服務共享數據，匯集發改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、稅務等部門熱點數據，建設全市物理集中、動態更新的公共基礎數據庫。完善數據共享清單責任制，提升數據質量，擴大共享覆蓋面，提高服務可用性。健全相關標準規范與管理制度，豐富基礎庫數據服務方式和內容，實現與全市政務服務平臺互聯互通、充分共享。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各地各部門；完成時限：2019年底）
?? (三）積極推動“神農云”規范化建設。加快推進“神農云”平臺按照省級統一標準建設，實現數據與省政務云平臺互聯互通，運營自主安全可控。推動已建、在建非涉密應用系統加快向“神農云”遷移；全市新建非涉密應用系統原則上直接在“神農云”上部署。（牽頭單位：市經信委；責任單位：各地各部門；完成時限:2018年底）
六、推動政府工作數字化治理，讓“數據多說話”。
?? （一）提高大數據應用水平。充分發揮大數據在科學決策、精細管理、精準服務等方面重要作用，建立大數據分析平臺，推進政府和社會數據的匯聚整合，強化對數據的深度開發，探索大數據輔助決策的社會治理新方式，促進政務服務精準化、個性化、智慧化。完善政企合作模式，提高大數據、云計算等信息技術運用能力。通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位:各地各部門；完成時限：2019年底）
?? （二）開展政府中心工作數字化應用。著眼“政府數字化轉型、政府治理能力現代化”目標，推進政府中心工作數字化治理全覆蓋。在部署安排政府中心工作時，對數字化治理同步謀劃、同步運用、同步跟進。提高政府中心工作數字化治理水平，用信息技術提高政務服務可及性和便捷度。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各地各部門；完成時限：2019年底）
七、建立健全政策制度支撐體系，確保高效持續安全運行。
?? （一）建立健全標準規范。制定政務服務平臺建設、運行維護、數據交換、信息共享、安全保障等制度；建立事項管理、業務協同、政務服務數據資源管理、監督考核等工作制度；建立政務服務信息公開保密審查制度。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府法制辦、市審改辦、市質監局、市政務服務中心；完成時限：2018年底）
?? （二）完善政務服務效能監督機制。依托市政府門戶網站及各級政府網站、各級政務服務平臺、政務服務熱線等，建設政務服務效能監督平臺，對政務服務全流程信息進行動態監督，實現實時監測、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估和風險防控，暢通互動渠道，方便群眾咨詢辦事和投訴舉報，接受群眾監督。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：各地各部門；完成時限：2018年底）
八、強化組織實施，扎實推進全市“互聯網+政務服務”改革。
?? （一）加強組織領導。成立市數字政府建設工作領導小組，市政府主要領導任組長，常務副市長任第一副組長，其他副市長任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員，負責全市數字政府建設的組織領導、頂層設計、統籌協調，領導小組辦公室設在市政府辦公室。以機構改革為契機，整合力量資源，理順管理體制，籌建市大數據管理中心和數字政府專家咨詢委員會。
?? （二）項目統籌管理。強化對市直部門信息化項目的統籌和管理，實行統一規劃、統一評審、統籌建設。市直部門新建、改建信息化建設項目，須報請市數字政府建設領導小組辦公室批準。對不符合集約化建設和數據共享的項目，不予審批，發改和財政部門不得安排建設和運行維護經費。已獲批準的項目，審計部門要加強審計，確保資金使用的真實性、合法性和效益性。
?? （三）建立督查考評機制。明確部門職責，強化工作協同，形成工作合力，實行一月一調度、一月一通報。將“互聯網+政務服務”改革工作列入市政府督查事項，納入年度績效考核范圍。建立我市網上政務服務評估體系，加強考核結果應用。建立第三方評估機制，引入第三方評估機構，每年年底對全市各級政府及部門網上政務服務能力進行評分，按評分結果進行排名，實現督導考評工作制度化、規范化、標準化、常態化。
?? （四）強化宣傳培訓。利用多種形式，加大“互聯網+政務服務”改革宣傳力度，提高社會認知度、群眾滿意度，引導更多企業和群眾網上辦事。圍繞業務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規范等定期開展培訓，加強專業人才隊伍建設，建設一支既精通政府業務又善于運用互聯網信息技術開展工作的復合型人才隊伍。