各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

《隨州市氣象事業發展“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2021年11月26日

隨州市氣象事業發展“十四五”規劃

一、基本原則

堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對一切工作的領導，不斷提高構建新發展格局能力和水平，為實現隨州氣象事業高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持“生命至上，人民至上”的服務理念，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，為實現人民對美好生活的向往提供更優質的氣象保障。

堅持需求牽引供給。圍繞國家重大戰略和隨州“專汽之都、現代農港、謁祖圣地、風機名城”特色產業布局，為隨州打造全省特色增長極提供氣象服務供給。

堅持創新驅動發展。聚焦氣象核心業務和關鍵技術，大力實施氣象科技創新和人才發展，轉變發展方式，創新發展理念，充分應用新技術，打造氣象服務新業態。

堅持全局統籌協調。加強氣象工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持一盤棋思想，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。

二、發展目標

到2025年，基本建成適應隨州經濟社會高質量發展需要的保障有力的氣象服務體系、智慧精準的氣象業務體系、開放協同的氣象科技創新和人才體系、規范有序的現代氣象治理體系；以監測精密、預報精準、服務精細為核心的現代氣象業務取得新進展；氣象防災減災第一道防線作用進一步彰顯，氣象服務保障民生能力明顯提高，氣象服務生態保障、生態治理和鄉村振興能力顯著提升；氣象現代化建設邁向更高水平，氣象綜合實力升至全省前列，氣象預報能力和水平、氣象災害風險管理水平全省領先。

“十四五”隨州市氣象現代化發展主要指標

三、 主要任務

（一）著力增強發展動能，構建氣象科技創新生態體系

1．完善氣象科技創新機制。深化與上級部門、大專院校、科研院所等單位合作，至少組建2個跨部門、跨行業、跨專業的氣象科技創新團隊。建立以應用為導向的創新機制，建立“團隊揭榜”機制，實現科技創新服務業務需求。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，推動科技成果向標準規范和應用深度延伸。

2．加強氣象人才隊伍建設。加大氣象人才引進和培養力度，將氣象高層次人才納入地方人才工程予以支持。加強創新團隊建設，培養一批高級首席專家和科技領軍人才，正研級人才實現零的突破。深化市校合作，加強基層急需人才的聯合培養和引進。

3．強化關鍵核心技術攻關。圍繞隨州戰略發展氣象需求，推動大數據、云計算、人工智能、北斗衛星、5G等新技術在氣象業務中的應用，加強關鍵技術科研攻關，重點在智能監測預報預警、暴雨和強對流精細化預報、水資源開發利用、污染傳輸監測和評估、鄉村振興氣象保障等領域實施一批重點氣象科技項目。

（二）著力保障生命安全，構建氣象防災減災救災體系

1．提升預警信息發布能力。推進市縣兩級預警信息發布中心建設，將預警信息發布納入應急管理體系，發展基于氣象災害風險預警的精準靶向發布業務。發展基于全媒體的預警信息發布傳播體系，利用北斗衛星、電子圍欄、5G等新技術，構建廣覆蓋、立體化的預警發布網絡，暢通預警發布綠色通道，構建即插即播機制，實現預警信息進村入戶到人。

2．提升氣象災害風險防范能力。高標準完成氣象災害綜合風險普查。發展高敏感行業氣象災害風險預警業務，完善中小河流洪水、山洪、地質災害、城市內澇、森林火險、重污染天氣等氣象風險預警。統籌城鄉氣象綜合防災減災，施行氣象災害防御重點單位管理制度。全面履行安全生產委員會和相關專業委員會成員單位職責。

3．提升災害應急氣象保障能力。適應全災種大應急組織管理體系發展需要，推進氣象應急保障能力現代化。完善自然災害、事故災難、公共衛生事件等氣象分類應急響應策略。強化與涉災部門協調聯動，建設突發事件綜合風險分析和預警輔助決策系統，提升聯合會商、風險研判、應急處置綜合效能。強化應急救援現場保障，推進應急氣象裝備智能化、標準化建設。

4．健全氣象防災減災組織體系。強化各級氣象災害防御組織指揮機構職能作用，完善“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御工作機制。推動氣象災害防御納入政府綜合防災減災體系，納入鄉鎮基本公共服務職能，融入鄉鎮服務農民“區域中心”建設。參與構建“網格化管理、直通式服務、多元化參與”的基層防災減災救災組織體系。

（三）著力保障生產發展，構建特色產業氣象服務體系

1．提升“專汽之都”氣象服務能力。融入隨州國家應急產業示范基地建設，建設隨州市氣象設備計量檢定中心，服務隨州應急裝備生產和檢定。參與專用車標準檢測和實景測試基地建設，建設高標準氣象監測站點，為專用車標準檢測、應急裝備實景測試、行業認證及標準制定、應急培訓演練等提供數據支撐。加強專汽產業聚集地區風險普查、評估、論證，為基礎設施建設標準提供科學支撐。

2．提升“現代農港”氣象服務水平。圍繞全市“三區”建設需求，建設適應現代農業發展的農業氣象觀測站網，建立智慧型現代農業氣象服務體系。基于隨州“兩香一油”、隨縣馬鈴薯、廣水吉陽蒜等特色經濟作物，發展特色農業氣象服務，建立全生育期、全產業鏈氣象服務體系，認證一批“氣候好產品”。開展精細化農業氣候區劃和災害風險區劃，為引進新型農業產業和農業產業結構優化調整提供支撐。

3．提升“謁祖圣地”氣象服務質量。圍繞尋根節等重大文化活動，提升精細服務和應急保障水平。基于炎帝文化特色，挖掘“農耕＋氣象”文化內涵，從科學角度傳播文化遺產。開展生態旅游、生態氣候休閑養生適宜性評估，推進“氣候宜居城市（鎮）”“天然氧吧”等國家氣候標志品牌創建。聯合文化和旅游部門開展旅游景區氣象災害風險普查，開展主要景區氣象災害風險評估與監測預警研究，構建氣象災害預警模型，提升旅游氣象服務保障能力。

4．提升“風機名城”氣象服務效益。加強與風機廠家合作，探索開展基于內外氣象條件變化的智能新風系統研究，助力提升風機產業附加值。強化與華潤等新能源公司合作，開展全市風能、太陽能等氣候資源精細化評估，推廣應用風能（光伏）發電功率精細化預測方法和雷暴、覆冰等災害性天氣預警研究成果，提升新能源氣象保障服務能力。

（四）著力保障生活富裕，構建普惠公眾氣象服務體系

1．推進基本公共氣象服務均等化。基于智能網絡預報，提供基于位置和場景、精準推送的普惠化、分眾式氣象服務，構建以行政村、社區為基本單元的網格化氣象服務新格局。建立氣象信息快速傳播機制，發展智慧氣象服務插件，全面融入地方融媒體、政務生活服務平臺，實現公共氣象服務觸手可及。

2．發展健康氣象保障服務。加強健康產業發展氣象保障服務，開展運動、休閑、康養、文旅等氣象指數預報。整合氣象、環境、健康多部門資源，開展氣象條件與污染物對人體健康的影響研究；探索開展呼吸系統疾病、心腦血管疾病、花粉癥等氣象敏感性疾病的風險預報技術研究，開展疾病發生發展氣象條件預報和風險預測。

3．增強氣象科普供給能力。充分利用社會資源，開展多樣化、特色化氣象科普能力建設，積極構建覆蓋城鄉的氣象科普教育體系。推進氣象災害防御知識納入全民科學素質行動計劃，融入中小學科普教育體系。推進氣象科普融入社會科普場館建設，積極創建全國氣象科普示范基地、示范社區。

（五）著力保障生態良好，構建生態文明氣象服務體系

1．提升生態安全氣象服務能力。圍繞鄂北生態屏障生態安全戰略布局，完善生態氣象綜合觀測系統，補充開展針對性的生態氣象環境要素觀測，推進多部門多領域生態環境多元協同觀測，建立集約化基礎數據庫，實現生態環境基礎數據共享；充分發揮氣候監測分析評估、氣候區劃、氣候可行性論證等氣候服務保障作用，聯合開展生態系統質量評估。

2．提升大氣污染防治氣象保障能力。加強生態環境與氣象部門的數據共享、會商研判和應急聯動，聯合開展大氣污染防治基礎研究，建立集霾、空氣質量、污染氣象條件于一體的環境氣象預報服務體系。開展輸入型污染物跟蹤監測和氣象條件對主要污染物影響的定量評估，開展城市大氣環境容量和綜合治理效益動態評估，為城市大氣環境質量改善、城市產業布局和能源結構優化提供科學依據。

3．發展生態修復型人工影響天氣業務。開展針對生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區、水庫蓄水區的人工影響天氣作業服務，進一步推進人工影響天氣作業由防災減災型向生態修復性轉變；積極搭建云水資源綜合監測系統，強化對降水云團的追蹤和監測，提高人工影響天氣作業條件識別水平；逐步升級人工影響天氣高性能自動作業裝置，推動全市智能化人工影響天氣作業決策指揮系統建設，實現人工操控和智能遙控相互結合的作業模式。

（六）著力夯實發展基礎，構建“三精”氣象業務體系

1．優化精密監測氣象業務。優化氣象觀測站網布局，構建全域全天候實時感知的三維立體精密監測網絡；重點布局面向農業、生態、能源、交通、旅游等領域，推進行業需求型觀測能力建設；整合氣象觀測網、公安天眼系統、水利工程動態監管和山洪災害監測預警信息管理系統等相關部門觀測資源，提升氣象災害綜合觀測能力。推進“部門為基礎、企業同參與”技術裝備保障社會化進程，形成適應觀測業務發展的氣象裝備保障體系。

2．發展精準預報氣象技術。強化人工智能、大數據云平臺與氣象預報預警業務融合應用，發展智能化、客觀化、概率化預報預測技術，重點提升暴雨、降雪、雷電、大霧等災害性天氣預報準確率；發展融合多元觀測資料的強對流識別報警技術，提升強對流天氣初生監測識別能力；發展大數據多維分析和挖掘技術，提升網格預報精細化預測水平和預報準確率。

3．提升精細氣象服務水平。基于精密監測和智能感知業務，探索研發基于影響的氣象服務指標模型庫，形成智慧氣象服務支撐能力；基于用戶行為和個性化需求，開展用戶數據融合分析和挖掘應用，發展服務產品智能加工技術；建立以用戶為中心，用戶請求自動響應、渠道產品智能適配的氣象服務產品設計、制作、推送體系，實現伴隨式、無感知氣象信息服務供給。

（七）著力優化發展環境，構建高效氣象治理保障體系

1．全面加強黨的建設。強化黨建引領，推進黨建與業務深度融合，以黨建推動氣象業務發展，促進氣象服務能力提升。加強政治建設，提升黨員干部政治覺悟和本領，增強以黨的創新理論引領氣象事業發展的行動自覺。加強思想建設，打造氣象特色黨建品牌和文化品牌，傳承紅色精神。加強組織建設，推進黨支部標準化規范化建設。加強紀律建設，健全全面從嚴治黨“兩個責任”體系，完善黨風廉政風險防控長效機制。

2．全面加強法制建設。加強氣象法制保障，健全普法責任機制，完善氣象法律規范體系，推動地方性法規規章及規范性文件的“立改廢”。加強氣象科技成果向標準轉化，加快推進重點領域標準的制訂和推廣應用。優化行政執法體制，完善“以市級為主、縣級配合”的氣象執法體系與工作機制，全面推行行政執法“三項制度”，提升氣象社會管理能力和水平。

3．全面深化氣象改革。深化氣象防災減災體制機制改革，推動氣象防災減災納入各級政府綜合防災減災和鄉鎮政府公共服務職能。完善雙重領導管理體制和計劃財務體制，推進中央和地方事權與支出責任落實。深化“放管服”改革，推動氣象職能轉變，提升服務水平，優化營商環境。深化氣象業務技術體制改革，以數據為中心，優化業務職責，發展研究型業務，建立集約高效運行機制。穩妥推進氣象事業單位和企業改革。

4．全面實施“強基工程”。圍繞國家戰略和地方氣象事業高質量發展需求，以“十強”為標準，加快推進結構完善、功能先進的基層臺站建設。統籌集約市、縣各項資源，以氣象服務需求為主導，優化資源和要素配置，以智慧、集約為目標，推進基層氣象服務規范化和特色化，實現市縣氣象事業一體化發展。以提升服務供給能力為導向，營造創新發展環境，實現基層服務突破、創新、提質、增效。

四、 重點工程

（一）氣象科技創新能力引領工程??

實施氣象科技創新能力引領工程，完善氣象科技創新機制，加強人才隊伍建設，建立氣象科技創新良好生態，圍繞地方戰略氣象需求開展技術攻關，以科技創新驅動氣象事業高質量發展。

1．創新團隊建設。至少聯合組建2個創新團隊，建立以應用為導向的創新項目團隊申報機制，完善創新團隊科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。

2．實施育才引智計劃。實施國家級、省級高層次科技創新人才培育計劃，“十四五”期間正研級人才力爭實現零的突破。加強生態氣象、農業氣象、氣象大數據開發應用等重點及特色領域人才引進和創新團隊建設。

3．實施關鍵技術科技攻關。圍繞隨州戰略發展氣象需求，重點實施智能監測預報預警、暴雨強對流精細化預報、特色農業氣象服務等一批關鍵技術攻關，提升地方經濟社會發展氣象保障服務供給能力。

（二）氣象防災減災能力提升工程

實施隨州氣象防災減災能力提升工程，融入地方應急管理體系和自然災害防治體系，探索建立大數據融合＋智能預警的防災減災服務新業態，建立健全精準、高效、共享的氣象災害預警體系。

1．智能監測預警業務系統。加強大數據、物聯網、人工智能、5G等新技術的應用，基于災害發生區域服務對象，建立實時、精準、高效的靶向預警服務系統，實現災害性天氣預警向氣象災害風險預警延伸。

2．氣象防災減災決策服務支撐系統。建立精細到鄉鎮的極端天氣監測預警業務體系，實現多災種監測、多場景分析、多平臺聯動、多部門協同等功能，服務政府的防災減災決策與精細化管理。

（三）鄂北生態屏障氣象保障工程

集中優勢資源，聯合相關單位，建設鄂北生態屏障氣象協同創新中心，建立“產學研用”循環機制，促進業務科研雙向互動，提升鄂北生態屏障氣象保障科技支撐能力，助力隨州將空間生態資源打造為品牌發展資源。

1．生態環境綜合監測體系。聯合推進“星—地—空”生態環境氣象綜合監測網絡、大數據共享平臺建設，加強環境氣象預報預警、評估分析和科研能力建設，開展鄂北大氣污染物輸送通道、基于氣象條件的減排策略研究，充分發揮氣象部門在削峰降污、精準治霾、生態修復中的保障支撐作用。

2．林火遙感監測平臺。基于風云系列衛星、隨州雙偏振天氣雷達等新型探測技術，研發森林火險氣象條件風險預警模型和林火監測預警氣象服務系統，可疑火點警報信息自動化靶向推送至相關人員。

3．水資源安全氣象服務平臺。立足隨州水資源實際，精準對接防汛安全與水資源科學利用的需求，建設水資源安全氣象服務平臺，探索“水庫群＋氣象服務”的新模式，聯合開展隨州水資源承載能力分析，開發覆蓋長—中—短期的水資源安全保障決策氣象服務產品，服務地方政府水資源安全管理與城市發展規劃。

4．立體人工影響天氣作業體系建設。積極參與中部區域人工影響天氣湖北基地建設，加強中央、地方、部門三方投入，基于作業飛機、高山煙爐、固定炮點、流動作業車，構建立體人工影響天氣作業體系，提升空中云水資源利用效率。

（四）鄉村振興戰略氣象保障工程

加強農業產業化氣象保障能力建設，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供氣象保障。圍繞隨州“現代農港”發展戰略，建立智慧型現代農業氣象服務體系。

1．糧食安全氣象保障系統。建立基于3S技術、物聯網、圖像識別等新技術的智能監測網，發展完善氣候年景、作物產量和品質、氣象災害和農業病蟲害等預報、預警、評估技術，為糧食安全提供氣象保障。

2．建設特色農業氣象服務中心。圍繞“兩香一油”、馬鈴薯、吉陽蒜等本地特色農業，打造特色農業氣象服務中心（或示范基地）。圍繞香菇產業基地，開展菌種培育、種植、深加工、儲存、物流等全產業鏈條式氣象服務。

3．打造“鄉字號”服務品牌。開展農產品氣候品質認證，打造一批國家級和省級“氣候好產品”。 開展“特色氣候小鎮”等生態氣候標志論證，為鄉村規劃和人居治理提供支撐。

（五）新能源氣象服務示范工程

隨州以風電、光伏發電為主的新能源產業發展迅速，發電規模位居全省第一，加快實施新能源氣象服務示范工程，為隨州風能、太陽能資源開發利用提供優質氣象服務，助力隨州做大做強新能源產業集群。

1．打造新能源氣象服務科技創新團隊。基于數值預報＋人工智能等技術改進復雜地形影響下風、太陽輻射量等核心要素的客觀定量預報技術，提升隨州新能源發電功率預報準確率。

2．組建鄂北新能源氣象服務聯盟。圍繞鄂北崗地風能太陽能開發利用科學規劃、新能源發電功率預測與氣象預警服務開展協同攻關，為鄂北新能源產業健康發展保駕護航。

（六）文化旅游氣象服務示范工程

圍繞隨州“炎帝”“編鐘”兩大文化品牌和大洪山、銀杏谷等景區，開展文化旅游氣象服務示范工程建設，將氣象文化、氣象服務、氣象科普融入到地方文旅戰略。

1．全域氣象科普場館建設。將氣象科普融入到中華農耕博物館、中國編鐘音樂文化創意產業園項目建設之中。聯合隨縣凈明小學，建設“農耕＋氣象”為主題的校園氣象科普館。在隨縣柳林鎮，建設“8??12”隨州特大暴雨實踐教育基地。

2．開展國家氣候標志創建。推進“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市”等國家氣候標志評選，提升本地氣候旅游資源開發價值。

3．發展氣候景觀預報服務。圍繞大洪山云海、銀杏谷黃葉、鐵山紅葉的氣候景觀，開展氣候景觀預報，提升景區的旅游觀賞價值，促進本地的旅游經濟發展。

（七）臺站綜合支撐能力提升工程

推進基層臺站黨建與業務深度融合，強化臺站基礎設施建設，補齊觀測、預報、服務短板，全面提升基層臺站氣象事業高質量發展綜合支撐能力。

1．構建市縣一體化黨建品牌。突出黨建的紅色引擎作用，融入地域文化、氣象文化等元素，一體化設計市縣黨建品牌，構建“1＋N”融合品牌體系，以黨建推動氣象業務發展，促進氣象服務能力提升。

2．開展臺站基礎設施建設。建設隨縣國家氣象觀測站、隨縣氣象預警中心。實施水電氣和信息網絡擴容升級，完善周轉房、職工食堂、安保等配套設施建設。強化九里崗雷達站等偏遠臺站生活保障建設。

3．提升綜合探測能力。強化與軍隊、航空、科研院所等部門的合作，圍繞云水資源開發、中小尺度地形對氣象要素影響、大氣污染物輸送，在大洪山、桐柏山等地區，布設新型探測設備，提升垂直探測和承接科學試驗任務能力。

4．大力發展氣象科普。聯合開展中小學“農耕＋氣象”氣象科普課程體系研究，將炎帝農耕文化和氣象科普融入中小學課程體系。與黨校合作，將氣象科普納入學校干部培訓課程。因地制宜建設氣象科普館（基地）和站史館。

五、 保障措施

（一）加強組織領導，確保規劃落實

建立規劃工作組織機構，加強規劃編制的組織領導和統籌協調，落實各級責任。建立規劃實施協調機制，做好規劃實施與預算編制、執行的對接，提高規劃執行水平。

（二）加強財政保障，拓展投入渠道

積極拓寬以政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入渠道，進一步落實雙重計劃財務體制，建立健全穩定的財政投入機制。同時創新市場化服務應用，通過為社會、行業提供優質氣象服務，獲得智慧氣象服務社會化經費保障投入機制。

（三）強化項目帶動，精準對接需求

立足國家鄉村振興、生態文明等重大戰略，圍繞“一主引領、兩翼驅動、全域協同”發展布局，對接“漢襄肱骨、神韻隨州”目標定位，承接上級氣象部門決策部署，依托中央和地方項目建設，開展核心技術攻關，提升重大戰略和地方經濟發展氣象服務保障能力。

（四）強化科技賦能，優化發展環境

深化氣象科技合作，搭建協同創新平臺，聯合攻關共性關鍵技術，推進氣象科技成果向業務、服務轉化。落實激勵氣象科技人才創新發展政策舉措，在人才發現、培養、使用、評價、激勵全鏈條上，集中打造激勵氣象人才創新發展的立體政策體系。