政 府 工 作 報 告

——2018年1月3日在隨州市第四屆人民代表大會第三次會議上

代市長 郭永紅
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各位代表：
??現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧
??剛剛過去的2017年是不平凡的一年。面對經濟新常態下增速換擋、風險防范等多重壓力，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，團結依靠全市人民，以特色提優勢、以創新增動能、以實干聚合力，推動經濟社會持續健康發展。全市經濟企穩回升、穩中有進、進中向好，預計地區生產總值同比增長7%，規模工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長16%，地方公共財政預算收入增長9.2%，社會消費品零售總額增長11%，實際利用內聯資金、利用外資分別增長10%和9%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長8%以上。節能減排等控制性指標全面完成省下達目標任務。
??（一）轉型升級重點突破。啟動創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市，一手抓傳統產業改造提升，一手抓新興產業培育壯大。強力推進專用汽車及零部件、農產品加工千億元產業建設，汽車機械產業產值增長25%，呈現近五年最強增勢。農產品加工業產值增長15%，創建國家級生態原產地農產品保護示范區通過考評驗收。高新技術產業穩步壯大，增加值增長13%。大力實施技改工程，20多家企業“機器換人”，2家企業入選省智能制造試點示范。全面推進市校合作“一園十基地”建設，出臺炎帝人才支持計劃，與20多所高校精準對接合作。建立大學生創業就業基地45家，吸引大學生實習實訓4522人、就業創業3877人。攜手武漢理工大學共建工業研究院，新增省級院士專家工作站6個、校企研發中心2家，全市企業創新平臺達114家。國家專汽質檢中心基本建成，省香菇研究院、風機檢測中心投入運營。
??（二）產業發展協調并進。全力穩固農業基礎，糧食總產保持增長，食用菌、畜禽、優質糧油、木本油料、茶葉等產業加快壯大，中糧33萬頭生豬項目建成投產，隨縣被授予“中國稻米油之鄉”。一二三產業融合發展企業達到210家，獲評省示范鎮3個。推動工業量質齊升，在石材產業全面關停整頓的背景下，工業用電量增長8.62%，貨運量增長20.8%。新能源汽車、智能裝備、生物制藥和電子信息產業加快發展，新能源產業新增裝機69.6萬千瓦；建筑業產值突破100億元。新增產值過10億元企業4家，齊星集團稅收突破3億元、湖北百強排序上升10位。改造提升現代服務業，金融、旅游、電商等產業蓬勃發展。雙星藥業掛牌新三板，59家企業登陸四板，設立首期1億元政府產業引導基金，政府金融平臺支持實體經濟45億元，金融機構存貸款余額分別增長12.5%和11.5%。全域旅游加快推進，丁酉年世界華人炎帝故里尋根節成功舉辦，景區創建力度加大，隨州旅游一卡通成功發行，曾都區洛陽鎮成為省旅游名鎮。全年接待游客2250萬人次、旅游綜合收入141.1億元。眾志成城投入央視《魅力中國城》競演，隨州榮膺全國十佳魅力城市。
??（三）項目建設取得成效。召開全市項目建設“比拼趕超”現場會，全年新開工項目2060個，億元以上項目完成投資490億元、增長16.5%。首座500千伏智能變電站投產送電，隨孝電網解環工程完工，廣水電網并入隨州。中廣核萬店、齊星龍崗等地面光伏電站并網發電，金龍新型地板、程力5萬輛輕卡、廣固數控加工機床、泰華科技二期擴能等項目建成投產，寧西鐵路增建二線隨縣段順利竣工。漢十高鐵、鄂北水資源配置工程隨州段、武漢城市圈環線高速廣水段等項目推進順利。拓寬項目融資渠道，9個PPP項目成功落地，發行城市停車場等債券22.4億元、首筆PPN債券15億元，獲批國開行項目授信300億元。
??（四）改革開放扎實推進。供給側結構性改革落地落實，累計為市場主體降低各類成本25.98億元，企業虧損面、資產負債率分別下降15.8個和2.9個百分點。“放管服”改革有效推進，市直部門行政職權事項減少23.4%，政府投資核準事項減少30%。實施“29證合一”，新登記市場主體超過3萬戶。新增混合所有制企業5家?！皟墒衣摻ā⑨t養結合”模式入選國家養老服務業發展典型案例，農村“兩權”抵押貸款試點、不動產統一登記、供銷社混合制試點、國有林場等各項改革推進順利。對外開放取得成果，引進億元以上項目62個，常青機械、華昶科技、萬達廣場等成功簽約。外貿出口增長8%，其中香菇出口6.5億美元，居全國地級市首位。成功引進農產品跨境電商平臺。
??（五）城鄉面貌明顯改觀?？茖W優化區域布局，城鄉總體規劃在全省率先完成編制審批，成為“湖北樣本”。持續增強城市綜合承載力，中心城區實施重點項目93項，總投資超過100億元，勝利大道、清河東路、繞城南路等建成使用，明珠東路、漢東東路和 水一橋、水一橋改造等項目加速推進，桃園大橋啟動建設。東、西護城河等黑臭水體治理取得階段性成效，淅河、城北污水處理廠基本建成。烈山、蔣家崗、水3個農貿市場相繼新建，市農副產品物流園二期建成使用。隨州歡樂世界游樂場投入營業。成立市城管執法委員會，開展城市環境綜合整治“雷霆行動”“秋風行動”，城市管理更加精細。隨縣新縣城路網逐步拉開，烈山湖橋等工程加快實施；廣水市印臺山文化生態園、廣悟大道等項目推進有力，高標準承接了“空降排—2017”國際軍事比賽。著力打造美麗村鎮，長崗菩提小鎮等一批特色?。ǔ牵╂偨ㄔO全面啟動，黃木淌村、桃源村分別獲評全國美麗宜居村莊、中國鄉村旅游創客示范基地。

（六）生態優勢不斷彰顯。全面推進城鄉綠色革命，加快“一軸一環三片”生態布局，隨城山國家生態公園二期、擂鼓墩遺址公園等一批城市公園游園建成使用，中心城區新增綠地84.5萬平方米，曾都區“兩大片兩條線”生態走廊、隨北百里風光走廊、廣水北三鎮生態畫廊、高新區美麗鄉村示范片建設成果顯現。全市綠滿行動造林33.6萬畝，森林覆蓋率和蓄積量穩步增長，完成天然林落界373.9萬畝，林木采伐控制在省定限額10%以內，成功創建省級2個森林城鎮、69個綠色示范鄉村。37個鄉鎮生活污水處理廠啟動建設，我市全域通過省農村生活垃圾治理考評驗收。推行落實河湖長制，水庫養殖網箱全部拆除，禁養區28家養殖場全部搬遷，非禁養區77家養殖場治理全部達標。深化大氣、水、土壤污染防治，狠抓秸稈禁燒，淘汰黃標車2891輛，空氣優良天數比例和PM10、PM2.5濃度值實現“一升兩降”，縣級以上城市飲用水源地、出境斷面水質平均達標率100%，中央、省環保督察問題整改較好完成。
??（七）人民生活持續改善。財政用于民生領域的支出121億元，占公共預算支出的80.1%，增長5.3%。打響精準扶貧攻堅戰，實施易地扶貧搬遷5998戶、12415人，隨州扶貧云平臺上線使用，83兆瓦光伏扶貧項目建成并網，4.4萬貧困人口飲水安全問題得到解決，省定年度脫貧目標圓滿完成。穩定擴大就業，增發創業擔保貸款近8000萬元，城鎮新增就業2.16萬人。加強社會保障體系建設，推進全民參保登記計劃，統一城鄉居民醫保政策，跨省異地就醫實現直接結算，農民工工資支付保障辦法出臺實施。發放各類社會救助資金和優待撫恤金3.88億元。住房公積金擴面7800人，發放貸款和提取資金15億元。保障性住房、棚戶區改造住房新開工7848套、基本建成5573套，改造農村危房4488戶。重視提升教育辦學質量，推進素質教育，普通高中畢業生升學率達到92.1%，高考成績取得新突破；新建、改擴建校舍5.1萬平方米，發放貧困生資助金4200多萬元，高新區勝利學校、隨縣炎帝學校建成使用。大力發展文體事業，完成擴建市博物館，成功舉辦市第二屆運動會，新建農村文體廣場132個，全民閱讀、全民健身氛圍日漸濃厚，曾都區獲評全國群眾體育先進單位。健全醫療衛生服務體系，城市公立醫院改革順利啟動，市中心醫院成功創建三甲、新院區基本建成，市殘疾人康復中心完成主體工程。省文化科技衛生“三下鄉”集中示范活動在廣水市舉行。加強和創新社會治理，“三民工程”深入開展。加大平安建設力度，安全生產形勢穩定好轉，信訪維穩、打擊犯罪、食藥監管、應急管理等工作扎實推進，我市連續三年被授予全省社會治安綜合治理優勝單位，社會大局和諧穩定。精神文明建設成果豐碩，連續四屆榮獲省級文明城市稱號，全國文明單位、文明村鎮、文明校園達到14個，7人被評為“荊楚楷?！薄＜訌妵绖訂T建設，駐隨部隊勇擔急難險重任務，有力推動了軍民融合發展。鞏固全國雙擁模范城創建成果，優撫安置工作較好落實。
??（八）政府自身建設得到加強。深入推進全面從嚴治黨，常態化開展“兩學一做”學習教育，規范開展“主題黨日”活動。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督、社會監督和輿論監督，認真辦理人大建議143件、政協提案165件。扎實推進法治政府建設，落實我市首部實體法，城區禁鞭成為常態。加強勤政廉政建設，強化履職盡責清單管理，深化行政效率不高、執法不公“兩不”專項整治，開展扶貧領域電視問政，“作風聚焦”暗訪曝光不擔當、不作為等問題85個、處理146人，治理了一批基層“微腐敗”，營造了為民務實清廉的政務環境。
??與此同時，新聞出版、文聯、社科聯、外事僑務、對臺、民族宗教、援疆和國防教育動員工作再上新臺階，工青婦、兒童、殘疾人、紅十字會、無償獻血、老齡和慈善事業有了新發展，審計、統計、國調、質監、物價、機關事務、公共資源交易管理、檔案、保密和地方志工作邁出新步伐，郵政、通訊、無線電、石油石化、煙草、民防、消防、水文和氣象等工作都取得新成績！
??各位代表！一年來的發展成就來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是歷屆政府砥礪奮進的結果，是廣大黨員干部和人民群眾攜手共進的結果!在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐隨部隊、武警官兵，向所有關心、支持、參與隨州改革發展的各界朋友，致以誠摯的敬意和衷心的感謝!
??各位代表！我們也清醒認識到，當前全市經濟雖然持續增長，但部分指標增速放緩，地區生產總值、規模工業增加值未實現年初預期目標；實體經濟困難較多，特別是信貸投放不足，融資瓶頸仍較突出；脫貧攻堅、環境改善、社會治理等難度增大，教育、醫療等公共服務資源供給不足，交通擁堵等“城市病”治理仍需綜合施策。此外，政府自身建設方面，少數部門和工作人員擔當不夠、履職不力，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義出現新表現，表態多調門高、行動少落實差等問題一定程度存在，提高行政質效還需向深度用力。對此，我們一定高度重視，著力加以解決。

二、面臨的形勢和任務
??2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。站在新的歷史起點上，必須觀大勢、謀全局，找準坐標，順勢而為，奮力開辟新時代隨州發展新境界。當前，全球經濟復蘇乏力，不穩定不確定因素明顯增多；我國區域發展呈現新動向，競爭更趨激烈。我市發展不平衡、不充分和規模小、空間小的最大困擾還沒有根本改變，做大總量與轉型升級、財政增收與企業減負、保護生態與加快發展等兩難矛盾增多。同時更要看到，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，各種積極因素不斷積聚。特別是黨的十九大勝利召開，描繪了新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖。省第十一次黨代會作出重大部署，支持隨州建設特色產業增長極，省委十一屆二次全會吹響了全面建設社會主義現代化強省的號角。隨著“一帶一路”建設、大別山革命老區振興發展等重大戰略縱深實施，我們憑借深厚的文化底蘊、良好的生態環境、鮮明的產業特色、堅實的項目支撐、優越的交通區位等諸多優勢，一定能夠搶抓政策窗口期，拓寬發展空間，贏得美好未來！
??2018年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆二次全會、市委四屆四次全會等精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和湖北現代化強省建設統一部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實高質量發展的根本要求，狠抓投資拉動、創新驅動、開放帶動、實干推動，著力做強實體經濟、推動轉型升級，著力深化供給側結構性改革、提高供給體系質量和效益，著力推動產城融合、實施鄉村振興戰略、保障和改善民生，深入推進“圣地車都”建設，全力打造特色產業增長極，加快邁向區域性中心城市。
??今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，規模工業增加值增長8%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，地方公共財政預算收入增長8%，外貿出口增長8%，實際利用內聯資金增長10%、利用外資增長8%，城鎮、農村居民人均可支配收入增長與經濟發展同步，物價形勢保持穩定，主要污染物總量減排、環境質量控制等全面完成省下達目標任務。
??實現上述目標，加快建設富強民主文明和諧美麗隨州，我們將堅持“產業興市、質量強市、創新活市、生態立市”，切實把握以下幾點。
??——堅定不移踐行新發展理念。按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展思路，以創建經濟轉型升級和創新驅動示范城市為路徑，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，謀求更加平衡、充分的發展，全面突破“小之困”，努力實現“強省建設”的隨州作為。
??——堅定不移建設現代化經濟體系。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持質量第一、效益優先、速度合理，調整優化經濟結構，夯實專用汽車及零部件、農產品加工、生態文化旅游三極支撐，推動新能源、風機制造、晶體材料、電子信息、智能制造、生物醫藥、大健康等產業多點突破，加快構建在全省具有比較優勢的特色產業格局。
??——堅定不移推進改革開放創新。堅持改革引領，大膽先行先試，創造更多的隨州經驗、隨州模式。推進全面開放，在廣度和深度上下功夫，著力構建開放高地。加強創新型城市建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，不斷增強發展新動能。
??——堅定不移打好三大攻堅戰。突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，特別是把脫貧攻堅作為政治責任、頭等大事和第一民生工程，調動全社會力量，構建大扶貧格局，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
??——堅定不移以人民為中心。著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，一年接著一年干，努力讓全市人民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

三、2018年重點工作
??今年政府工作要以黨的十九大精神為根本遵循，以推動高質量發展為第一要務，以保障和改善民生為最高追求，重點做好八個方面工作。
??（一）緊扣轉型發展，全力以赴建設特色產業增長極
??致力打造專用汽車及零部件千億元產業。加快壯大專汽產業集群，力爭產值增長15%以上。依托30公里專汽長廊，引導資源要素聚集，規劃建設智能專用車、應急裝備等產業園。積極應用新材料、新工藝、車聯網等技術，大力研發新能源、輕量化、智能化“高精尖”專汽產品，加快發展應急救援、特種消防、高鐵維護等專用車。做大做強整車企業，帶動零部件產業配套發展。支持國家專汽質檢中心、省專汽研究院發揮功能，不斷提升設計、研發、營銷等平臺服務水平。強化規范整頓和行業自律，提升產品質量和品牌形象，讓中國專用汽車之都逐步享譽世界。
??致力打造農產品加工千億元產業。深化農業供給側結構性改革，打造“來自炎帝故里的饋贈”系列農產品區域品牌，積極創建國家級農產品（食用菌）優勢區、農業產業化示范基地，加快建設現代化農業強市。拓展農業產業鏈條，促進種養加、產供銷一體化發展，力爭農產品加工產值增長10%以上。著力扶持市場主體，支持龍頭企業做精做專，培育一批農業產業化聯合體。加快發展農產品訂單直銷、連鎖配送，推進鄂北最大的特色農產品加工物流中心建設。
??致力打造生態文化旅游戰略性支柱產業。以“旅游+、+旅游”為方向，加快建設世界華人謁祖圣地、全國知名的旅游目的地。積極培育尋根游、生態游、研學游、工業游等旅游新業態，大力營銷推介精品旅游線路，加快開發旅游商品。推進炎帝故里文化旅游區、大洪山、千年銀杏谷、桃源村、田王寨等景區創建，力爭隨縣、長崗鎮建成省級全域旅游示范區。
??致力打造成長性新興產業集群。堅持無中生有、有中生優、優中生強，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，引導發展互聯網教育、移動醫療、共享經濟等新業態。積極推進新能源產業發展，謀劃實施光伏、生物質發電項目。支持隨縣通用航空項目一期建設，培育發展航空運輸、維修、培訓等臨空產業。有序擴大中藥材種植面積，推進葉開泰智能制藥等項目建設，加快發展中成藥制造業，引導產業向大健康領域發力。
??（二）緊扣提質增效，全力以赴做強實體經濟
??加快壯大工業支柱。大力發展先進制造業，優化升級風機制造、晶體材料、電子信息、紡織服裝等產業。重點推動犇星化工、東合新能源汽車、常森汽配、金龍復合材料、導航陀螺儀等項目建設。抓好中小企業成長工程，力爭新增規模企業50家以上，支持企業爭做細分行業“隱形冠軍”。深入開展“五個一”包保、全員下沉、“一企一策”、“減負晾曬”等“四大幫扶行動”，破解企業發展難題。實施創新驅動發展戰略，滾動推進“百企百億技改工程”，實施重大技改項目50項以上。鼓勵原始創新，引導企業加大研發投入，支持各類創新平臺建設，強化科技攻關，推動科技成果轉化，力爭發明專利增加10%，高新技術產業增加值增長13%以上。
??加快發展現代農業。夯實農業生產能力基礎，穩定糧食種植面積，壯大特色種養業，確保食用菌生產穩定在3億袋左右，扶持推廣香菇集中制棒、分散出菇新模式，力爭規模達到1000萬袋，惠及菇農5000戶以上，支持隨縣爭創國家現代農業（香菇）產業園。加快建設優質糧、蔬菜、木本油料、茶葉、藍莓、花卉苗木等規模化生產基地，重點發展肉雞、生豬、肉牛三大畜禽業和小龍蝦、花白鰱兩大水產養殖業。穩妥推進適度規模經營，發展新型農業經營主體300家以上。狠抓農產品標準化生產，落實質量安全追溯制度。嚴格耕地保護，加強高標準農田和水利工程建設，強化水庫汛情在線監測。探索一二三產業融合發展新路徑，鼓勵企業發行農村產業融合發展專項債和增信集合債；實施“百縣千鄉萬村”工程，創建17個省級融合發展示范村。
??加快培育現代服務業。積極適應消費趨勢新變化，大力發展全域旅游，力爭全年接待游客2400萬人次，綜合收入突破150億元。拓展商貿服務業，暢通城鄉流通網絡，引進大型賣場和商業綜合體，推動實體零售創新轉型。加快發展電子商務，促進線上線下融合發展。引導發展餐飲、住宿、家政、健康等生活性服務業，培育壯大現代物流、融資租賃、信息技術、節能環保、服務外包、人力資源等生產性服務業。打擊侵權假冒，保障消費安全。
??加快提升縣域經濟。深入開展“比拼趕超”活動，推動縣域經濟爭先進位。重點支持隨縣發展農產品加工和全域旅游，廣水市發展風機制造和智能裝備；曾都區市區一體聯動發展，打造專用汽車及零部件特色產業發展主陣地；隨州高新區產業升級、產城融合，成為市域經濟第一增長極；大洪山提升核心景區，建好佛教名山、養生天堂。大力推進各級各類開發區和工業園區建設，提高配套服務水平。
??（三）緊扣筑牢底盤，全力以赴擴大有效投資
??突出項目招引，增強后勁支撐。把招商引資作為“一號工程”，選聘招商顧問，完善招商信息，充分發揮產業招商分局的作用，選準方向、優化布局，推進產業招商、以商招商，探索中介招商，切實提高資金到位率和項目落地開工率。推動央企、省企與我市企業合作重組，擴大混合所有制經濟發展成果。開展安商暖商利商行動，落實優惠政策，強化督辦考核，力爭新引進億元以上項目40個以上，實際利用內聯資金320億元以上，利用外資1.5億美元以上。
??強化項目謀劃，優化投資結構。緊盯國家政策導向、投資方向，圍繞產業轉型升級、基礎設施、社會事業、生態保護、鄉村振興等五大領域，超前謀劃一批事關長遠發展的大項目、好項目，爭取更多項目納入國家和省投資計劃。做實隨州至信陽高速公路、城南國際物流城等項目前期工作，爭取盡早落地開工。
??推進項目實施，促進增產達效。重點推進漢十高鐵、鄂北水資源配置二期、水生態綜合治理等重大工程建設，確保程力二期、毅興智能、雙劍風機、正大熟食等產業項目竣工投產。激發民間投資活力，大力實施繞城南路地下綜合管廊等PPP項目，加快南北外環一級公路等骨干路網建設，基本建成浪河至何店一級公路。全力推進220千伏江頭店、110千伏濱湖變電站等電網配套項目建設。
??健全項目機制，保障要素供給。完善投資項目在線審批監管平臺。繼續強化領導包保、五星管理、集中開工、現場觀摩、跟蹤督辦等工作機制，推廣曾都區周六現場辦公制，定期會商協調解決項目建設難題。下大力氣整治施工環境，高效推進融資、用地等要素保障。
??（四）緊扣全面小康，全力以赴決戰脫貧攻堅
??在協同推進上強責任。圍繞實現24個貧困村脫貧出列、3.7萬貧困人口脫貧銷號的目標，強化各級各部門及“一把手”主體責任，發揮駐村工作隊和第一書記作用，建立和落實駐村干部督辦、召回等制度。加強扶貧績效考核評估和監督執紀問責，嚴把脫貧退出的標準關、程序關、群眾認可關，提升“三率一度”，確保脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口。加強扶貧信息系統建設，整合中國社會扶貧網和隨州扶貧云平臺，推動政府、市場、社會“三位一體”大扶貧。
??在產業扶貧上出實招。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，引導貧困群眾勞動增收、就業創業致富，避免養“懶漢”。推進特色產業扶貧，因地制宜發展種養業，壯大貧困村集體經濟。推廣“政府、銀行、保險、合作社+貧困戶”的“四幫一”產業扶貧模式，實施電商扶貧、旅游扶貧等精準扶貧工程。加大各級財政扶貧專項投入，整合項目資金，規范管理使用。加強金融幫扶，全面完成省下達小額扶貧貸款目標。
??在落實政策上不走樣。精準落實扶貧政策措施，加快完善貧困村基礎設施和基本公共服務，加大深度貧困村扶持力度。推進農村危房改造，著力解決貧困人口安全飲水問題。做好易地扶貧搬遷后續工作，完成拆舊建新任務，確保穩得住、可脫貧。落實教育、健康和社保兜底政策，確保貧困人口住院費報銷比例達到90%以上，個人自付費不超過5000元，有效避免因病返貧；全面落實貧困家庭子女義務教育“兩免一補”政策，防止因貧失學。探索資產收益和生態補償扶貧等途徑。
??（五）緊扣動能轉換，全力以赴推進改革開放
??深化供給側結構性改革。聚力“五大任務”，聚焦“破、立、降”，大力破除無效供給，以創新轉型增強新動能。全面落實減稅降費政策，力爭為企業再減負2億元以上，激發各類市場主體活力。同時，加快補齊基礎設施、公共服務、民生保障等領域的短板。
??深化“放管服”改革。持續轉變政府職能，加大“互聯網+放管服”改革力度，推進神農云建設，促進數據通、業務通，盡快實現“一網覆蓋、一次辦好”目標，力爭讓群眾企業辦事像網購一樣方便。堅持放權到位、管理增效、服務提質，推廣政務服務APP，加快網上審批服務向基層延伸，開展爭創“全省最快辦件”活動。鞏固擴大“多證合一”商事制度改革成果，推進企業登記全程電子化，深化高新區“一窗受理、組團服務”改革，全面提高行政服務效率。推進綜合執法體制改革，加大市場監管力度。
??深化重點領域改革。推進預算管理制度改革，優化支出結構，提高財政資金使用效益。拓寬社會融資渠道，大力發展普惠金融，推動漢口銀行等金融機構進駐隨州，力爭全年新增社會融資規模120億元。積極對接多層次資本市場，引導企業主板上市，力爭掛牌新三板、四板企業分別新增1家和10家以上，推動更多企業運用債券融資工具。大力發展股權融資，利用產業引導基金，有效撬動社會資本。創新政府增信模式，支持融資性擔保機構發展。樹立與風險賽跑的意識，關口前移、分類施策，穩妥處置政府債務、非法集資等風險，做好隱性債務化解工作。推進統計體制改革，做好第四次全國經濟普查工作。加快國有企業公司制改革，做好“三供一業”分離移交。
??深化對外開放合作。完善隨州口岸功能，加強大通關建設，爭取設立公用型保稅物流中心。加快“走出去”步伐，積極對接“一帶一路”和湖北自貿區建設，不斷擴大專用汽車、食用菌、茶葉、通訊電子等產品出口份額。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，引導企業到境外投資發展。深度融入長江經濟帶等戰略，探索區域合作新路徑，加強產業對接，促進共贏發展。
??（六）緊扣生態宜居，全力以赴建設美麗隨州
??抓擴容提質，讓城市更有品位、管理科學精細。發揮規劃引領作用，統籌城鄉一體化發展，推進國家新型城鎮化綜合試點建設。圍繞拉開框架、完善功能，投資112億元，建設中心城區重點項目77項。完善城南和淅河片區路網，新建明珠東路、白云大道北段等城市道路，改造漢東路中段、烈山大道中段等主干道。加快市委黨校新校園、城市公共活動中心綜合體、隨州中心客運站、大隋文化創意產業園等項目建設。完善城市便民市場，改造老舊零售菜市場，新建草店子街凈菜市場。圍繞打造特色產業增長極的核心區、創新轉型的先行區、現代服務業的引領區、高端人才的集聚區和宜居宜業宜游的示范區，統籌謀劃城南新區高鐵新城建設。啟動4平方公里的高鐵小鎮建設，快速推進高鐵站房、站前廣場、站前大道、停車場、綜合管廊等基礎設施配套，實現與高鐵通車無縫對接；推動產城融合，加大招商力度，重點發展會展博覽、研發設計、電子商務、現代物流、文化創意、健康養老等產業，放大高鐵樞紐優勢；加快承接老城區疏解的行政及事業性服務機構、批發市場、較大物流節點等功能。進一步創新完善城市管理體制，發揮數字城管平臺功能，嚴查違法建設、占道經營、渣土漏撒、廣告雜亂和亂搭亂建等行為，鞏固環衛作業市場化改革成果。推動隨縣和廣水市城市基礎設施提檔升級，提高精細化、規范化、數字化管理水平。
??抓鄉村振興，讓農村山清水秀、農民安居樂業。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，大力實施鄉村振興戰略。全面開展“三鄉工程”，促進市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，推動城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接。加強支農資金整合使用，鼓勵社會力量參與農村建設。積極培育長崗菩提小鎮、洪山溫泉康養小鎮、應辦多肉藝術小鎮、洛陽銀杏小鎮等特色小鎮，建好一批共享田園綜合體試點，帶動產業增效、農民增收、生態增值。探索“三權分置”多種實現形式，推進農村集體產權制度改革，進一步盤活土地資源。加快提升農村基礎設施，改善道路、供水、供電、通訊等生產生活條件，新建通村公路350公里、2處公交首末站。啟動開展“廁所革命”三年攻堅行動，統籌推進城市、旅游景點尤其是農村廁所建設，切實讓群眾“方便”更方便。深化農村環境綜合整治，確保生活垃圾統籌治理全覆蓋。進一步推廣“荊楚派”特色民居示范建設，創建一批國家級、省級宜居村莊。
??抓綠色發展，讓自然寧靜和諧、環境持續改善。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進綠色低碳循環發展。實施“藍天工程”，持續開展“兩禁、三控、四治”，完善大氣污染防治考核辦法，讓隨州呈現更多高顏值的藍天白云。實施“碧水工程”，全面落實河湖長制，實行“一河一策”。加強水環境綜合治理，開展封江口水庫飲用水源保護區環境整治，強化全市34個鄉鎮集中式飲用水源地保護。實施“凈土工程”，啟動土壤污染詳查，制定實施污染治理與修復規劃，繼續推進礦山復綠。加強農業面源污染防治，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。實施“增綠工程”，深入推進“一軸一環三片”建設，加快涢水、漂水、花溪河濕地公園建設，確保中心城區新增綠地60萬平方米。繼續封山育林，大力開展精準滅荒，強化天然林、生態公益林、古樹名木等管護，發展林下特色經濟，實施林業碳匯工程，壯大綠色富民產業。大力推進森林城鎮和綠色示范鄉村創建，加快淮河、徐家河國家濕地公園試點建設，爭創封江口國家濕地公園、中華山鳥類國家級自然保護區。
??（七）緊扣普惠發展，全力以赴謀求民生福祉
??著力提升公共服務。優先發展教育事業，堅持立德樹人，發展素質教育。推進城鄉義務教育一體化發展，大力緩解“大班額”問題。加快普及高中階段教育，繼續提高辦學質量。重視發展學前教育、職業教育、特殊教育等各類教育。深化健康隨州建設，加快醫藥衛生體制改革，重點推進城市公立醫院綜合改革，落實分級診療制度，抓好醫療聯合體建設，定向委托培養鄉村醫生，爭創國家衛生城市。加強和完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發展。推進基層食品藥品監管機構規范化發展，建立最嚴格、全過程監管制度，開展小作坊、小餐飲、攤販“三小”治理，保障人民群眾“舌尖上的安全”。繼續推進國家“醫養結合”試點建設，探索多種模式興辦養老服務示范機構。
??著力完善多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，加大擴面征繳力度，推進事業單位養老保險制度改革。完成城鄉居民醫保制度整合“七統一”，擴大參保和支付范圍。繼續提升社會保障水平，健全城鄉低保、農村五保和孤兒生活養育標準自然增長機制，做好城鎮困難職工解困脫困工作。大力推進以優撫安置為主體的雙擁共建。
??著力擴大就業創業。落實就業再就業政策，加大就業援助力度，抓好重點群體就業工作。強化技能培訓，繼續開展“神農工匠”評選。加快創業孵化基地建設，充分發揮創業擔保貸款幫扶作用，推進大眾創業萬眾創新，力爭新登記市場主體3萬戶以上。
??著力強化人才支撐。深入推進人才強市建設，落實炎帝人才支持計劃，大力開展“我選湖北·聚才隨州”行動。高標準推進“一園十基地”建設，抓好高端人才、創新團隊引進和人才培育服務，建好市人才創新創業超市，引導推動創新資源向隨州匯聚，努力讓各類人才的聰明才智充分涌流、各個領域的創造活力競相迸發。
??著力增強文化軟實力。挖掘炎帝文化、編鐘文化、曾隨文化、紅色文化等特色地域文化內涵，大力推進文化創造性轉化、創新性發展。辦好戊戌年尋根節和編鐘出土40周年紀念活動，推進編鐘音樂文化之都產城融合發展示范區建設。實施中國傳統節日振興工程，豐富傳統節日內涵，積極引導、推動大眾文化消費。大力弘揚鄉土文化，建設新鄉賢文化，讓隨州兒女記得住鄉愁。繼續推進“三館一站”免費開放，深入實施全民健身計劃，建成一批群眾身邊的運動場地設施。加強國家歷史文化名城保護，推進非物質文化遺產保護傳承，創作一批文化精品力作。做好地方志、年鑒編纂出版工作。建立健全精神文明建設長效機制，踐行社會主義核心價值觀，爭創全國文明城市。
??著力辦好民生實事。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持盡力而為、量力而行，繼續實施一批民生實事項目。（1）促進就業創業，力爭城鎮新增就業1.6萬人，失業人員再就業3000人。發放創業擔保貸款7000萬元，扶持創業500人，創業帶動就業2000人。（2）實施安居工程，全市改造棚戶區7228戶，公租房分配入住率達到90%以上，其中中心城區改造棚戶區5100戶；開展小區物業管理專項整治，推進3個以上小區物業服務標準化試點建設。發放住房公積金提取貸款3億元，支持新市民住房消費。（3）提升中心城區品質，實施2至3個老舊小區提檔升級，完成烈山大道中段臨街立面包裝，改造維修30座城市公廁。（4）改善城鎮水環境，提標升級市污水處理廠，基本完成中心城區東護城河改造等黑臭水體治理，確保37個鄉鎮污水處理廠全部建成營運。（5）繼續緩解交通擁堵，建成 水一橋、涢水一橋、實驗小學及大潤發人行天橋，推進桃園大橋建設，暢通聚玉街、花溪巷等城市微循環；新建5處城市停車場，增加停車位1500個。（6）改善義務教育辦學條件，投入5000萬元實施“全面改薄”工程；改擴建東城文峰塔和蔣家崗學校，建成高新區云龍小學；新建白云湖初中和南郊擂鼓墩學校，確保2019年秋季開學投入使用；籌措資金4700萬元，資助5萬人次家庭困難學生。（7）加大文化惠民力度，新建100個鄉村、社區文體廣場，開展送戲下鄉300場、戲曲進校園600場；啟動擂鼓墩遺址保護區建設。（8）加強治安防控設施建設，中心城區新增A類公眾視頻探頭200個，建成人像識別系統。
??（八）緊扣和諧穩定，全力以赴共建共治共享
??進一步加強社會治理。深化實施“三民工程”，完善社區協商議事機制。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。規范社會組織管理，大力推進政府購買服務。加快發展志愿服務和慈善事業。加強信用隨州建設，健全市場主體信用監管機制，弘揚誠信正能量。推進社會心理服務體系建設，著力培育理性平和的社會心態。
??進一步強化安全生產。弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴格落實安全生產責任制，加強安全監管執法機構建設，明確鄉鎮安監機構職責。大力開展安全隱患排查，強化重點行業領域專項整治，深化“打非治違”行動，堅決遏制重特大事故發生。提升防災減災救災能力，加強地質災害防范和治理。
??進一步打造平安隨州。健全社會矛盾排查預警和調處化解機制，引導群眾依法逐級走訪，推進信訪維穩法治化建設。完善立體化、信息化治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動。加快推進公共法律服務體系建設，著力保護人身權、財產權、人格權，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

四、加強政府自身建設
??新時代、新使命、新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷增強治理服務能力，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，努力開創各項工作新局面。
??（一）旗幟鮮明講政治。切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。用全面從嚴治黨統領政府工作，落實主體責任和“一崗雙責”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。
??（二）依法行政重監督。大力弘揚法治精神，推動各級干部尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動工作。自覺接受人大和政協監督，扎實做好建議提案辦理工作。廣泛聽取人民團體意見，主動接受社會和輿論監督。落實重大行政決策程序規定，嚴格執行“三重一大”制度，拓寬政務公開渠道，讓行政權力始終在法治軌道上運行。
??（三）上下同心聚合力。認真貫徹落實中央大政方針和省委、省政府決策部署，全面執行落實市委決議、決定和統一安排，切實增強全局意識、責任意識、擔當意識，杜絕政出多門、各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通。整合行政資源，加強團結協作，調動各方面積極因素，“上下同欲對標干、突出重點精準干、擼起袖子加油干、遵循規律科學干、撲下身子務實干”，同心同向、同頻共振，形成和衷共濟促發展的生動局面。
??（四）改進作風提效能。大力倡導“親自、立即、現在、馬上”的工作作風，狠抓履職盡責，實行重點工作項目化、清單化管理，全面整肅庸政懶政怠政行為，確保把任務清單變成美好現實。嚴格落實市委貫徹中央八項規定精神實施辦法，深入查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新“變種”，采取過硬措施，堅決整改糾偏。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，探索建立推動高質量發展的工作績效考評體系，有效激發黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。
??（五）清正廉潔樹形象。深入推進政府系統黨風廉政建設，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，始終保持反腐高壓態勢，進一步強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，促進干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政權力約束機制，注重巡察結果運用，加強審計等監督。實行公共資源配置全程公開、全程留痕，強化“三公”經費、征地拆遷、民生項目等重點領域的監管，大力整治和查處侵害群眾利益的各類“微腐敗”，以實際成果取信于民。
??各位代表！責任呼喚擔當，使命引領未來。面對波瀾壯闊的新時代，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，勇于擔當、真抓實干，奮力譜寫決勝全面小康、建設現代化隨州的嶄新篇章！
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