第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】? 為了加強(qiáng)隨州市礦山生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《土地復(fù)墾條例》《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

說明：本條主要說明《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》的立法目的和依據(jù)。

相關(guān)背景：一是礦產(chǎn)資源較為豐富。隨州市已發(fā)現(xiàn)58種礦產(chǎn)，占湖北省已發(fā)現(xiàn)礦種的37.9%，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的30.41%，非金屬礦產(chǎn)資源特別是建筑石料等資源豐富，隨縣花崗巖石材品質(zhì)優(yōu)秀，在全國享有很高知名度，吳山鎮(zhèn)、萬和鎮(zhèn)礦區(qū)面積在全國名列前茅，根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，隨州市采礦用地圖斑共1238個(gè)，總面積為3848.75公頃，其中隨縣吳山鎮(zhèn)采礦用地圖斑面積1420.76公頃，占比36.91%。礦山產(chǎn)業(yè)是隨縣乃至隨州市的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

二是礦山問題眾多。長期以來，受到粗放的發(fā)展觀念、頂層設(shè)計(jì)缺失、管理制度滯后、日常監(jiān)管不足等原因影響，礦山企業(yè)重開發(fā)、輕修復(fù)成為全國通病，我市礦山企業(yè)“小、散、亂、污”問題嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源無序開發(fā)、破壞式開采，造成山體破損滿目瘡痍，粉塵污染、水污染嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)乩习傩丈顜韲?yán)重影響，社會(huì)矛盾突出。采礦形成的大量礦山邊坡及廢渣堆積占用了較大地表土地、林地資源，垂直開采留下的“一面墻”問題存在一定的安全隱患，產(chǎn)生了諸多歷史遺留欠賬。

三是礦山生態(tài)修復(fù)成果顯著，但問題未徹底解決。市、縣兩級(jí)自然資源和規(guī)劃部門不斷強(qiáng)化工作舉措和督辦力度，礦山生態(tài)修復(fù)工作取得了顯著成效，目前礦山修復(fù)率已超過90%。但歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)，根據(jù)2022年度完成的歷史遺留礦山圖斑核查結(jié)果來看，未治理的歷史遺留廢棄礦山圖斑72個(gè)、面積241.9753公頃，省自然資源廳下發(fā)我市“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)為145.2公頃，占未治理歷史遺留礦山總面積比例為60%。同時(shí)，我市2022年新出讓礦山5宗，目前仍在有效期在開采礦山總數(shù)14家，這類生產(chǎn)礦山會(huì)產(chǎn)生新的破壞行為，繼續(xù)做好礦山生態(tài)修復(fù)、防止新問題的產(chǎn)生至關(guān)重要。

市委、市政府高度重視礦山生態(tài)修復(fù)工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研礦山修復(fù)進(jìn)展。市人大常委會(huì)將《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》納入2023年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，高位推進(jìn)立法工作。

依據(jù)：《中華人民共和國立法法》第七十二條：設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《隨州市礦山生態(tài)修復(fù)條例》屬于環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。

參考：《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第一條：為了修復(fù)礦山生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

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第二條? 【適用范圍和定義】 ?本條例適用于隨州市行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)工作及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱礦山生態(tài)修復(fù)是指依靠自然力量或通過人工措施干預(yù)，對(duì)因礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)造成的地質(zhì)安全隱患、土地?fù)p毀和植被破壞等礦山生態(tài)問題進(jìn)行修復(fù)，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善。

說明：本條明確了條例的適用范圍，并且規(guī)定了礦山生態(tài)修復(fù)的定義。

依據(jù)：《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》（TD/T1070.1—2022）：礦山生態(tài)修復(fù)指依靠自然力量或通過人工措施干預(yù)，對(duì)因礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)造成的地質(zhì)安全隱患、土地?fù)p毀和植被破壞等礦山生態(tài)問題進(jìn)行修復(fù)，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和改善。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第二條：本省行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)與修復(fù)后資源利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第二條：本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本條例所稱礦山生態(tài)修復(fù)是指對(duì)因礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，采取水土保持、生態(tài)復(fù)綠、復(fù)墾利用等方式進(jìn)行的治理恢復(fù)。

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第三條【基本原則】? 礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)修復(fù)，因地制宜、分類施策，經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行，以及誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益、邊開采邊修復(fù)的原則。

說明：本條明確了礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本方針和原則。

依據(jù)：1.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）提出了生態(tài)文明建設(shè)的五條基本原則，第一條基本原則就是：堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)結(jié)合。

2.2020年，國家發(fā)展改革委、自然資源部發(fā)布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào)，簡稱“兩重”或“雙重”規(guī)劃），提出了生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的四條基本原則，第一條基本原則是：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，避免人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的過多干擾。

3.《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》（TD/T1070.1—2022）規(guī)定，礦山生態(tài)修復(fù)基本原則包括：（1）尊重科學(xué)，順應(yīng)自然，保護(hù)自然；（2）整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理；（3）因地制宜，分類施策，興利除弊；（4）經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行，注重成效。

4.《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）第三條：地質(zhì)環(huán)境管理堅(jiān)持積極保護(hù)與合理利用的原則，實(shí)行誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰出資、誰破壞誰治理。第十八條：采礦權(quán)人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復(fù)的原則，對(duì)因采礦活動(dòng)破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理。

5.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第三條：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第三條：礦山生態(tài)修復(fù)與利用應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，自然恢復(fù)、系統(tǒng)治理，社會(huì)參與、合理利用的原則，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第三條：露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)治舊，從嚴(yán)控新的原則，嚴(yán)格落實(shí)集約節(jié)約、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性、綜合性，構(gòu)建綠色和諧、功能優(yōu)化的露天礦山新格局。

3.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第三條：礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)修復(fù)、因地制宜、分類施策、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

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第四條【政府及其組成部門職責(zé)】? 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、礦業(yè)權(quán)人為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類資金，支持歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等工作，并建立健全考核獎(jiǎng)懲制度。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，監(jiān)督礦山企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任與義務(wù)，依法查處以礦山生態(tài)修復(fù)為名施行違法開采的行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)與礦山生態(tài)修復(fù)有關(guān)的大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物的行為。

水利和湖泊主管部門負(fù)責(zé)與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的水土保持監(jiān)督管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山周邊依法劃分的受污染耕地，制定并實(shí)施安全利用方案或者采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)礦山占用林地、濕地、草地等情況的監(jiān)督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)尾礦庫安全監(jiān)督管理以及其他與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、文化和旅游等單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好相關(guān)工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府及其有關(guān)部門開展露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理工作。

說明：礦山生態(tài)修復(fù)涉及面廣、任務(wù)量大，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同關(guān)心、共同參與的工作，需要政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)；需要各部門認(rèn)真配合，履職盡責(zé)。本條明確了各部門和單位礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任范圍，目前國家和省倡導(dǎo)建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、礦業(yè)權(quán)人為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

依據(jù)：1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。第八條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。

2.《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）第四條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境管理工作，制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和利用規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理工作，并通過各種途徑對(duì)保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害提供服務(wù)、指導(dǎo)和幫助。其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的地質(zhì)環(huán)境管理工作。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第四條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立由自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門參加的礦山生態(tài)修復(fù)與利用協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作。第五條：縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源利用和保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)與利用的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山大氣、水、土壤等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物的行為。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)礦山水土保持方案的審批和監(jiān)督執(zhí)行，依法查處造成水土流失的違法行為。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山周邊依法劃分的受污染耕地，制定并實(shí)施安全利用方案或者采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)礦山占用林地、濕地、草地等情況的監(jiān)督管理，依法查處礦山非法占用林地、濕地、草地，以及擅自改變林地、濕地、草地用途的違法行為。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好礦山生態(tài)修復(fù)與利用的有關(guān)工作。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第四條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門依法履行露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留露天礦山的綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查，并監(jiān)督露天礦山企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任與義務(wù)。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)企業(yè)投資的露天礦山開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)；公安部門負(fù)責(zé)民爆物品監(jiān)管，配合開展偷挖盜采礦產(chǎn)資源的打擊和處罰等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類資金，支持歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的污染防治等工作；水利部門負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督管理等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參與復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)露天礦山尾礦庫及其它與露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)相關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好相關(guān)工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府及其有關(guān)部門開展露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理工作。行業(yè)協(xié)會(huì)可協(xié)助政府及其有關(guān)部門開展露天礦山行業(yè)形勢(shì)調(diào)研分析、政策研究，制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)約規(guī)。

3.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第四條：市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)，建立政府主導(dǎo)、礦業(yè)權(quán)人為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。縣(市、區(qū))人民政府(含黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督管理，并組織實(shí)施歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)。第五條 自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的污染防治監(jiān)督管理。水行政主管部門負(fù)責(zé)與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的水土保持監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)尾礦庫安全監(jiān)督管理以及其他與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的工作。

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第五條【礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任劃分】 礦山企業(yè)承擔(dān)本企業(yè)礦山的綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作，生產(chǎn)礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行邊開采邊修復(fù)。無證等非法開采礦山由非法開采責(zé)任人承擔(dān)綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。歷史遺留礦山由礦山所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施。

說明：本條規(guī)定了不同種類礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。

依據(jù)：1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第三十五條　因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。

2.《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）第三條：地質(zhì)環(huán)境管理堅(jiān)持積極保護(hù)與合理利用的原則，實(shí)行誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰出資、誰破壞誰治理。第十四條：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織具有地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查資質(zhì)的單位對(duì)其形成原因進(jìn)行勘查界定，并邀請(qǐng)有關(guān)專家論證后認(rèn)定治理責(zé)任。跨區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害的成因和治理責(zé)任由共同的上級(jí)國土資源行政主管部門按照規(guī)定的程序進(jìn)行勘查界定。根據(jù)界定結(jié)果，地質(zhì)災(zāi)害屬于人為活動(dòng)誘發(fā)的，其治理責(zé)任和界定工作費(fèi)用由誘發(fā)者承擔(dān)；屬于自然作用形成的，由縣級(jí)以上人民政府組織治理。第十八條：采礦權(quán)人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復(fù)的原則，對(duì)因采礦活動(dòng)破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理。采礦權(quán)人停辦或者關(guān)閉礦山，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成有關(guān)水土保持、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)等恢復(fù)治理工作。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第九條：按照誰破壞、誰治理的原則，由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。由于歷史原因無法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府修復(fù)的礦山(以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山)，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第五條：露天礦山企業(yè)承擔(dān)本企業(yè)露天礦山的綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。無證等非法開采露天礦山由非法開采責(zé)任人承擔(dān)綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。

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第六條【資源綜合利用】 礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜園則園，因地制宜組織實(shí)施。

鼓勵(lì)和支持高等院校、科研單位以及其他相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位開展尾礦資源綜合利用等技術(shù)研究，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，提高礦山生態(tài)修復(fù)的科學(xué)技術(shù)水平。

說明：本條規(guī)定了礦山生態(tài)修復(fù)后續(xù)資源綜合利用、提高礦山生態(tài)修復(fù)科技水平的相關(guān)內(nèi)容。

依據(jù)：1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十條：在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。第三十八條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦進(jìn)行技術(shù)改造，改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

2.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第七條：國家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

3.《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》（TD/T1070.1—2022）關(guān)于礦山修復(fù)原則部分規(guī)定：（三）因地制宜，分類施策，興利除弊。統(tǒng)籌考慮礦山生態(tài)問題的多樣性、復(fù)雜性、多因性和地域性特征，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，依據(jù)規(guī)劃確定的土地用途，宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜建則建、宜荒則荒

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第七條：礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，因地制宜組織實(shí)施。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)礦山修復(fù)后綜合利用，科學(xué)合理保護(hù)地質(zhì)遺跡，弘揚(yáng)礦業(yè)文化，因地制宜建設(shè)礦山公園、地質(zhì)博物館、植物園、濕地公園、休閑農(nóng)業(yè)、觀光綠道、體育場(chǎng)所等多元化主題項(xiàng)目，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第六條：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開展露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，提高露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)科學(xué)技術(shù)水平。

3.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第七條：鼓勵(lì)和支持高等院校、科研單位以及其他相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位開展尾礦資源綜合利用等技術(shù)研究，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，提高礦山生態(tài)修復(fù)的科學(xué)技術(shù)水平。第八條：鼓勵(lì)利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法投資礦山生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)礦山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)歷史文化以及發(fā)展科普教育、旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、體育休閑、特色小鎮(zhèn)等相結(jié)合。

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第七條【宣傳教育】 市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)工作有關(guān)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)意識(shí)。

說明：礦山生態(tài)修復(fù)工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同關(guān)注、參與的工作，做好宣傳教育工作，營造良好的社會(huì)氛圍，對(duì)于推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作有重要意義。

依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第九條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

參考：1.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第六條：市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)方面的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的礦山生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

2.《鞍山市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)條例》第九條：市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)意識(shí)。

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第八條【激勵(lì)與監(jiān)督制度】 對(duì)在礦山生態(tài)修復(fù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，自然資源主管部門可以向同級(jí)人民政府提出建議，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

市、縣兩級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門，開展礦山生態(tài)修復(fù)調(diào)查評(píng)價(jià)，并對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)重大方針政策、決策部署、法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行督察檢查。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)礦山企業(yè)不履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任、違法開采等行為進(jìn)行舉報(bào)，接受舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

說明：礦山生態(tài)修復(fù)是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，因此對(duì)先進(jìn)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)有助于提高開展工作的積極性。同時(shí)，開展礦山生態(tài)修復(fù)工作也是礦山企業(yè)的義務(wù)，建立健全監(jiān)督檢查制度，督促礦山生態(tài)修復(fù)工作依法依規(guī)有序開展十分必要。社會(huì)監(jiān)督是對(duì)政府部門監(jiān)督檢查的有效補(bǔ)充，可以更加全面推動(dòng)礦山企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)工作。?

依據(jù)：1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條第二款：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第十一條：對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第五十七條：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。

2.《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）第四條：縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理工作，并通過各種途徑對(duì)保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害提供服務(wù)、指導(dǎo)和幫助。其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的地質(zhì)環(huán)境管理工作。第十三條：國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)可能造成地質(zhì)環(huán)境破壞、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十八條：礦山所在地的國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

參考：1.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第七條：省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)市、縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)露天礦山管理相關(guān)重大方針政策、決策部署、法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行督察。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第九條：對(duì)在礦山生態(tài)修復(fù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣(市、區(qū))人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

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第二章 礦山生態(tài)修復(fù)

第九條【探礦權(quán)人修復(fù)責(zé)任】 ?探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探槽等進(jìn)行封閉、回填，對(duì)破壞的山體、植被等進(jìn)行修復(fù)。

說明：本條規(guī)定了探礦權(quán)人的修復(fù)責(zé)任。

依據(jù)：1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二十二條：探礦權(quán)人在沒有農(nóng)作物和其他附著物的荒嶺、荒坡、荒地、荒漠、沙灘、河灘、湖灘、海灘上進(jìn)行勘查的，不予補(bǔ)償；但是，勘查作業(yè)不得阻礙或者損害航運(yùn)、灌溉、防洪等活動(dòng)或者設(shè)施，勘查作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)采取措施，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第二十一條：以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，對(duì)其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患。

參考：《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第十六條：探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探槽等進(jìn)行封閉、回填，對(duì)破壞的山體、植被等進(jìn)行修復(fù)。

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第十條 【方案編制】 采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求編制礦山生態(tài)修復(fù)方案，按程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。

說明：本條是對(duì)采礦權(quán)人編制礦山生態(tài)修復(fù)方案的有關(guān)規(guī)定，方案的編制和審批，可以有效預(yù)防礦山企業(yè)亂開采導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境問題，可有效減輕礦山關(guān)閉后的恢復(fù)治理難度，是一項(xiàng)從源頭上控制礦山生態(tài)修復(fù)工作的重要舉措。

依據(jù)：1.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第十二條：采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。

2.《土地復(fù)墾條例》（2011年）第十三條：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第十一條?：采礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等報(bào)有關(guān)主管部門審批，并由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以公開。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第十三條：露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。

3.《鞍山市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)條例》第十三條：采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)有權(quán)限的審批部門審查并公示。

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第十一條 【方案補(bǔ)正與變更】采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山生態(tài)修復(fù)方案，或者編制的礦山生態(tài)修復(fù)方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)。

采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山生態(tài)修復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

說明：本條是對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)方案補(bǔ)正和變更的有關(guān)規(guī)定。

依據(jù)：《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第十三條：采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)。第十四條：采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

參考：1.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第十三條：露天礦山企業(yè)擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復(fù)方案，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。

2.《鞍山市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)條例》第十三條：擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并經(jīng)原審批部門審查并公示。

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第十二條? 【方案執(zhí)行】采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山生態(tài)修復(fù)方案，規(guī)范開采行為，做好邊開采邊修復(fù)，恢復(fù)治理費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資。

說明：嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)修復(fù)方案，可以有效預(yù)防礦山開采帶來的嚴(yán)重環(huán)境問題，可有效減輕礦山關(guān)閉后的恢復(fù)治理難度，是一項(xiàng)從源頭上控制礦山生態(tài)修復(fù)工作的重要舉措。國家和省相關(guān)文件均要求礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)邊開采邊修復(fù)。

依據(jù)：1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十九條：開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

2.《土地復(fù)墾條例》（2011年）第十五條：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資。

3.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第十五條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。第十六條：開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第十一條第二款：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案、文件要求，采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，并保障礦山生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劝踩?jiān)持邊開采、邊修復(fù)原則，對(duì)不會(huì)受到后續(xù)礦山開采活動(dòng)破壞或者影響的已開采區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第十八條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，開展礦山生態(tài)修復(fù)與開采礦產(chǎn)資源同時(shí)設(shè)計(jì)、施工，實(shí)行邊開采邊修復(fù)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)。

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第十三條? 【基金計(jì)提】 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，并與礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門、銀行簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。基金由企業(yè)自主使用，根據(jù)工程進(jìn)度安排，統(tǒng)籌用于開展礦山生態(tài)修復(fù)，不得擅自挪用。

說明：根據(jù)《財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》，省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定了《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理，督促礦山企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾責(zé)任。

依據(jù)：1.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第十七條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。基金由企業(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等，統(tǒng)籌用于開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。

2.《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第十七條：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。

3.《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）第二十條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立基金，對(duì)在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)中造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行治理恢復(fù)。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第十二條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶，計(jì)提礦山生態(tài)修復(fù)基金專項(xiàng)用于礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)，不得將礦山生態(tài)修復(fù)基金挪作他用。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第二十六條：? 露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶，提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金年度提取和使用計(jì)劃，按照國家稅收管理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范基金的提取和使用。

3.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第二十條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。

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第十四條 【修復(fù)義務(wù)履行】采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山生態(tài)修復(fù)方案要求履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

采礦權(quán)人未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，或者未達(dá)到礦山生態(tài)修復(fù)方案要求的，方案批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

說明：本條是關(guān)于履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

依據(jù)：《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第十五條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。第十八條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，或者未達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。

參考：《鞍山市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)條例》第十四條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行。

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第十五條? 【綠色礦山建設(shè)】 新建礦山應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)綠色礦山建設(shè)要求，依法設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理礦山。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責(zé)任。

市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展全國綠色礦山名錄湖北儲(chǔ)備庫建設(shè)，納入綠色礦山目錄的礦山按照有關(guān)規(guī)定享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

說明：本條是對(duì)綠色礦山建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國家高度重視綠色礦山建設(shè)，2017年，國土資源部會(huì)同財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）；2019年，省自然資源廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)的通知 》(鄂自然資辦函〔2019〕57號(hào))；2021年，省自然資源廳印發(fā)了《湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》（鄂自然資函〔2021〕81號(hào)），從中央到地方積極行動(dòng)，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

依據(jù)：1.《省自然資源廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)的通知》(鄂自然資辦函〔2019〕57號(hào))。

2.《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<湖北省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（2021-2023年）>的通知》（鄂自然資函〔2021〕81號(hào)）。

參考：《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第十四條：在建、已建大中型露天礦山應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，并通過自然資源主管部門驗(yàn)收。未通過驗(yàn)收的給予6個(gè)月整改期限。逾期仍未通過驗(yàn)收的，不得辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更等手續(xù)。在建、已建小型露天礦山應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)要求規(guī)范管理，做到布局合理、綠色開采。省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠色礦山名錄，符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過驗(yàn)收的，列入綠色礦山名錄，并按照有關(guān)規(guī)定享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

3.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第十七條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)綠色礦山建設(shè)要求，依法設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理礦山。

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第十六條? 【修復(fù)義務(wù)轉(zhuǎn)讓】采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓，采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

說明：本條是對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生時(shí)，礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

依據(jù)：1.《土地復(fù)墾條例》第二十條:土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)；在申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得批準(zhǔn)。

2.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第二十條：采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的義務(wù)。

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第十七條? 【后期管護(hù)】采礦權(quán)人或者歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，在礦山生態(tài)修復(fù)工程竣工后承擔(dān)為期兩年的后期管護(hù)責(zé)任。

后期管護(hù)責(zé)任履行情況應(yīng)當(dāng)作為礦山關(guān)閉注銷前置條件之一，未認(rèn)真履行后期管護(hù)責(zé)任的，市、縣自然資源主管部門不得通過采礦權(quán)人的注銷申請(qǐng)。

說明：礦山生態(tài)修復(fù)結(jié)束后，生態(tài)系統(tǒng)有一個(gè)較長時(shí)期的愈合演替監(jiān)測(cè)過程，一般需要2—3年才有明顯成效，不能夠立竿見影。礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，一般植被覆蓋率等參數(shù)無法達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求，必須做好后期管護(hù)工作。后期管護(hù)義務(wù)履行情況應(yīng)當(dāng)與礦山注銷掛鉤，必須完成后期管護(hù)才能通過注銷，以防止采礦權(quán)人或者歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位在竣工驗(yàn)收后就放手不管，造成栽種的樹、草等綠植成活率低下，修復(fù)質(zhì)量不高。

依據(jù)：1.《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第三十八條：土地復(fù)墾義務(wù)人在申請(qǐng)新的建設(shè)用地、申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收合格確認(rèn)書或者土地復(fù)墾費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。

2.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第三十九條：政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

3.《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第4部分：建材礦山》（TD/T1070.4—2022）：管護(hù)年限根據(jù)礦山所處的自然生態(tài)條件和修復(fù)成效確定，一般管護(hù)時(shí)間為2～3年，生態(tài)脆弱區(qū)管護(hù)時(shí)間為3～5年。《規(guī)范》附錄G《邊坡植被重建覆蓋率及養(yǎng)護(hù)年限》，根據(jù)年降雨量（年降水量統(tǒng)計(jì)年限不少于30年）規(guī)定了具體年限，其中年降雨量≥800mm的推薦養(yǎng)護(hù)年限為2年。隨州年平均降水量大部分地區(qū)在865-1070mm。據(jù)此推算，隨州市境內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)年限為2年。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第二十五條：礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為期三年的管護(hù)責(zé)任。三年期屆滿，屬于農(nóng)民集體所有土地的，由土地使用權(quán)人或者農(nóng)民集體管護(hù)與利用；屬于國有土地的，由國有土地使用權(quán)人或者縣級(jí)人民政府指定的單位管護(hù)與利用。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第二十五條：采礦權(quán)人或者歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，在礦山生態(tài)修復(fù)工程竣工后承擔(dān)為期三年的后期管護(hù)責(zé)任。

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第十八條? 【項(xiàng)目竣工驗(yàn)收流程】礦山生態(tài)修復(fù)工程竣工后，采礦權(quán)人或者歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織參建單位，按照礦山生態(tài)修復(fù)竣工驗(yàn)收相關(guān)要求，認(rèn)真做好資料整理，開展工程質(zhì)量評(píng)定，及時(shí)進(jìn)行工程自驗(yàn)收。

工程自驗(yàn)收合格后，經(jīng)過一年的效果監(jiān)測(cè)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向項(xiàng)目所在地自然資源主管部門申請(qǐng)竣工初步驗(yàn)收。

終驗(yàn)在管護(hù)期結(jié)束后進(jìn)行，主要根據(jù)初步驗(yàn)收結(jié)果以及工程實(shí)施后的管護(hù)效果、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工程總體成效等進(jìn)行全面查驗(yàn)評(píng)判。

說明：做好礦山生態(tài)修復(fù)竣工驗(yàn)收工作，是對(duì)恢復(fù)治理成效的有效保障。2022年8月19日，省自然資源廳印發(fā)《湖北省礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收細(xì)則（試行）（征求意見稿）》，擬代替《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》（鄂土資發(fā)〔2011〕137號(hào)），文件對(duì)驗(yàn)收主體、程序、時(shí)限等作出了詳細(xì)規(guī)定，礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程竣工后，應(yīng)組織開展自驗(yàn)收、初驗(yàn)和終驗(yàn)。

依據(jù)：1.《土地復(fù)墾條例》第二十八條：土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，接到申請(qǐng)的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，查驗(yàn)復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以及土地復(fù)墾方案的要求，核實(shí)復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗(yàn)收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地復(fù)墾完成情況提出異議的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步核查，并將核查情況向相關(guān)權(quán)利人反饋；情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見。第三十條：政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十八條第二款的規(guī)定進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收完成后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向上級(jí)人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)最終驗(yàn)收。上級(jí)人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織驗(yàn)收。土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

2.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第十九條：礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門驗(yàn)收合格，并提交驗(yàn)收合格文件。

3.湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例（2018年修訂）第十五條：承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理的單位，必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。政府投資的地質(zhì)災(zāi)害防治工程竣工后，由原審批的國土資源行政主管部門組織驗(yàn)收。其他地質(zhì)災(zāi)害防治工程竣工后，由責(zé)任單位組織竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有國土資源行政主管部門參加。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第十七條：采礦權(quán)人決定停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)，并向礦山所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。礦山所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格確認(rèn)書。非法開采行為人完成礦山生態(tài)修復(fù)后的驗(yàn)收，參照前款規(guī)定執(zhí)行。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)竣工后的驗(yàn)收，按照國家和本省有關(guān)竣工驗(yàn)收的規(guī)定辦理。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第二十一條：礦山生態(tài)修復(fù)工程竣工后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向具有相應(yīng)審批權(quán)的自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由自然資源主管部門對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)情況組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可辦理關(guān)閉手續(xù)。第二十三條：歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定辦理驗(yàn)收。

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第十九條? 【礦山關(guān)閉】礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，并向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格確認(rèn)書。

非法開采行為人完成礦山生態(tài)修復(fù)后的驗(yàn)收，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

說明：本條是對(duì)礦山關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定。

依據(jù)：1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十三條：礦山企業(yè)關(guān)閉礦山，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理審批手續(xù):(一)開采活動(dòng)結(jié)束的前一年，向原批準(zhǔn)開辦礦山的主管部門提出關(guān)閉礦山申請(qǐng)，并提交閉坑地質(zhì)報(bào)告；(二)閉坑地質(zhì)報(bào)告經(jīng)原批準(zhǔn)開辦礦山的主管部門審核同意后，報(bào)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會(huì)同礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；(三)閉坑地質(zhì)報(bào)告批準(zhǔn)后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編寫關(guān)閉礦山報(bào)告，報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)開辦礦山的主管部門會(huì)同同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定批準(zhǔn)。第三十四條：關(guān)閉礦山報(bào)告批準(zhǔn)后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成下列工作:(一)按照國家有關(guān)規(guī)定將地質(zhì)、測(cè)量、采礦資料整理歸檔，并匯交閉坑地質(zhì)報(bào)告、關(guān)閉礦山報(bào)告及其他有關(guān)資料；(二)按照批準(zhǔn)的關(guān)閉礦山報(bào)告，完成有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，或者繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用。礦山企業(yè)憑關(guān)閉礦山報(bào)告批準(zhǔn)文件和有關(guān)部門對(duì)完成上述工作提供的證明，報(bào)請(qǐng)?jiān)C發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

2.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第十九條：礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門驗(yàn)收合格，并提交驗(yàn)收合格文件。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第十七條：采礦權(quán)人決定停辦、關(guān)閉礦山的，應(yīng)當(dāng)在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)，并向礦山所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。礦山所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門組織驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格確認(rèn)書。非法開采行為人完成礦山生態(tài)修復(fù)后的驗(yàn)收，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第二十一條：礦山生態(tài)修復(fù)工程竣工后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向具有相應(yīng)審批權(quán)的自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由自然資源主管部門對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)情況組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可辦理關(guān)閉手續(xù)。

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第二十條? 【歷史遺留礦山修復(fù)資金與名錄】縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)需要和財(cái)力狀況，制定歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃，統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)資金，用于歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

歷史遺留礦山名錄由礦山所在地縣級(jí)人民政府公布。

說明：本條是對(duì)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)及名錄的有關(guān)規(guī)定。2022年11月22日，省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)重要回信精神工作方案>的通知》（鄂自然資函〔2022〕867號(hào)）提出：有計(jì)劃、有步驟地逐步解決歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)欠賬，制定下發(fā)《湖北省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)方案》，力爭在2023—2025年完成歷史遺留廢棄32平方公里，歷史遺留廢棄礦山修復(fù)率達(dá)到50%。

依據(jù)：1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第八條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。第三十一條：國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

2.《土地復(fù)墾條例》（2011年）第三條：生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第九條第二款：由于歷史原因無法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府修復(fù)的礦山(以下統(tǒng)稱歷史遺留礦山)，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施。第十三條第一款：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)公告本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山目錄，根據(jù)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃組織制定歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，并將承擔(dān)的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)財(cái)政投入機(jī)制。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第四條第三款：財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類資金，支持歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等工作。

?第二十一條?? 【殘余資源利用】?? 歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目施工中產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行收支兩條線，并全部用于本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)。屬于社會(huì)投資主體的合法收益，在簽訂修復(fù)協(xié)議時(shí)予以明確。嚴(yán)禁借生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治之名非法采礦。

說明：本條規(guī)定了歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目殘余資源利用的途徑和方法。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）：重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。文件明確了參與機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策、保障機(jī)制等內(nèi)容。2022年，省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)若干措施的通知》（鄂自然資函〔2022〕252號(hào)），對(duì)生態(tài)修復(fù)過程中產(chǎn)生的土石料，以及社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的收益等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）（二）工作原則第二條：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，為社會(huì)資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報(bào)和合理退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)，嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。（十四）資源利用：按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級(jí)以上地方政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第十四條：在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)過程中，不得以采代修，擅自開采礦產(chǎn)資源。因合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的和原地遺留的土石料，縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)編制土石料利用方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門審批后實(shí)施。土石料先用于該修復(fù)工程，納入修復(fù)工程成本管理；有剩余的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府依托本級(jí)公共資源交易平臺(tái)處置，銷售收入優(yōu)先用于保障該礦山生態(tài)修復(fù)工程。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第二十四條：歷史遺留廢棄露天開采類礦山的生態(tài)修復(fù)中，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料以及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由縣(市、區(qū))人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)當(dāng)保障其合理收益。任何單位和個(gè)人不得以牟利為目的，違反礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案開采土石料。

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第二十二條? 【拓寬修復(fù)渠道】鼓勵(lì)和支持縣級(jí)人民政府，依托國家和省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，積極爭取國家和省礦山恢復(fù)治理補(bǔ)助資金。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用。

社會(huì)資本開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的，礦山所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并實(shí)施。

說明：地方政府開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作需要大量的資金投入，地方壓力較大。國家和省出臺(tái)了相應(yīng)的政策，支持地方申報(bào)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過多種途徑參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，真正建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、礦業(yè)權(quán)人為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

依據(jù)：1.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第六條：國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。第十六條：自然資源部，省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理制度的要求，對(duì)市、縣自然資源主管部門給予資金補(bǔ)助。

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）（三）參與內(nèi)容：鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營管護(hù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。（四）參與方式：1.自主投資模式；2.與政府合作模式；3.公益參與模式。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第十九條：鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)與利用。社會(huì)投資歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并實(shí)施。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)目標(biāo)、自然資源資產(chǎn)配置情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、支持政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第二十七條： 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰投資、誰受益，誰修復(fù)、誰受益”原則，制定土地開發(fā)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅、金融等政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)，保障其合理收益。

3.《鞍山市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)條例》第二十條：對(duì)歷史遺留和政策性關(guān)閉的停產(chǎn)、閉坑及廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)依托國家開展的山水林田湖草治理等項(xiàng)目，爭取國家和省專項(xiàng)資金，加大市、縣（市）區(qū)財(cái)政資金投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)第三方治理廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留礦山，可采取責(zé)任者付費(fèi)、專業(yè)化治理的方式，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)治理恢復(fù)，提高治理效率和質(zhì)量。同時(shí)，依法、依約定執(zhí)行國家相關(guān)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

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第三章? 監(jiān)督管理

第二十三條 【行政監(jiān)督】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將礦山生態(tài)修復(fù)工作納入相關(guān)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

說明：本條規(guī)定將礦山生態(tài)修復(fù)工作納入相關(guān)行政主管部門及其責(zé)任人考核內(nèi)容，突出礦山生態(tài)修復(fù)工作的重要性，壓實(shí)工作責(zé)任，提高相關(guān)部門對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作的重視程度，有力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條：國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

參考：《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第二十九條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將礦山生態(tài)修復(fù)工作納入相關(guān)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

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第二十四條 【部門監(jiān)管】縣級(jí)以上自然資源主管部門對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真配合自然資源主管部門的監(jiān)督檢查，提供必要的資料，如實(shí)反映情況。

說明：本條規(guī)定了對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)為縣級(jí)以上自然資源主管部門，同時(shí)明確了相關(guān)責(zé)任人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)。

依據(jù)：1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十四條：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

2.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第四條：自然資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。第二十二條縣級(jí)以上自然資源主管部門對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上自然資源主管部門的監(jiān)督檢查，并提供必要的資料，如實(shí)反映情況。

3.《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）第四條：縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理工作，并通過各種途徑對(duì)保護(hù)和改善地質(zhì)環(huán)境，防治地質(zhì)災(zāi)害提供服務(wù)、指導(dǎo)和幫助。其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好有關(guān)的地質(zhì)環(huán)境管理工作。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第二十六條：縣級(jí)以上人民政府自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人、非法開采行為人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促其及時(shí)履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確保礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度和質(zhì)量。

2.《鞍山市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)條例》第五條第四款：市、縣（市）人民政府自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督管理工作。

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第二十五條 【監(jiān)測(cè)體系】市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)告礦山生態(tài)修復(fù)情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。

縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)資料匯總報(bào)市級(jí)自然資源主管部門。

說明：本條規(guī)定了自然資源主管部門對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的方式方法，即建立礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)規(guī)定自然資源主管部門有指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)的義務(wù)。礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)應(yīng)該貫穿礦山開采全過程，包括邊開采邊修復(fù)、開采結(jié)束后的修復(fù)，以及后期管護(hù)，直至礦山完成注銷，在此過程中采礦權(quán)人應(yīng)如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料給礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期向市級(jí)匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)資料。

依據(jù)：1.《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第四十四條：縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取年度檢查、專項(xiàng)核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施:（一）要求被檢查當(dāng)事人如實(shí)反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù)；（二）要求被檢查當(dāng)事人就土地復(fù)墾有關(guān)問題做出說明；（三）進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；（四）責(zé)令被檢查當(dāng)事人停止違反條例的行為。

2.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第二十三條：縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門。

3.《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）第五條：國土資源行政主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實(shí)際情況，組織建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施。第六條：開采礦產(chǎn)資源的單位或者個(gè)人，必須對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)資料定期報(bào)送當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門。

參考：1.《遼寧省礦山綜合治理?xiàng)l例》第二十八條：自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第三十條：縣級(jí)以上自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作制度及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)情況組織檢查，并將有關(guān)情況向社會(huì)公開。

3.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第二十九條第一款：市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將有關(guān)情況向社會(huì)公開。

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第二十六條? 【突發(fā)事件處理】礦產(chǎn)資源勘查、開采以及礦山生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向所在地縣(市、區(qū))人民政府及其自然資源主管部門報(bào)告。

說明：本條規(guī)定了礦山生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的處理方式。

依據(jù)：1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

2.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十八條：發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源主管部門報(bào)告。

3.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第二十五條：開采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

參考：《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第二十九條第二款：礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動(dòng)導(dǎo)致發(fā)生礦山生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向所在地縣(市、區(qū))人民政府及其自然資源主管部門報(bào)告。

第二十七條? 【信用監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)礦山企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)于未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，礦山所在地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。對(duì)于逾期不整改或者整改不到位的采礦權(quán)人，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單，不予批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦權(quán)或者采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓，不予批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。

說明：本條規(guī)定了使用信用監(jiān)督手段，督促采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的相關(guān)要求，以及未履行相關(guān)義務(wù)可采取的懲戒措施。

依據(jù)：《省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕213號(hào)，未注明有效期）。第六部分建立責(zé)任追究機(jī)制（一）列入異常名錄。采礦權(quán)人有下列情形之一的:?1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制《方案》（指“三合一方案”或“二合一方案”）而未編制，或者擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式，未重新編制《方案》并經(jīng)專家審查公示的；2.未按照專家審查公示的《方案》開展治理或在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的；3.未按規(guī)定計(jì)提基金的。由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并按程序列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄；逾期拒不改正或整改不到位的，不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。(二)納入誠信管理。對(duì)于拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的采礦權(quán)人，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將其列入嚴(yán)重失信名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，并可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，并委托第三方進(jìn)行治理修復(fù)，費(fèi)用從采礦權(quán)人基金賬戶中支付，不足部分由該采礦權(quán)人補(bǔ)齊。

參考：1.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第三十四條： 縣級(jí)以上人民政府自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)露天礦山企業(yè)信用體系建設(shè)，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾等責(zé)任義務(wù)履行情況及違法行為信息納入信用監(jiān)管范圍。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照信用管理規(guī)定，在行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.《鞍山市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)條例》第二十七條：建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。建立以企業(yè)公示、社會(huì)監(jiān)管、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度。凡未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)的采礦權(quán)人，由市或者縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單，責(zé)令限期整改。對(duì)于逾期不整改或者整改不到位的，不予批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦權(quán)或者采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓，不予批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。

第二十八條? 【公益訴訟】對(duì)未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)、損害社會(huì)公共利益的行為，鼓勵(lì)和支持人民檢察院、社會(huì)組織和礦山監(jiān)管部門等依法向人民法院提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)配合。

說明：本條是相關(guān)單位和組織提起公益訴訟相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

依據(jù)：1.《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

2.《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條：人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料；有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)配合；需要采取證據(jù)保全措施的，依照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定辦理。第十三條：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。第二十一條：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

3.《省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕213號(hào)）第六部分建立責(zé)任追究機(jī)制(二)納入誠信管理：對(duì)于拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的采礦權(quán)人，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將其列入嚴(yán)重失信名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，并可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，并委托第三方進(jìn)行治理修復(fù)，費(fèi)用從采礦權(quán)人基金賬戶中支付，不足部分由該采礦權(quán)人補(bǔ)齊。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第二十七條：對(duì)未履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任、損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起公益訴訟的，檢察機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門及有關(guān)部門可以依法予以支持。檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟的，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以支持配合。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第三十六條：鼓勵(lì)和支持人民檢察院、 社會(huì)組織和露天礦山監(jiān)管部門等行政機(jī)關(guān)依法對(duì)露天礦山不履行礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、土地復(fù)墾等義務(wù)，損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。

3.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第三十一條第三款：市、縣(市、區(qū))人民檢察院依法對(duì)不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)、損害社會(huì)公共利益的行為提出檢察建議或者提起公益訴訟。第四款：鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法對(duì)不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)、損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。

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第四章 法律責(zé)任

第二十九條? 【違反方案編制、變更的處罰規(guī)定】違反本條例第十條、第十一條、第十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦山生態(tài)修復(fù)方案而未編制的，或者擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山生態(tài)修復(fù)方案并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，或者方案超過適用年限應(yīng)修編而未修編的，責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或失信名單或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。

說明：本條明確了違反方案編制、變更有關(guān)行為的處罰規(guī)定。

依據(jù)：1.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第二十六條：違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案而未編制的，或者擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。

2.2020年12月，自然資源部組織審查通過的《方圓（德安）礦業(yè)投資有限公司礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》中關(guān)于“方案服務(wù)年限”與“方案適用年限”的規(guī)定。方案服務(wù)年限：綜合考慮礦山開采、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工程的完整性，本方案服務(wù)年限包括生產(chǎn)服務(wù)年限9年，閉坑后恢復(fù)治理及復(fù)墾時(shí)間1年，后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)時(shí)間3年，最終確定本方案服務(wù)年限為13年（2021年－2033年）。方案基準(zhǔn)期以自然資源部將審查結(jié)果向社會(huì)公告之日為準(zhǔn)。方案適用年限：依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)劃和礦山實(shí)際地質(zhì)環(huán)境情況等因素變化，每5年對(duì)本方案進(jìn)行一次修訂。因此確定本方案的適用年限為5年，即2021年至2025年。

3.《省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕 213號(hào)）第六條建立責(zé)任追究機(jī)制（一）列入異常名錄。采礦權(quán)人有下列情形之一的：1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制《方案》而未編制，或者擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式，未重新編制《方案》并經(jīng)專家審查公示的；2.未按照專家審查公示的《方案》開展治理或在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的；3.未按規(guī)定計(jì)提基金的。由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并按程序列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄；逾期拒不改正或整改不到位的，不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。（二）納入誠信管理。對(duì)于拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的采礦權(quán)人，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將其列入嚴(yán)重失信名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，并可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，并委托第三方進(jìn)行治理修復(fù)，費(fèi)用從采礦權(quán)人基金賬戶中支付，不足部分由該采礦權(quán)人補(bǔ)齊。

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第三十條? 【未履行修復(fù)義務(wù)的處罰規(guī)定】違反本條例第十四條規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的礦山生態(tài)修復(fù)方案開展礦山生態(tài)修復(fù)的，或者在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或失信名單或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷；逾期不治理的，由出讓礦業(yè)權(quán)的人民政府自然資源主管部門依法確定有修復(fù)能力的單位代為修復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可以提起生態(tài)損害賠償訴訟。

說明：本條明確了未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的處罰規(guī)定，并且明確了礦山企業(yè)拒不履行治理義務(wù)時(shí)，具體由誰完成恢復(fù)治理，以及費(fèi)用來源等內(nèi)容。

依據(jù)：1.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第二十七條：違反本規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案治理的，或者在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的，責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期拒不改正的或整改不到位的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請(qǐng)新的采礦權(quán)許可證或者申請(qǐng)采礦權(quán)許可證延續(xù)、變更、注銷。

2.《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（2018年修訂）第二十七條 ：勘查、開采礦產(chǎn)資源或者從事工程建設(shè)造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，由國土資源行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)、治理；逾期不恢復(fù)、不治理或者治理不符合要求的，由責(zé)令限期治理的國土資源行政主管部門組織治理，所需費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，處10萬元以上50萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.《省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕 213號(hào)）第六條建立責(zé)任追究機(jī)制（二）納入誠信管理。對(duì)于拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的采礦權(quán)人，各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將其列入嚴(yán)重失信名單，納入全國信用信息共享平臺(tái)，通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布，并可指定符合條件的社會(huì)組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，并委托第三方進(jìn)行治理修復(fù)，費(fèi)用從采礦權(quán)人基金賬戶中支付，不足部分由該采礦權(quán)人補(bǔ)齊。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第三十條：違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人未履行或者未完全履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，對(duì)采礦權(quán)人、非法開采行為人處十萬元以上三十萬元以下罰款。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接組織修復(fù)或者委托第三方修復(fù)，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人、非法開采行為人承擔(dān)。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第三十三條：違反本條例第十六條、第十八條規(guī)定，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由市、縣(市)自然資源主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期不修復(fù)或者修復(fù)不符合要求的，由責(zé)令限期修復(fù)的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人修復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.《鞍山市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)條例》第三十二條：采礦權(quán)人未依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)義務(wù)的，由自然資源主管部門責(zé)令限期治理；逾期不治理的，由自然資源主管部門組織治理，費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)，并可以處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門依法吊銷采礦許可證。

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第三十一條? 【未計(jì)提基金的處罰規(guī)定】違反本條例第十三條規(guī)定，采礦權(quán)人未按照規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶或者計(jì)提、使用礦山生態(tài)修復(fù)基金的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單；逾期不改正或者改正不到位的，處3萬元以下的罰款。原發(fā)證部門不得受理其采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷申請(qǐng)。

說明：本條明確了未按要求設(shè)立、計(jì)提、使用礦山生態(tài)修復(fù)基金的相關(guān)處罰規(guī)定。

依據(jù)：1.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年）第二十八條：違反本規(guī)定，未按規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期計(jì)提；逾期不計(jì)提的，處3萬元以下的罰款。頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動(dòng)年度報(bào)告，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。

2.省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（鄂自然資發(fā)〔2021〕18號(hào)）第二十二條：對(duì)于未按規(guī)定計(jì)提基金以及未按照 《方案》開展治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工作的礦山企業(yè)，責(zé)令其限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單；對(duì)于逾期拒不改正或整改不到位的，不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。

3.《省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理工作的通知》（鄂自然資函〔2021〕213號(hào)）六建立責(zé)任追究機(jī)制（一）列入異常名錄：未按規(guī)定計(jì)提基金的。由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并按程序列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄；逾期拒不改正或整改不到位的，不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第二十九條：違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人未按照規(guī)定設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)基金賬戶或者計(jì)提、使用礦山生態(tài)修復(fù)基金的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

2.《鞍山市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)條例》第三十一條：違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期計(jì)提；逾期不計(jì)提的，處3萬元以下的罰款。原發(fā)證部門不得受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。

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第三十二條? 【探礦權(quán)人未履行修復(fù)義務(wù)的處罰規(guī)定】違反本條例第九條規(guī)定，探礦權(quán)人未采取治理恢復(fù)措施的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內(nèi)不受理其新的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)。

說明：本條明確了探礦權(quán)人未履行修復(fù)義務(wù)的處罰規(guī)定。

依據(jù)：《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第二十九條：違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，探礦權(quán)人未采取治理恢復(fù)措施的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內(nèi)不受理其新的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)。

參考：《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第三十三條：違反本條例第十六條、第十八條規(guī)定，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由市、縣(市)自然資源主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期不修復(fù)或者修復(fù)不符合要求的，由責(zé)令限期修復(fù)的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人修復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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第三十三條? 【借生態(tài)修復(fù)之名違法開采的處罰規(guī)定】違反本條例第二十一條規(guī)定，借生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治之名進(jìn)行非法采礦的，由礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門責(zé)令停止開采，沒收采出的土石料和違法所得，可以并處違法所得50%以下罰款。

說明：本條明確了借生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)防治之名進(jìn)行非法采礦的有關(guān)處罰規(guī)定。

依據(jù)：1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條：超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

2.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條：(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款；(二)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款。

參考：《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第三十四條：違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，以牟利為目的，違反礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案開采土石料的，由市、縣(市)自然資源主管部門責(zé)令停止開采，沒收采出的土石料和違法所得，可以并處違法所得20%以上50%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第三十四條? 【不履行后期管護(hù)責(zé)任的處罰規(guī)定】違反本條例第十七條規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位不履行管護(hù)責(zé)任的，由礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由責(zé)令限期改正的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人代為管護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

說明：本條明確了不履行礦山生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)責(zé)任的處罰規(guī)定。

依據(jù)：1.《土地復(fù)墾條例》第四十一條:土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定報(bào)告土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況或者土地復(fù)墾工程實(shí)施情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

2.《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第五十二條:土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護(hù)措施的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第三十一條：違反本條例規(guī)定，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位不履行管護(hù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由責(zé)令限期改正的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人代為管護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第三十五條：違反本條例第二十五條規(guī)定，采礦權(quán)人或者歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位不履行管護(hù)責(zé)任的，由市、縣(市)自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由責(zé)令限期改正的自然資源主管部門根據(jù)需要委托他人管護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)，處2萬元以上5萬元以下罰款。

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第三十五條? 【拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰規(guī)定】違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)人拒絕、阻礙自然資源主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由自然資源主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

說明：本條明確了礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)人拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰規(guī)定。

依據(jù)：《土地復(fù)墾條例》第四十三條：土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙國土資源主管部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由國土資源主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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?第三十六條 【擾亂、阻礙修復(fù)的處罰規(guī)定】違反本條例，擾亂、阻礙礦山生態(tài)修復(fù)工作，侵占、損壞、損毀礦山生態(tài)修復(fù)治理設(shè)施或警示設(shè)施的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并處3萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

說明：本條明確了擾亂、阻礙礦山生態(tài)修復(fù)工作的處罰規(guī)定。

依據(jù)：1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第四十六條：違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第三十條：違反本規(guī)定，擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，侵占、損壞、損毀礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并處3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考：《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第四十二條：違反本條例規(guī)定， 侵占、損壞、非法移動(dòng)露天礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并處一千元以上三萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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?第三十七條? 【公職人員違反規(guī)定的處罰規(guī)定】國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在礦山生態(tài)修復(fù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

說明：本條明確了國家機(jī)關(guān)公職人員違反本條例的處罰規(guī)定。

依據(jù)：1.《土地復(fù)墾條例》第三十六條：負(fù)有土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:（一）違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)用地或者批準(zhǔn)采礦許可證及采礦許可證的延續(xù)、變更、注銷的；（二）截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)的；（三）在土地復(fù)墾驗(yàn)收中弄虛作假的；（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的；（五）在審查土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目、組織土地復(fù)墾驗(yàn)收以及實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；（六）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。

2.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2019年修訂）第三十一條：縣級(jí)以上自然資源主管部門工作人員違反本規(guī)定，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第二十八條：國家機(jī)關(guān)及其工作人員在礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第三十六條：國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在礦山生態(tài)修復(fù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第五章?? 附則

第三十八條 ?【與其他法律法規(guī)銜接】?違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

說明：本條是對(duì)本條例與其他法律法規(guī)銜接的補(bǔ)充說明。

依據(jù)：《中華人民共和國立法法》第八十八條：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第三十二條：違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2.《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》第四十五條：違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定。

3.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第三十二條：對(duì)違反本條例的行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 ?【施行時(shí)間】本條例自? 年? 月? 日起施行。

說明：本條是關(guān)于本條例施行時(shí)間的規(guī)定。

依據(jù)：《中華人民共和國立法法》第五十七條：法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

參考：1.《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》第三十三條：本條例自2022年12月1日起施行。

2.《黃石市礦山生態(tài)修復(fù)條例》第三十七條：本條例自2021年7月1日起施行。