寫了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》，從基本常識、生產經營許可、標簽標識、特殊食品、進口食品、虛假宣傳、欺詐銷售及廣告審查與監管、非法添加及檢測等方面，對整治相關法律法規、規定等進行了系統梳理，并采用問答的方式，便于各地監管部門在整治工作中參考。

一、基本常識（上）

1. 什么是食品？什么是保健食品？什么是特殊醫學用途配方食品？

（1）什么是食品？

 食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。

（2）什么是保健食品？

保健食品，是指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質等營養物質為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

（3）什么是特殊醫學用途配方食品？

特殊醫學用途配方食品是為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態下對營養或膳食的特殊需要，專門加工配制的配方食品。該類食品必須在醫生或臨床營養師指導下，單獨食用或與其他食品配合食用。根據不同臨床需求和適用人群，將其分為：全營養配方食品、特定全營養配方食品、非全營養配方食品。        

2.什么是無公害農產品？什么是綠色食品？什么是有機食品？        

（1）什么是無公害農產品？        

無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。        

（2）什么是綠色食品？      

 綠色食品是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。        

（3）什么是有機食品？      

 “有機食品”是“有機產品”的一個類別。現行的行政規章中將“有機產品”定義為“生產、加工和銷售符合中國有機產品國家標準的供人類消費、動物食用的產品”。  

 3. “保健品”與“保健食品”的區別？      

 保健食品具有明確的法律定位，保健食品的監管法律依據為《中華人民共和國食品安全法》，產品屬性為食品。“保健品”沒有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產品的泛稱，諸多媒體報道中涉及的保健品，實為內衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，而非食品或保健食品。      

 宣傳報道和監管執法過程中，首先應依法辨別產品屬性，清晰界定產品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報道、文件和文書中應根據產品的實際屬性，依法規范表述產品名稱，不能一概籠統表述為“保健品”，造成事實不清、監管錯位和信息誤導。        

4.為什么要對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳開展整治？        

食品保健食品欺詐和虛假宣傳，是長期存在的頑疾，受害的是一些老人、病人，社會反映強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項關系最廣大人民群眾切身利益的重要任務。        

為全面落實《食品安全法》和“四個最嚴”的要求，進一步加強對食品保健食品生產經營單位履行主體責任的監管，嚴厲打擊違規營銷、虛假宣傳產品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為，推動各地落實屬地管理責任，強化企業守法誠信意識，營造健康有序的市場經營環境，切實保障消費者合法權益和消費安全，國務院食品安全辦牽頭、聯合9部門印發了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，在全國開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這是近年來，參與部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的一次專項行動。        

5.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點問題有哪些？      

 食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，必須堅持問題導向，治理以下5類違法違規行為：        

一是未經許可生產、經營、進口食品和保健食品行為；        

二是食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；        

三是利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；      

 四是未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品和保健食品廣告行為；      

 五是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。        

6.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治重點對象有哪些？        

整治的對象包括食品、保健食品生產、經營、進口單位，第三方平臺經營者和相關方，以及廣告發布單位，涵蓋了食品、保健食品生產經營銷售的全環節。        

7.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作措施有哪些？        

對于食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，按照國務院食品安全辦等部門的統一部署和安排，各地主要開展以下工作：      

 一是認真開展摸底排查。各地要制定翔實的排查計劃，一個企業、一個產品、一個廣告、一個會銷都不放過。對發現的違法違規行為嚴厲打擊，涉嫌犯罪的及時移交公安機關依法追究刑事責任。對排查發現的問題，認真分析原因，找出解決辦法。本級解決不了的，報告上級部門。        

二是有針對性地開展抽樣檢驗。重點對涉嫌非法添加、非法聲稱產品功效產品進行抽樣檢驗，特別是要加大對網絡銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產品的抽檢力度，重點抽檢非食用物質、農獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對檢查和抽檢發現的問題，要查清產品來源和流向，查清生產經營者違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。        

三是加大廣告違法和虛假宣傳的監管處罰力度。強化廣告的事中事后監管，對于未經審查發布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責令停止播出、下線，并通報相關部門依法調查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。       四是做好科普宣傳引導。通過科普宣傳，引導消費者樹立正確的健康養生意識，提高對虛假宣傳、消費欺詐的辨識能力。要聯合新聞媒體和行業組織，加強正面引導，鼓勵消費者投訴舉報，及時揭露和曝光違法行為，公開監管執法信息，實施聯合懲戒。動真碰硬，查辦一批有影響的案件。案件辦理要處罰到人。