中共湖北省委湖北省人民政府

關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村

全面振興的實施意見

（2026年2月16日）

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要認真貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，錨定農業農村現代化，守牢糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為加快建設農業強省、打造新時代“魚米之鄉”，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點提供基礎支撐。

一、聚力農業現代化，提升農業綜合生產能力和質量效益

（一）毫不放松抓好糧食生產。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，持續推進優質農產品生產區建設。穩定糧食播種面積，推動糧食品種培優和品質提升，促進適銷對路、優質優價。加力實施新一輪糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效。深入實施糧油作物大面積單產提升行動。鞏固提升油菜擴種成果，推進木本油料提質增效。穩定棉花生產。加快建設江漢平原高效優質農產品生產區。健全完善農資保供穩價機制。加快提升糧食產地烘干能力。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。

（二）提升“菜籃子”產品穩產保供能力。強化生豬產能綜合調控，鞏固牛羊產業紓困成果，推進奶業養殖加工一體化，提檔升級家禽產業，積極發展地方特色畜牧業。發展大水面生態漁業和陸基圓池、工廠化循環水等設施漁業。調整優化種植區域布局和品種結構，建設綠色菜園、精品果園、生態茶園、道地藥園。深入實施設施農業現代化提升行動，推廣連棟溫室、植物工廠、垂直農業等。提升林地綜合產出能力，構建“森林糧庫”。強化食品安全源頭治理和全鏈條監管。

（三）強化耕地保護和質量提升。統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，整治農村亂占耕地建房，嚴防“大棚房”等“非農化”問題反彈回潮。穩妥有序開展耕地“非糧化”整改，因地制宜治理耕地撂荒。加大對糧食產能提升重點縣、產糧大縣高標準農田建設支持力度，優先在永久基本農田、大中型灌區范圍內新建高標準農田。高質量推進高標準農田建設，實行全生命周期監管，開展突出問題專項整治，新建和改造提升200萬畝以上。

（四）加快農業科技創新應用。因地制宜發展農業新質生產力，持續推進農業科技創新。統籌推進洪山實驗室等各類農業科技平臺建設。建成運行省農作物種質資源中期庫。推動生物育種、生物制造、現代農產品加工、數智農業等領域創新。深入實施種業振興行動。大力發展農業微生物產業。強化企業科技創新主體地位，支持參與科技攻關，培育農業領域科技領軍企業。加力實施農機裝備補短板行動，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用。拓展大數據、低空經濟、機器人等在農業農村領域應用場景。落實基層農技推廣體系改革與建設要求。深化院士專家科技服務農業產業鏈“515”行動、科技特派員制度。

（五）提高農業防災減災救災能力。健全完善多元會商機制，強化氣象、水文、地質災害監測預報預警。強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固。加快建設“荊楚安瀾”現代水網，加強農田溝渠修復整治和中小河流治理。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設。推動建設一批平急兩用、一專多能的現代農事綜合服務中心。抓好重大病蟲害監測預警與統防統治，加強重大動物疫病和人畜共患病防控。

二、實施常態化精準幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

（六）健全常態化幫扶政策體系。落實常態化幫扶責任，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。健全基本生活救助制度，完善產業、就業、教育、養老、健康等幫扶政策，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平。用好財政常態化幫扶資金，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

（七）提高防止返貧致貧監測體系效能。合理確定防止返貧致貧對象認定標準。統籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，縣級、鄉鎮黨委和政府組織相關部門統一開展入戶核查、數據采集、信息比對和綜合研判，實現跨部門數據共享。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

（八）實施有力有效開發式幫扶。提高產業幫扶質效，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整。中央財政常態化幫扶資金重點支持產業幫扶、就業幫扶和欠發達地區開發式幫扶。建立激勵機制，完善產業幫扶到戶獎補政策。加強幫扶項目資產常態化監管。強化就業幫扶，培育特色勞務品牌，做好對外勞務輸出和就地就近就業。做好易地搬遷后續扶持。

（九）接續支持欠發達地區加快發展。調整優化省級鄉村振興重點幫扶縣，統籌資源實施幫扶。完善統計監測、定期評估和動態調整機制。繼續加大對欠發達地區基礎設施建設支持力度，促進基本公共服務優化配置和均衡布局。完善定點幫扶和省內區域協作機制。開展常態化駐村幫扶，更好發揮駐村第一書記和工作隊作用。

三、拓寬農民增收致富渠道，千方百計提高收入水平

（十）穩步提高農民經營效益。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。統籌市場化收購和政策性收儲。落實好稻谷、小麥國家最低收購價政策。穩定實施耕地地力保護補貼和稻谷補貼政策。進一步完善農機購置與應用補貼政策。花生、棉花、馬鈴薯保險試點擴至全省。調整育肥豬等中央補貼險種保額費率，降低縣級財政配套地方特色保險補貼比例。鼓勵發展地方特色保險，提高保險理賠效率。

（十一）大力發展鄉村特色產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，持續推進農業產業化發展。挖掘利用“土特產”資源，分級建立鄉村特色產業目錄。持續做強重點農業產業鏈，培育一批國家級、省級龍頭企業。加快發展農產品加工業，構建農產品供應鏈和現代農業流通網絡。打造“省級+區域+企業”品牌矩陣，持續叫響“蝦鱔米茶、藕菇橙艾”和武昌魚等省級區域公用品牌，重點培育20個市縣品牌和20個企業品牌。高水平辦好湖北農博會。推動農業與文化、旅游、康養等融合發展。支持食用菌、禽蛋、茶葉、柑橘等優勢特色農產品出口。

（十二）促進農民工穩崗就業。鼓勵外出就業，用好線上線下公共就業服務平臺，常態化歸集發布崗位需求。深入實施穩崗擴容提質行動，支持重點行業企業減負拓崗。實施大規模職業技能培訓。加大農民工欠薪治理力度。支持返鄉創業，大力培育新農人、新農商、農創客等創業主體，規范發展休閑農業、直播帶貨、精品民宿、文化體驗、森林康養等業態。推進合作興業，通過訂單收購、股權分紅、就近用工等，拓展農民參與產業發展方式，引導新型經營主體帶動農民增收致富。加大以工代賑實施力度。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險。

（十三）推動縣域消費擴容升級。提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。支持工會組織在促進消費、鄉村振興中發揮作用。健全農產品產地市場體系和營銷服務體系，持續優化冷鏈物流設施網絡。擴大國家“學生飲用奶計劃”實施范圍。鞏固縣域商業體系建設成果。實施農村電商高質量發展工程。深入開展“游購鄉村”活動，推動鄉村旅游提質增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉。

（十四）大力發展縣域經濟。推動興業、強縣、富民一體發展，深入實施縣域經濟“雙20”幫扶機制、“雙百”科技賦能工程。“一縣一業”培育縣域特色產業，重點建設一批年營收過百億的產業集群。因地制宜打造一批經濟強鎮，推動鎮域經濟高質量發展。

四、推進宜居宜業和美鄉村建設，創造鄉村優質生活空間

（十五）統籌優化鄉村規劃建設。瞄準農村基本具備現代生活條件，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。適應人口變化趨勢，優化村鎮布局、產業結構、公共服務配置。強化鄉村空間設計和風貌管控，提高村莊規劃質量和實效，合理確定建設重點和優先序。深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。探索“集體投入、社會資助、村民籌資、財政獎補”鄉村建設投入機制。穩步開展全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，分類保障鄉村發展用地。

（十六）提高基礎設施建設管護水平。加強任務清單和項目庫管理。新增改善120萬農村人口供水條件，農村供水規模化工程覆蓋率達到86%以上。實施農村電網鞏固提升工程，擴大農村充電設施覆蓋范圍。實施新一輪農村公路提升行動，健全農村客運穩定運行保障機制。促進農村客貨郵融合發展，加快農村寄遞物流縣級分撥中心提檔升級。修訂完善農房設計通用圖集，建設現代宜居農房。統籌數字鄉村規劃建設，推進農村“雙千兆”網絡建設。健全縣域基礎設施一體化規劃建設管護機制。

（十七）促進基本公共服務提質增效。優化農村中小學和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃。深化城鄉優質均衡教聯體建設，推動教師城鄉雙向交流輪崗。支持緊密型縣域醫共體提升綜合服務能力，繼續實施大學生鄉村醫生專項計劃。健全農村居民醫保連續參保激勵約束機制。加強縣級失能特困供養機構和區域性農村福利院改造提升，持續發展農村互助養老服務。完善農村低保標準確定和動態調整機制。關心關愛農村青年婚戀生育問題。優化城鄉殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

（十八）系統推進生態環境保護修復。持續整治提升農村人居環境，深化清潔家園行動，協同推進農村廁所、污水、垃圾治理。完善農村廁所管護機制。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，強化已建成污水處理設施運行保障。加快消除農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置常態化運行保障機制。分類推進土壤重金屬污染溯源和整治。扎實推進洪湖流域等污染突出區域系統治理。堅定做好長江十年禁漁。加強農作物秸稈、畜禽糞污、水產養殖尾水綜合利用。

（十九）持續推進文明鄉風建設。實施荊楚文明鄉風提升行動，發揮好新時代文明實踐陣地作用。廣泛開展“新時代鄉村閱讀季”和各類群眾性文體活動，持續擦亮荊楚“紅色文藝輕騎兵”等品牌。務實創新辦好中國農民豐收節各類活動。加強荊楚傳統村落、鄉村文物、非物質文化遺產等傳承保護和活化利用。持續整治高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等不良風氣。推進農村公益性墓地建設和規范管理。

（二十）建設平安法治鄉村。健全社會矛盾糾紛排查發現、調處化解、反饋報告、撫慰救助工作機制。常態化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延，堅決打擊農村黃賭毒、尋釁滋事、電信網絡詐騙、非法金融活動等各種違法犯罪行為。探索村“兩委”成員兼任駐村輔警。加強法治宣傳教育和“法律明白人”培養。規范管理農村宗祠活動。依法加強農村宗教事務管理。統籌做好道路交通、有限空間、農機作業、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險隱患排查整治。

五、穩妥推進農村改革創新，不斷增添鄉村發展動力活力

（二十一）加快健全現代農業經營體系。規范承包地經營權流轉，因地制宜發展適度規模經營。培育壯大家庭農場、農民合作社。完善便捷高效的農業社會化服務體系。依法開展農村集體經濟組織規范化建設。支持發展新型農村集體經濟，嚴控新增村級債務。持續推進供銷合作社綜合改革。深化農場企業化改革，健全農墾國有資產資源監管體制。

（二十二）扎實開展土地延包整省試點。嚴格落實“大穩定、小調整”要求，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定、順利延包。采取“地、利、崗、保”等方式，探索解決無地少地農戶要地問題的具體辦法，不得推倒重來、打亂重分，不得借機違法調整或收回農戶承包地。

（二十三）規范有序盤活利用農村資源資產。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。依法規范盤活閑置土地和房屋。探索農村要素市場化改革，高水平建設武漢農村綜合產權交易所。持續深化集體林權制度改革。

（二十四）創新鄉村振興投融資機制。堅持投資于物與投資于人相結合，推動各類政策資金優先投向民生領域、農村地區。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。持續支持重點農業產業鏈建設。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農業農村領域重大項目建設。探索以財政資金投入引導撬動社會資本參與農業農村發展。強化普惠金融賦能鄉村振興，推動金融機構加大涉農領域信貸資源保障力度。用好“投、補、貸、保”農業政策工具，持續深化農民個人信用價值貸款、農村資產信用價值貸款，推廣農業設施、畜禽活體、林權等抵押融資。引導農業企業利用股權投資、首次公開募股、再融資、發行債券等方式融資發展。

（二十五）推動城鄉要素雙向流動。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升縣城和中心鎮承載能力。實施城鄉融合發展提效行動。科學有序推進農業轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策。實施“楚天英才計劃”鄉村振興人才、“荊楚頭雁”項目。實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃。推進鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。

六、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，扎實推進鄉村全面振興

（二十六）強化鄉村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工作體制機制。充實加強黨委農辦工作力量。深入開展推進鄉村全面振興專題培訓。統籌開展市州黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。推介鄉村振興經驗和典型案例。

（二十七）加強農村基層黨組織建設。高質量做好農村基層組織換屆選舉，選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。探索優秀鄉村醫生通過法定程序擔任村“兩委”成員。落實村干部基本報酬保障，建立正常增長機制。探索有效控制和降低基層治理成本的實踐路徑。健全村級議事協商機制程序。全覆蓋開展村（社區）經濟責任審計，持續深化對村黨組織巡察。

（二十八）改進“三農”領域工作作風。糾治鄉村振興領域形式主義、官僚主義突出問題，持續為基層減負賦能，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全和落實村（社區）工作事項準入制度。持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，落實農村基層干部廉潔履行職責規定。深入整治農村集體資金、資產、資源管理突出問題。扎實開展第四次全國農業普查。全面落實“四下基層”制度。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，以優良作風推進鄉村全面振興。