2019年11月8日16時35分左右，廣水市蔡河鎮柏樹巷村11組發生一起槽罐車卸載甲醇的爆炸事故，造成1人死亡、2人受傷,直接經濟損失約139萬元。

事故發生后，市應急管理局局長劉耘禾高度重視，迅速安排調查人員趕赴事故現場調查取證，并要求相關單位做好善后處理工作。

依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規，隨州市政府批準成立了廣水市蔡河鎮柏樹巷村“11·8”一般爆炸生產安全事故調查組，由市應急管理局牽頭，市檢察院、市公安局、市總工會派員參加，全面負責事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關事項報告如下：

一、基本情況

(一)事故相關單位及人員情況

1、廣水市蔡河鎮柏樹巷村甲醇非法儲存點。該儲存點實際負責人為周祖時（死者），無營業執照、危險化學品經營許可證等資質證照。

周祖時，男，漢族，1968年11月28日出生，住址：湖北省廣水市蔡河鎮柏樹巷村。周祖時的表妹夫聶想生有甲醇票面經營資質，熟悉進貨渠道，所以周祖時請聶想生幫忙從湖北盛宇源化工有限公司購買甲醇。事發時，周祖時在甲醇儲存點參與裝卸工作。

張云和，男，漢族，1976年2月22日出生，住址：湖北省廣水市郝店鎮嚴家灣村一組，公民身份證號碼：42098319760222****。張云和，是周祖時妻子的弟弟。事發時，張云和受周祖時請托在現場幫忙照看。

2、湖北盛宇源化工有限公司，營業執照統一社會信用代碼：914206265737062037；企業類型：有限責任公司(自然人投資或控股)；成立日期：2011年4月28日；注冊地址：襄陽余家湖保康工業園；經營范圍：（帶儲存）醇基燃料（甲醇含量﹥80％）、甲醇分裝、乙醇、溶劑油 批發（票面）：汽油、柴油。

湖北盛宇源化工有限公司已辦理有危險化學品經營許可證，證書編號為：鄂F安經字【2018】06000065（2）；發證機關：襄陽市行政審批局；經營方式：儲存經營、批發（票面）；有效期限：2018年6月5日至2021年6月4日；許可范圍：（帶儲存）醇基燃料（甲醇含量>80%）、甲醇分裝、乙醇、溶劑油；批發（票面）：汽油、柴油。

段志波，男，漢族，住址：湖北省襄陽市襄陽區黃集鎮社區居委會三組，居民身份證號：42062119650205****。段志波是湖北盛宇源化工有限公司的法定代表人。2018年11月、2019年8月、2019年11月，段志波先后3次受聶想生委托，為其聯系送甲醇至廣水市。

3、南陽市宏晟運輸有限公司。法定代表人：范麗平；營業執照統一社會信用代碼：91411303MA453GJL1B；類型：有限責任公司(自然人投資或控股)；成立日期：2018年4月12日；注冊地址：南陽市臥龍區北京路與信臣路交叉口靳崗村6組；經營范圍：危險貨物運輸（2類、3類）（涉及許可經營項目，應取得相關部門許可后方可經營）。

南陽市宏晟運輸有限公司已辦理道路運輸經營許可證，證書編號為：豫交運管許可宛字411303011864號；發證機關：南陽市道路運輸管理局；證件有效期：2018年4月11日至2022年4月10日；業戶名稱：南陽市宏晟運輸有限公司；地址：南陽市臥龍區北京路與信臣路交叉口；經營范圍：危險貨物運輸（2類、3類）。

此次事故現場卸貨的甲醇槽罐車駕駛員馬新軍、押運員馬龍，為南陽市宏晟運輸有限公司的員工。

（二）運輸車輛駕駛員及押運員基本情況

1.運輸車輛駕駛員：馬新軍，性別：男；民族：回族；身份證號/駕駛證號：41293119721218****，住址：河南省新野縣漢城街道辦事處北關非農三組104號，駕駛證準駕車型：A2D，有效限期：2015年7月14日至2025年7月14日。馬新軍從業資格證號：4113001050014002***；從業資質證類別：道路普貨、危貨運輸駕駛員；有效期限：2014年1月10日至2020年1月9日。

2.運輸車輛押運員：馬龍，性別：男；民族：回族；身份證號：41132819841211****，住址：河南省新野縣沙堰鎮南村南新路1組。馬龍從業資質證號：411328198412113***，從業資質證類別：道路危險貨物運輸押運人員；有限期限：2016年3月7日至2022年3月7日。

（三）事故車輛情況

業戶名稱：南陽市宏晟運輸有限公司，車輛號牌：豫RB0889（黃色），車輛類型：重型半掛牽引車；品牌型號：豪沃牌ZZ4257V324HE1W；車輛尺寸：6985*2496*3850毫米，核發機關：南陽市道路運輸管理局，道路運輸證號：豫交運管宛字411303044646號，發證日期：2019年6月24日；使用性質：危化品運輸。

業戶名稱：南陽市宏晟運輸有限公司，車輛號牌：豫RV831掛（黃色），車輛類型：重型罐式半掛車金碧PJQ9406GYYL，噸（座）位：33.7噸，車輛尺寸：11700*2500*3800毫米，核發機關：南陽市道路運輸管理局，道路運輸證號：豫交運管宛字411303044647號，發證日期：2019年6月24日；使用性質：危化品運輸。

（四）現場勘察情況

經查詢，事發當天當地氣象情況為：晴 ，東北風2級，全天氣溫8℃~22℃，日出時間為06:42，日落時間為17:30。

現場勘查，涉事甲醇儲存點位于廣水市蔡河鎮柏樹巷村，布置有一間磚砌結構房屋，室內設置有2個甲醇儲罐和甲醇加水攪拌、分裝的設備設施。

該甲醇儲存點購買的甲醇（濃度為99%）加水、攪拌、分裝至小桶，銷售至餐館等場所用作燃料。

1、地理位置

涉事甲醇儲存點設置在廣水市蔡河鎮柏樹巷村11組，經度：113.81087，緯度：31.73792，距離蔡河鎮鎮區1km左右。

2、主要建構筑物

涉事甲醇儲存點，放置甲醇儲罐的房間尺寸為7m×7m，房檐平均高度3.3m，為單層矩形平面設計，水泥磚砌體承重。房間地面僅放置膠桶處進行水泥硬化，其余地面未硬化。房間屋頂采用單層石棉瓦屋頂，屋頂承重結構為圓木。

現場勘查，未見透光窗戶、通風窗，僅面向東側開設有1扇門，用于人員、物資進出及甲醇裝卸。

3、主要設備設施

現場勘查時，有2個臥式儲罐、1個卸料泵（用于槽罐車向儲罐內輸入甲醇）、1個輸送泵（用于自膠桶分裝甲醇至小容器內）、1個膠桶（用于甲醇兌水稀釋）及其他鐵桶等物件，房間內布置有一具照明燈（為白熾燈）及刀閘式開關，配套敷設有卸料泵及輸送泵、照明燈的電氣線路。

涉事甲醇儲存點，單層房間內布置有2個20m3臥式儲罐（儲罐筒體直徑為2.2m，筒體長4.6m，一個儲罐最大可儲存15.8噸甲醇），2個儲罐并排地上式布置，設置在50cm高的磚砌承體上。

甲醇儲存點房間內部設備設施布置示意圖

4、生產工藝

根據以上現場勘查情況以及事發人員口述，該甲醇儲存點購買、儲存甲醇后，將購買的甲醇（99%）加水攪拌稀釋后，再進行分裝、銷售至餐館、山莊等場所用作燃料使用。

甲醇、攪拌分裝工藝流程圖

5、卸料方式

根據現場勘查情況以及事發人員口述，該甲醇儲存點負責人在槽罐車到達現場時，采用卸料泵進行甲醇卸料。具體卸料方式為：一邊進行槽罐車與卸料泵的軟管連接（在甲醇儲罐存放房間外部），一邊進行卸料泵與甲醇儲罐之間的軟管連接（在甲醇儲罐存放房間內部）,軟管末端通至儲罐上方人孔口,插入罐內（其中一人通過便攜式鋁梯爬至儲罐上方,采用爐芯壓緊固定軟管,手持手電筒觀察液位）。在兩邊連接好軟管接頭后，開啟甲醇槽罐車閥門,啟動卸料泵進行卸料。

二、事故發生經過、事故報告及應急救援情況

（一）事故發生經過

2019年11月6日，周祖時請聶想生幫忙購買甲醇，聶想生于是聯系湖北盛宇源化工有限公司段志波購買一車甲醇。段志波隨后聯系南陽市宏晟運輸有限公司駕駛員馬新軍，讓馬新軍找孟州中立化工有限公司業務員曹瑞拉一車甲醇送到廣水市給聶想生。孟州中立化工有限公司業務員曹瑞用江陰宏倉頡化工有限公司戶頭，聯系陜西渭河煤化工有限責任公司購買甲醇。

馬新軍駕駛車輛和押運員馬龍從南陽市出發，一同到陜西渭河煤化工有限責任公司裝運甲醇。2019年11月7日，在陜西渭河煤化工集團有限責任公司裝了32.8噸甲醇。裝車完畢后，馬新軍駕駛車輛出發，走滬陜高速到商南市下高速，途經河南省西峽縣，再走312國道轉316國道途徑襄陽市、隨州市，隨后在淅河上麻竹高速至廣水下高速。

2019年11月8日上午，馬新軍、馬龍二人在事故發生地不遠的路邊為另一非法經營點卸了十幾噸甲醇后（卸貨方式為打開閥門向膠桶自流卸貨，該非法經營點已被另案處理），再到柏樹巷村甲醇儲存點卸貨。馬新軍進行槽罐車與卸料泵的膠管連接，馬龍進行膠管與槽罐車卸料口的連接并負責槽罐車卸料口閥門的開啟，張云和在甲醇儲存點里面門口處監督整個裝卸過程。在進行卸料泵與甲醇儲罐之間的膠管連接后，周祖時爬上室內儲罐將卸料膠管的一端通過入孔插到儲罐內。在連接好膠管接頭后，甲醇儲存點的兩名人員通知開啟甲醇槽罐車閥門，通過卸料泵向房間內儲罐輸送甲醇。

16時35分左右，在開啟槽罐車卸料閥門和卸料泵后不到兩分鐘，插在儲罐上方的膠管因作用力過大發生脫離，從儲罐內部彈出，造成甲醇大量泄漏。倉庫內的人員立即喊外面關閥門，馬龍聽到后，迅速關掉槽罐車卸料閥門。由于一部分甲醇濺到房間里面的白熾燈泡（非防爆型）上，造成燈泡爆炸，進而引起罐內甲醇爆炸。爆炸造成的沖擊波將在場的人員轟倒在地。張云和身上因濺有甲醇瞬間起火，他從倉庫內沖出來呼喊求救。馬龍被轟倒爬起來后，看到馬新軍身上著火，部分衣服已起火燃燒，隨即幫馬新軍撕掉上身的衣物，將馬新軍身上的明火撲滅。馬新軍將槽罐車上尚未脫離仍然在燃燒的卸料膠管扯掉，馬龍立即駕駛槽罐車帶著馬新軍開離現場，從廣水上麻竹高速到達隨州南站出口后下高速。18時40分左右，馬新軍撥打110報警電話。周祖時在存儲甲醇罐爆炸時，被困火場，當場死亡。

（二）事故報告情況

廣水市蔡河鎮柏樹巷村村委會主任熊義金當天在村里值班，聽到爆炸聲后立即趕赴事故現場，看到現場很多人圍觀，火還在燒且有很多煙塵，他隨即撥打了110并向蔡河鎮政府做了報告。

（三）應急救援情況

當地消防救援人員接到事故報告后，立即出動，將事故發生地大火迅速撲滅。120急救人員趕到后，對傷者張云和進行了緊急救治。

三、事故原因與性質認定

（一）直接原因

卸料軟管末端未壓緊固定，在壓力輸送的作用下，卸料膠管脫落、溜至地面，泄漏甲醇噴在房內墻壁的白熾燈上，由于燈泡表面受熱不均，發生爆裂，白熾燈燈絲立即暴露在外界環境中，此時白熾燈燈絲溫度達到2000℃以上（遠超過甲醇的燃點以上，甲醇自燃點為464℃），隨即點燃可燃甲醇蒸汽、引發爆炸事故。

（二）管理原因

1、周祖時無證非法存儲經營甲醇；自身未經過安全教育培訓，不具備甲醇裝卸安全操作能力，未穿戴防靜電工作服，未落實日常安全檢查規定。庫房耐火等級不足，庫房防泄漏以及防護圍堤設施缺失；庫房未設置通風設施，未安裝可燃氣體檢測報警裝置，未采用密閉卸料方式，未安裝固定的符合國家標準的卸料設備和裝置，違規采用敞開式、噴濺式甲醇卸料方式，導致卸料膠管脫落，室內甲醇蒸氣不能及時擴散，達到爆炸極限；庫房內照明燈不防爆，導致泄漏的甲醇遇電氣火花產生火災、爆炸事故。

2、南陽市宏晟運輸有限公司現場安全管理不到位，在甲醇裝卸作業時，未安排取得從業資格的裝卸管理人員進行現場監督。駕駛員、押運員為明顯不符合卸貨條件的儲存點進行卸貨，安全教育培訓不到位，公司員工安全意識不強。公司法人代表范麗平督促檢查本單位安全生產工作不到位，沒有及時消除生產安全事故隱患。

3、湖北盛宇源化工有限公司作為實際的托運人，違反《危險貨物道路運輸規則 第5部分 托運要求》（JT∕T 617.5-2018）的規定，未制作危險貨物道路運輸運單，未向承運人提交危險貨物托運清單，未明確操作、裝卸、堆碼、儲存安全注意事項以及特殊應急處理措施。公司法人代表段志波督促檢查本單位安全生產工作不到位，沒有及時消除生產安全事故隱患。

4、廣水市蔡河鎮柏樹巷村村委會對柏樹巷村小作坊、小微企業摸底排查不到位，未發現周祖時的非法甲醇儲存點。

5、廣水市蔡河鎮政府沒有專題安排部署小作坊、小微企業摸底排查工作，未以發布正式文件的形式成立小作坊、小微企業摸排專班，對所在轄區小作坊、小微企業摸排工作檢查、督促不到位。

（三）事故性質

經調查認定，廣水市蔡河鎮柏樹巷村“11·8”爆炸事故是一起一般生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議免予追究刑事責任的人員

周祖時無證非法存儲經營甲醇；自身未經過安全培訓，不具備甲醇裝卸安全操作能力，未穿戴防靜電工作服，未落實日常安全檢查規定，其甲醇儲存點現場安全設施缺失，在裝卸甲醇的過程中未采用固定管道進行甲醇密閉卸料，導致事故發生，對事故負直接責任，涉嫌重大責任事故罪。鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究刑事責任。

（二）建議實施行政處罰的單位和人員

南陽市宏晟運輸有限公司現場安全管理不到位，在甲醇裝卸作業時，未安排取得從業資格的裝卸管理人員進行現場監督。駕駛員、押運員為明顯不符合卸貨條件的儲存點進行卸貨，安全教育培訓不到位，公司員工安全意識不強，導致發生一般生產安全事故，對事故負有責任。建議由隨州市應急管理局依據《安全生產法》等法律法規對該公司及其主要負責人給予行政處罰。

湖北盛宇源化工有限公司作為實際的托運人，違反《危險貨物道路運輸規則 第5部分 托運要求》（JT∕T 617.5-2018）的規定，未制作危險貨物道路運輸運單，未向承運人提交危險貨物托運清單，未明確操作、裝卸、堆碼、儲存安全注意事項以及特殊應急處理措施，導致發生一般生產安全事故，對事故負有責任。建議由隨州市應急管理局依據《安全生產法》等法律法規對該公司及其主要負責人給予行政處罰。

周祖時無證非法存儲經營甲醇；自身未經過安全培訓，不具備甲醇裝卸安全操作能力，未穿戴防靜電工作服，未落實日常安全檢查規定，其甲醇儲存點現場安全設施缺失，在裝卸甲醇的過程中未采用固定管道進行甲醇密閉卸料，導致發生一般生產安全事故，對事故負有責任。鑒于其已在事故中死亡，建議免于行政處罰。

（三）建議給予黨紀、政務處分的人員

1、張擁軍，廣水市蔡河鎮柏樹巷村村委會治保主任，具體負責柏樹巷村小作坊、小微企業摸底排查工作，對柏樹巷村小作坊、小微企業摸底排查不到位，未發現周祖時的非法甲醇儲存點，對事故發生負有主要領導責任。

2、熊義金，廣水市蔡河鎮柏樹巷村村委會主任，對柏樹巷村小作坊、小微企業摸底排查不到位，未發現周祖時的非法甲醇儲存點，對事故發生負有主要領導責任。

3、樂國銀，中共黨員，廣水市蔡河鎮應急辦主任，對所在轄區小作坊、小微企業摸排工作檢查、督促不到位，對事故發生負有主要領導責任。

4、楊廣源，中共黨員，廣水市蔡河鎮副主任科員，對所在轄區小作坊、小微企業摸排工作檢查、督促不到位，對事故發生負有重要領導責任。

5、劉珍新，廣水市蔡河鎮黨委委員、副鎮長，主管安全生產工作，沒有成立小作坊、小微企業摸底排查專班，對所在轄區小作坊、小微企業摸排工作檢查、督促不到位，對事故發生負有重要領導責任。

建議將以上人員移交市紀委監委進行調查處理。

（四）建議實施問責的單位和人員

責成廣水市蔡河鎮黨委、廣水市蔡河鎮政府、廣水市蔡河鎮柏樹巷村村委會向隨州市安委會作出書面檢查。

瞿娟，廣水市蔡河鎮黨委副書記，分管安全生產工作，對所在轄區小作坊、小微企業摸排檢查督促不到位，對事故發生負有領導責任。責成瞿娟向廣水市安委會作出深刻書面檢查。

李全平，廣水市蔡河鎮黨委副書記、鎮長，負責蔡河鎮政府全面工作，對所在轄區小作坊、小微企業摸排檢查督促不到位，對事故發生負有領導責任。責成李全平向廣水市安委會作出深刻書面檢查。

五、事故防范措施

（一）嚴厲打擊危險化學品非法生產經營活動

各地、各有關部門要進一步加大對小作坊、小微企業摸底調查力度，做到全覆蓋、零遺漏。深入開展打非治違，規范所在轄區危險化學品的生產、經營、儲存安全管理工作，嚴厲打擊、依法嚴肅查處各類非法違法行為，做到發現一起，處理一起。采取抓非法違法典型，加大處罰力度等形式，有效避免各類危化品安全生產事故發生，確保人民生命財產安全。

（二）加強安全教育培訓工作

危險化學品運輸單位應加強車輛駕駛員、押運員的安全培訓，承運前核驗危險貨物托運清單，了解所裝運危險貨物的性質、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發生意外事故時的處置措施，不明確收貨地址及收貨人不運輸。車輛駕駛員、押運員卸料前認真核驗現場安全條件，掌握基本的裝卸作業安全知識，遵守安全作業標準、規程和制度。

（三）有效保障危險化學品裝卸環境

各類危險化學品儲存經營企業要深刻吸取此次事故教訓，舉一反三，有效保障安全生產設施設備經費投入。應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備。不得采用敞開式卸料方式，爆炸危險區域不得采用非防爆電氣設備，作業人員未穿戴防靜電工作服不得進行作業。

廣水市蔡河鎮柏樹巷村“11·8”一般爆炸生產安全事故調查組

2020年6月10日