根據會議安排，現將《隨州市促進托育事業發展若干措施(試行)》起草情況匯報如下:

一、起草背景

近年來，群眾生育觀念總體轉向少生優育，人口形勢發生巨大變化，每年出生人口連續多年持續下降，3歲以下嬰幼兒照料已經成為制約生育的重要因素之一。為此，2019年《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》文件中，明確提出到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。2020年《省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》和2021年《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》文件，都對發展普惠性托育服務體系提出了要求。隨州市近年來出生人口大幅下降，形勢非常嚴峻。我市托育工作政策體系還不夠完善，亟待一個專門的促進托育事業發展的文件，全面加強對托育事業的支持，促進我市托育事業規范、健康和可持續發展，促進國家三孩政策全面落地見效。

二、起草情況

2022年6月，隨州市政協副主席黃秋菊、市政府副市長羅蘭等先后帶隊前往曾都區、廣水市開展實地調研。7月初，市政協在市建言咨政第3期《關于加強全市托育事業發展的建議》，市政府副市長羅蘭同志要求市衛健委牽頭，結合實際謀劃好具體工作舉措。

接到市政府交辦的任務后，市衛健委起草了《隨州市促進托育事業發展若干措施(試行)》，按照規范性文件制定程序，先后征求了各縣(市、區)政府、市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市應急管理局、市稅務局、市市場監管局、市總工會、團市委、市婦聯，市衛健委相關科室和法律顧問意見，并在隨州市政府網站公開征求社會各界意見;組織了專家論證、合法性審查、風險及廉潔性評估、公平性競爭審查等程序，并在委黨組會討論通過。根據市司法局出具的合法性審查和利安吉星審查意見書，在此進行修改，最終形成了《隨州市促進托育事業發展若干措施(試行)》。

三、主要內容

《隨州市促進托育事業發展若干措施(試行)》大致分三個部分:引言部分;三類十二條具體促進托育事業發展措施;總體要求。

第一部分，引言。主要介紹起草文件的目的和主要政策依據。

第二部分，三類十二條具體促進托育事業發展措施。

第一類，提升托育服務資源供給

(一)統籌推進托育服務多元化供給。公辦幼兒園托育服務鄉鎮(街道)全覆蓋;支持有條件的婦幼保健機構、鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)設立托育服務場所;大力發展社區普惠托育。

第二類，加大對托育服務支持力度

(二)對部分弱勢群體入托減免部分入托費用，為部分弱勢群體入托提供兜底保障。

(三)全面落實產休假政策，全面落實產假、護理假、育兒假政策。

(四)建設嬰幼兒早期發展指導中心和托育工作指導中心，對全市托育機構從業人員開展培訓、管理咨詢和服務評估。

(五)落實稅費減免政策。多托育服務增值稅、契稅、不動產登記費等進行稅費減免，供水、供電、供氣按照居民生活類價格執行。

(六)加強示范性托育機構創建。對2025年前申報省級示范性托育機構成功的單位，同級給予一次性獎勵1-2萬元。

(七)探索發放入托補貼，各縣(市、區)可根據本地實際，適當發放入托補貼。

(八)加大相關專業人才培養力度，每年培養100-150名相關人才。

(九)做好基本公共衛生服務和婦幼保健工作。加強孕產婦和嬰幼兒健康管理。

第三類，規范發展托育機構

(十)科學規劃布局并加強設施建設，將托育事業納入經濟社會發展相關規劃，按照每千常住人口4.5個托位來規劃托育服務資源。

(十一)加強用地保障，各級政府要將托育機構和設施建設用地納入國土空間規劃及年度用地計劃并優先予以保障。

(十二)全面加強監督管理，全面加強備案、收托、保育、健康、安全、人員、監督等各方面管理。

第三部分，總體要求。各級人民政府要加強統籌規劃、政策協調和工作落實。聯席會議制度成員單位各司其職、各負其責。

現提請市政府常務會議審議，建議審議通過后以市政府文件印發實施。

隨州市衛生健康委員會

2023年3月10日