關于市五屆人大一次會議議案和建議

辦理情況的報告

——2023年1月5日在隨州市第五屆人民代表大會第二次會議上

隨州市人民政府

各位代表：

根據會議安排，現將市政府辦理市五屆人大一次會議議案和建議的有關情況報告如下，請予審議。

一、辦理工作的基本情況

2022年，市政府系統共辦理市五屆人大一次會議議案1件、建議150件（含閉會期間3件），以及“三個一”活動意見建議15件。一年來，在市人大常委會的監督指導下，市政府不斷創新辦理思路，加大落實力度，努力提高辦理質效。目前，議案辦理正積極推進，“三個一”活動意見建議均已組織落實，150件建議全部答復到位，其中：已經解決或基本解決的53件，占35.3%；正在解決或有關工作已經啟動的92件，占61.3%；已列入規劃逐步解決的2件，占1.3%；受客觀條件限制暫時難以解決的3件，占2%。從代表反饋意見看，對辦理結果滿意的149件，占99.3%。總體上看，市政府系統議案建議辦理工作質效再次提升。

二、《關于盤活存量土地等閑置資產 助推隨州高質量發展的議案》辦理的具體情況

按照市人大常委會要求，市政府結合《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》精神，將盤活存量資產作為當前的重點工作，堅持市場化、法治化、長效化原則，以優化資源配置、實現持續發展為目標，立足存量挖潛，創新方式方法，目前正扎實推進議案落實。

（一）健全機制，摸清閑置資產底數。先后印發《關于落實<盤活存量土地等閑置資產助推隨州高質量發展議案>的通知》和《隨州市閑置資產處置盤活實施方案》，明確時間節點，細化責任分工，迅速成立辦理工作領導小組，下設四個工作專班并確定牽頭部門，推動構建“分級負責、屬地主責、上下聯動”的工作機制，經組織多方深入調查摸底，于2022年6月份基本盤清了全市閑置資產底數。其中：全市共有危困工業企業33家，批而未供土地14079畝、閑置土地8123畝，未結破產案件47件。在掌握底數情況后，各專班立即部署行動，分別制定專項實施方案，有力有序推動閑置資產處置盤活工作深入開展，為議案辦理提供了堅實保障和有力支撐。

（二）以存定批，挖掘存量土地潛力。嚴格按照省定存量建設用地消化處置任務要求，細化分解各項考核指標，納入各地“增存掛鉤”獎懲和年度目標責任考核，并按月對實際消化處置情況進行通報，科學動態配置各地新增建設用地計劃指標，推動土地資源利用由“依賴增量”向“增存并重”傾斜，從“粗放使用”向“集約利用”轉變。2022年，全市實際消化存量建設用地7520畝，綜合處置率35.1%，其中：批而未供消化3115畝，消化率為23.4%；閑置土地處置4405畝，處置率54.2%。

（三）分類施策，抓好危困企業幫扶。市直相關部門結合各自職能積極出謀獻策，助力危困企業脫困解難。市財政局以10億元產業引導基金為抓手，撬動社會資本投資，破解企業融資難題。市地方金融工作局引導銀行機構建立“四貸”機制，支持資金臨時困難企業，杜絕盲目限貸、抽貸、斷貸行為。各地切實履行屬地管理責任，通過“兼并重組盤活一批、技術改造提升一批、債務和解脫困一批、破產清算退出一批、托管經營化解一批、平臺收購儲備一批”等六個一批的方式，推動危困企業個性化盤活。2022年，全市已有26家危困工業企業處置盤活工作取得明顯成效，其余7家均已明確處置盤活目標方向，正在穩步有序推進實施。

（四）府院聯動，提升破產審判質效。持續深化政府系統與全市各級法院的緊密銜接，建立常態化信息共享研判機制，及時會商并協調解決破產案件審理中的困難問題，助推閑置資產盤活利用。規范企業破產涉稅問題處理，優化市場主體拯救和退出模式，提高破產案件辦理效率。支持市中院設立企業破產專項資金，并列入2023年財政預算，用于補貼“無產可破”、破產費用不足，以及破產管理人依法履行職責所必需的費用，保障破產財產順利處置。2022年，全市已審結破產案件共11件，曾都區法院審理的某專汽公司破產重整案，獲湖北日報、學習強國等媒體大力宣傳。

（五）立足實際，找準資產處置路徑。積極推動閑置資產處置平臺建設，支持市國投公司出資2億元，注冊成立湖北漢東產業發展有限公司作為市級閑置資產處置平臺投入運行，協調各地組建地方性平臺，深化在閑置資產盤活領域的項目合作。目前，市國投公司已與隨縣合資成立漢東投資（隨縣）有限公司，與廣水市圍繞徐家河旅游酒店開發、周邊危困企業盤活達成基本合作意向。湖北漢東產業發展有限公司已與川酒集團、萬福酒業成立合資公司，并注入首期資本金200萬元用于支持生產經營；同時與隨縣建發集團合資成立漢東礦業（隨州）有限公司，合作開發經營萬和鎮董家莊和明陽塘礦區，經營飾面用花崗巖，重啟長期閑置的礦產資源。

三、建議辦理的具體情況

市五屆人大一次會議代表建議涉及特色產業、城市發展、鄉村振興、營商環境和民生保障等方面內容較多，市政府高度重視，提升站位，結合建議辦理，全面推動政府工作和經濟社會發展，有力地促進了中央和省委省政府重大決策部署在我市落地生根。

一是聚焦特色產業發展，通過建議辦理有力促進了產業布局優化。市政府立足地方發展實際，以打造全省特色增長級為主攻方向，有序引導資源要素向特色產業集聚、政策措施向特色產業傾斜、工作力量向特色產業加強，新增風機、香菇兩個省級創新型產業集群，專汽及零部件產業和農產品加工業產值達1200億元，同比增長11.6%。結合葉紅波代表提出的《關于加強廣水“中國風機名城”建設的建議》，我市積極推進風機優勢產業引領性發展，近兩年累計投入技改資金4000余萬元，支持風機企業開展技術攻關100余項，其中30項新工藝和新技術處于國內領先水平；培育發展風機產業鏈企業42家，產品占全國市場份額12%以上，擦亮繪艷“中國風機名城”金字招牌。結合唐靜寧代表提出的《關于推動應急產業集群創新發展的建議》，我市大力實施“技改提能、制造煥新”三年行動，2022年，全市新培育國家級專精特新“小巨人”企業4家，省級專精特新“小巨人”企業22家，完成技改投資99億元，加快推進金龍應急救援產品研發及智能制造、國家專用汽車和應急裝備檢測研發基地、應急產業技術研究院中試基地等項目建設，成功舉辦2022年應急產業創新論壇和應急裝備展，不斷擴大“國家應急產業示范基地”的品牌影響力。結合肖保新代表提出的《關于促進“隨州香稻”高質量發展的建議》，市農業農村局圍繞推廣優質品種、發展訂單生產、培育特色品牌等方面，持續優化工作舉措，制定獎補扶持政策，推動成立“隨州香稻”展銷中心，2022年已推廣“雙訂單”面積55.6萬畝，發展“隨州香稻”種植面積70.3萬畝，較2021年同期水平增長16.6%。

二是聚焦基建項目實施，通過建議辦理有力促進了城市品質提升。圍繞建設宜居宜業宜游城市的發展目標，堅持拓展城市空間，持續完善城市功能，有序推動神韻隨州補短板三年行動圓滿收官，30個城市重點工程順利完工，隨信高速、草甸子街歷史文化街區保護改造等項目穩妥推進，實現以市域品質提升引領全域協調發展。結合李先海代表提出的《關于打造解放路特色街的建議》，累計投入1800萬元，推動解放路環境整治綜合提升工程于2022年10月份完工開放，鋪裝花崗巖地磚9000余平方米，綠化種植2200平方米。新建口袋公園2個、現代風格公交站臺2座，布設藝術混凝土座凳12組、景觀雕塑5組，并支持沿街商戶完成門面修整，解放路面貌已煥然一新。結合黃成波代表提出的《關于打通花溪南巷消防和生命通道的建議》，市住建局對花溪南巷道路進行了整體改造提升，加裝臨河護欄和室外消火栓，全線道路進行瀝青鋪裝，同時對部分道路進行局部拓寬，目前已能滿足消防車輛正常進出需要。結合魏長軍代表提出的《關于對G240國道隨南片提檔升級的建議》，對G240涉及柳林和三里崗的共30.5公里道路，實施了提檔升級工程，預計2023年初全線通車；同時推動將均川鎮的繞鎮路段納入全市交通發展規劃，目前已完成前期設計工作，待建設計劃下達后立即啟動。結合周蒙代表提出的《關于解決隨州文峰西街等道路老化和排雨問題的建議》，市城管執法委積極推動將文峰巷和文峰東街納入城區背街小巷改造計劃，已組織完成對文峰西街和文峰街的路面改造，地下管網、道路路面、配套市政設施等均得到明顯優化改善，正逐步恢復正常通行。后期，將按照共同締造理念，對文峰西街建筑立面進行包裝改造，打造仿古商業一條街。

三是聚焦鄉村全面振興，通過建議辦理有力促進了城鄉融合發展。圍繞鄉村振興戰略實施，著力發展綠色農業、特色農業、品牌農業和集體農業，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，先后培育新型農業經營主體879家、發展鄉村合作公司640家，為城鄉融合發展示范區建設奠定了堅實基礎。結合王虎代表提出的《關于加快農村電商發展助推鄉村振興的建議》，市政府持續加大對農村電商的扶持力度，推動全市鄉鎮全部建成物流配送網點，村組覆蓋率達90%以上；同時，搶抓電子商務進農村示范項目建設契機，支持建立縣域電子商務運營服務中心3個、縣域倉儲配送中心6個、鎮村級電商服務點808個。2022年，我市農產品網絡銷售額達14億元，同比增長5.3%。結合龔煥新代表提出的《關于加大產業扶持力度助推鄉村振興的建議》，我市搶抓全省實施農業產業化“十百千萬”工程機遇，印發《關于培育壯大龍頭企業推進農業產業化發展的實施方案》，圍繞食用菌、糧油、畜禽、果蔬、茶藥五大重點產業鏈，突出項目建設，強化資金保障，夯實產業基礎。2022年，已爭取到位農業領域獎補資金3530萬元，成功引進農業項目29個、投資113.5億元，謀劃重點農業產業鏈補短板項目62個、投資103.8億元。結合加玉杰代表提出的《關于支持隨縣油茶產業發展的建議》，積極推動“隨州油茶”地理標志證明商標獲國家知識產權局正式核準，先后建成2家省級油茶采穗圃和1家省級油茶育苗基地，成功搭建建行善融商務等5個供給平臺，全省油茶產業提質增效行動啟動現場會在隨縣成功召開，隨縣已被正式納入省級油茶產業示范區建設縣。

四是聚焦營商環境優化，通過建議辦理有力促進了市場活力回暖。對標全省第一方陣，推出持續深化一流營商環境建設26條政策措施和126項重點任務，緊盯優化政務服務功能、深化商事領域改革、規范涉企執法司法行為、提升對外開放服務水平等方面，向頑瘴痼疾亮劍，向堵點難點開刀，以更加優質的營商環境構筑經濟社會發展的強磁場。結合饒金才代表提出的《關于進一步優化我市營商環境的建議》，組織開展“局長走流程”系列活動，解決審批辦事環節突出問題148項。推行工程建設項目分段許可分段施工改革，對產業項目單體實行竣工提前驗收。制定市場監管領域121項首次輕微違法行為免予處罰清單，推動市級“免申即享”政策擴增至35項，落實退稅減稅降費和延緩繳納稅費12.6億元，提供“留抵退稅貸”和“新型政銀貸”11.3億元，充分釋放政策紅利，營造一流營商環境。結合雷于國代表提出的《關于進一步優化香菇產業發展環境的建議》，認真落實《關于促進香菇產業高質量發展的十條意見》，出臺《關于金融支持隨州香菇產業發展的若干措施》等“1+N”系列政策，開發了“興農擔保貸”“國擔快貸”“香菇貸”等擔保產品，組織香菇企業參加省內外展銷活動50家次，“隨州香菇”獲第三屆湖北地理標志大會及品牌培育大賽優秀獎。2022年，全市累計兌現“香菇十條”獎補資金8849萬元，為香菇產業鏈提供貸款10.4億元，惠及企業40家、菇農4.2萬戶。結合龔璇代表提出的《關于優化營商環境，提升本地企業競爭力的建議》，財政部門在政策允許范圍內，持續加大政府采購支持力度，推動600余家本地企業納入政府采購供應商名單，專門預留預算份額面向中小微企業實施采購，2022年，全市共完成中小微企業政府采購3500余筆，采購金額約6.6億元，推動本地企業參與政府采購、拓寬銷售渠道。

五是聚焦人民關心關切，通過建議辦理有力促進了民生福祉增進。堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群眾美好生活的新期待，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，2022年，全市民生領域財政支出達118.9億元，占一般公共預算支出的76.6%，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。結合羅小容代表提出的《關于落實職工社保制度的建議》，市人社局加大政策法規宣傳力度，組織開展宣講培訓活動10余場，印發宣傳資料2萬余份，引導企業嚴格落實職工社保制度。2022年全市共新增參保企業1724家、參保人員2.8萬人，征收社保費15.5億元。結合諶家代表提出的《關于加大義務教育投入，縮小城鄉教育差距的建議》，嚴格落實“兩個只增不減”政策要求，逐步建立城鄉統一的義務教育生公用經費撥款制度，著力提升農村教師補充力度和待遇水平，扎實推進農村學校標準化建設，切實改善義務教育辦學條件。2022年，全市財政義務教育投入達18.7億元，占全市財政教育總支出的76.2%；2023年，計劃新增義務教育階段學位6000個。結合郭璐代表提出的《關于推進圖書館建設和多功能服務的建議》，市圖書館積極優化管理服務，全方位提供閱覽、展覽、培訓、參考咨詢、流動服務、讀書活動等功能，全市圖書館年均到館讀者16.5萬人次、年文獻外借量13萬冊次；同時，大力推動圖書館新館項目建設，目前市圖書館新館和廣水市圖書館新館主體工程均已完工，計劃2023年正式對外開放。結合董立代表提出的《關于建立多方聯動機制，解決小區內私搭亂建問題的建議》，已建立由城管、規劃、住建及各地政府參與的聯席會議制度，定期會商協調，凝聚管理合力，2022年共組織規劃執法立案15起，拆除違法建筑153處、涉及面積6036平方米。

在2022年人大代表建議辦理過程中，市政府始終堅持統籌謀劃、高位推進、狠抓落實，但受政策、財力和相關機制體制等客觀條件制約，部分建議辦理意見與代表期望還存在一定差距，整體上看，已列入規劃逐步解決的2件，受客觀條件限制暫時難以解決的3件，承辦單位均向代表作了誠懇細致的說明，得到了代表們的認同和理解。如代表提出的《關于在中小學生中開展游泳教學課，化被動為主動推進預防溺水工作的建議》，雖已探索通過實施政府購買中小學游泳服務方式，加大公共體育保障力度，但因中央和省改善辦學條件的資金主要用于“保基本、兜底線”項目，難以支持學校體育館、游泳館建設。如代表提出的《因交通事故致殘、致貧受害者，享受基本醫療保險基金先行支付政策的建議》，經請示省醫保局，目前我省尚無醫保基金先行支付先例和實踐經驗，且先行支付后對第三人的追償執行難度較大，存在基金流失風險，暫不具備實施條件。如代表提出的《關于舜井大道南端交通秩序治理的建議》，在持續加大停車管理宣傳力度的基礎上，通過施劃夜間停車位和嚴管亂停亂放等措施積極推動辦理，但受現行市區事權劃分影響，還需一定時間繼續予以跟進落實。如代表提出的《關于安裝測速裝備的建議》，經組織實地調研并咨詢省交管部門專家意見，S440吳山至唐鎮段貨車行駛速度普遍不足70KM/H，達不到路段測速處罰條件，暫不具備增加區間測速設施必要。

四、辦理工作的主要特點

（一）堅持高位推動，壓實辦理“責任鏈”

市政府歷來高度重視人大議案建議辦理工作，始終堅持把辦好人大議案建議作為接受人大監督、密切聯系群眾、提升治理效能、助推經濟社會高質量發展的政治任務，抓在手上、放在心里，擺上議事日程，高位推動落實。市政府常務會議專題研究了議案和重點建議辦理工作，市長克克同志先后3次對議案建議辦理作出批示，并親自領辦《關于盤活存量土地等閑置資產 助推隨州高質量發展的議案》，多次召開專題會議進行研究部署，親力協調解決重點難點問題。市政府分管同志領銜上陣、一線督辦，既持續跟進議案辦理進度，推動提高辦理質量，又密切關注建議辦理效果，督促提升辦理水平，為議案建議辦理工作指明了方向。市政府領導班子其他成員全部按照職責分工，分線領辦涉及各自領域的人大代表建議1件，形成了良好的高位推動作用和引領帶動效應。在此基礎上，各承辦單位均建立了“一件建議、一名分管領導、一個辦理專班、一抓到底”的“四個一”辦理工作機制，為順利完成各項辦理任務提供了有力保障。

（二）堅持協調溝通，提升辦理“聚合力”

我們始終重視辦理過程中的溝通協調，堅持做到“四個深化”，推動議案建議辦理工作取得實效。一是深化政府各部門間的溝通聯系。正式分辦議案建議前，通過預交辦方式多次征求各承辦單位意見，有效減少了模糊環節和推諉現象，確保分件準確、責任明確、辦理到位。二是深化同人大代表的溝通聯系。始終堅持把解決問題作為建議辦理的出發點和落腳點，采用會議座談、走訪調研、上門聯絡等方式，更加突出“辦前溝通聯系、辦中征求意見、辦后跟蹤回訪”，準確把握代表本人的實際意圖和預期效果，推動形成了共商共議、協調互動的良好格局。三是深化主會辦單位之間的統籌協調。各主辦單位在建議辦理中發揮牽頭抓總作用，主動與會辦單位會商，共同分析商研舉措，確保辦理過程協同高效；會辦單位積極配合，提出針對性、操作性強的會辦意見，與主辦單位同向發力、共同推進，有效保障了建議辦理質量。四是深化同政府中心工作的統籌聯系。各承辦單位積極探索將辦理人大議案和代表建議，同政府中心工作以及部門業務職能有機融合，充分吸納意見建議，綜合研判政策措施，著力補齊短板弱項，切實以議案建議辦理工作的實際成效，助推市政府各項中心工作落實。部分單位在解決代表建議所提問題的同時，將一些相關或類似問題一并考慮、一并解決，通過對代表建議的辦理，一些社會普遍關注、事關群眾切身利益的問題得到妥善解決。

（三）堅持跟蹤問效，保障辦理“實效性”

健全完善催辦督辦制度，將人大建議辦理情況納入全市年度督查重點工作計劃，建立人大建議辦理工作臺賬，嚴格實行銷號管理，采用專題會議、電話催辦、現場督辦、印發通報等方式，推動辦理工作有序開展，2022年，市政府督查室組織專班，先后5次實地進行督導檢查，對落后時間進度的辦理事項嚴肅督促推進。8月份，市人大辦公室聯合市政府辦公室開展了建議督辦月活動，動態調度了解辦理進展，防止出現漏辦、遲辦、錯辦現象；10月份，結合市人大辦公室反饋的情況，及時梳理研判、分解交辦，對照問題自查自糾、全力整改，并按時向市人大辦報送了整改報告，推動問題有效解決；11月份，對人大議案建議辦理工作進行了“回頭看”，持續抓好答復措施落實，Ａ類建議已從初次答復時的29件增加到53件次，有效解決了“一答了之”和“重答復輕落實”等問題，獲得了人大代表們的支持和肯定。

五、存在的問題及努力方向

2022年，在市委的堅強領導下，在市人大常委會的指導關心下，在市人大代表的監督支持下，議案建議辦理工作取得了一定成效，但與新的經濟社會發展形勢、與廣大人民群眾和人大代表的期望相比，還有一定的差距。工作中仍然存在個別承辦單位思想認識不夠到位、對人大代表意圖把握不夠準確以及“重答復、輕落實，有答復、無后續”等問題。針對這些問題，市政府將重點從以下三個方面持續加壓發力。

一是在提高思想認識上再加力。始終堅持旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，著力推動將議案建議辦理與鞏固擴大黨的執政基礎有機融合，進一步增強做好辦理工作的責任感和使命感，真真切切地守住人民群眾的心。

二是在優化辦理機制上再加力。重點圍繞領導領辦、協調分辦、跟蹤督辦、反饋落實等重點環節，進一步健全完善議案建議辦理工作機制，持續強化辦前培訓、辦中指導、辦后審核，主動接受人大代表和社會媒體監督，推動實現問題導向、結果導向和結果評價的有機統一，確保議案建議辦理工作有制度可依、有規范可守、有程序可循。

三是在深化跟蹤問效上再加力。堅持“民有所呼，我有所應”，建立健全議案建議辦理情況跟蹤臺賬，對正在解決或已列入規劃逐步解決的，加強跟蹤督辦，積極推動落實，切實做到“件件有著落、事事有回音”。對于已經解決的議案建議，積極探索推進辦理成果轉化，聚焦好的經驗做法、政策措施和機制體制建立情況，進一步加大宣傳、普及和推廣力度，力爭以議案建議辦理實效助推政府治理能力提質增效、提速進位。

各位代表，辦理好人大議案和代表建議是人民政府的法定職責，是自覺接受人大監督的必然要求，更是改進政府工作、提高履職能力、踐行群眾路線的重要抓手。在今后的工作中，市政府將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，進一步提高站位、振奮精神，踔厲奮發、勇毅前行，不斷提升議案建議辦理的質量和水平，以實干實政回應代表期待和人民期望，以實績實效為推動城鄉融合發展示范區建設作出新的更大貢獻！