2026年"十五五"開局，營養與食品政策正經歷從安全底線到健康高線的戰略躍遷。本文深度拆解兩會期間代表委員的核心提案，揭示蛋白質攝入缺口、食品謠言治理、隱性饑餓干預等關鍵議題的政策風向，為產業從業者把握監管趨勢、捕捉市場機遇提供前瞻性研判。

2026年政府工作報告：嚴格食品、藥品、重點工業產品、特種設備等安全監管

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? ? ? 2026年政府工作報告明確提出“嚴格食品、藥品、重點工業產品、特種設備等安全監管”，這一表述標志著我國食品安全治理邁入新階段——從分段管理轉向全鏈條統籌，從農田到餐桌的全過程監管體系正在加速構建。

全國人大代表冷友斌：加強蛋白營養膳食指導，破解乳業核心原料“卡脖子”難題

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? ? ? 冷友斌代表指出，蛋白質是人體健康的基石，但我國居民蛋白質攝入現狀不容樂觀。《中國居民營養與慢性病狀況報告（2020年）》顯示，中國居民蛋白質日均攝入量為60.4 g，遠低于美國的93.9 g和日本的71.4 g。《2025年國民蛋白質攝入現狀調查報告》進一步揭示，有接近一半（45%）的成年人蛋白質攝入不足，近90%的老年人因身體機能下降及慢性病認知誤區主動減少攝入蛋白質，進而引發“肌少癥”等嚴重健康問題。

具體建議：

• 分人群制定《國民優質蛋白攝入指南》：明確不同人群每日蛋白推薦攝入量、優質蛋白來源清單、科學攝入方案。

• 統一“高蛋白”食品標識標準：修訂《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》，將酪蛋白等優質蛋白納入“保健食品原料目錄”。

• 加強乳制品深加工：破解乳清蛋白、乳鐵蛋白等核心原料長期依賴進口的“卡脖子”難題，提升產業鏈自主可控水平。

全國政協委員孫寶國：加強食品謠言治理力度，開展健康飲食教育

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? ? ? 孫寶國委員在接受媒體采訪時表示，“談食品添加劑色變”“油鹽糖被妖魔化”——在我國食品產業穩居全球首位、營養結構向“吃得健康”轉型升級的關鍵時期，公眾的食品科學素養亟待提升。“我們已經解決吃飽的問題，也基本解決吃好的問題，現在正在向吃出健康轉變。”

建議背景：

• “偽科普”大行其道：“世界衛生組織發布十大垃圾食品名單”“方便面24小時不消化”“喝牛奶致癌”等謠言多年來反復出現、屢禁不止。

• 認知誤區形成頑疾：部分民眾對于食品添加劑的負面印象仍難以改變，一些食品企業大肆宣傳“零添加”，反向加深了消費者誤解。

• 科學領先、認知滯后：這種現狀已成為制約食品產業高質量發展的深層障礙，讓許多創新的健康產品在推向市場時受阻。

具體建議：

• 將食品科普上升為國家行動：用科學共識擊碎謠言，為產業高質量發展掃清認知障礙。

• 加大對不實信息、謠言的清理整治力度：重點針對電視健康養生類節目、廣告，微信、微博、抖音、B站等重點平臺開展專項行動。

• 從娃娃抓起，開展健康飲食教育：讓大家懂得食品營養的基本知識、了解營養平衡、學會膳食平衡，才能在享受美好生活的同時，收獲身體健康。

• 盡快出臺相關標準法規：建議協調加速《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718）修訂進程，明確不允許“零添加”聲稱。

全國人大代表史玉東：將學生奶推廣納入“健康中國”戰略重點民生項目

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? ? ? 史玉東代表指出，奶及奶制品營養豐富，充足攝入有益于人體健康，尤其有利于肌肉和骨骼健康，是青少年成長道路上不可或缺的營養來源。他建議將學生奶推廣納入“健康中國”戰略重點民生項目，完善中小學生膳食指導及評估體系，定期發布學生營養健康白皮書。

具體建議：

• 推動“學生飲用奶計劃”與“農村義務教育學生營養改善計劃”結合：對留守兒童及低收入家庭實行飲奶全免費政策，并將其納入鄉村振興項目。

• 建立老年人營養試點示范項目：摸底調研銀發群體營養需求與適老食品供給狀況，建立適老食品標準體系，促進適老食品產業健康發展。

• 關注“一老一少”精準營養：精準滿足各代際人群的差異化營養需求，助力健康中國建設。

全國政協委員錢前：實施營養導向型特色作物培育計劃，從源頭改善"隱性饑餓"

? ? ? 錢前委員指出，營養風味特色作物富含膳食纖維、功能活性成分和必需氨基酸，是優化膳食結構、預防慢性病的天然載體。“這類作物一頭連著國民健康，一頭連著鄉村發展，是實現健康中國戰略與鄉村振興戰略協同推進的重要結合點。”

建議背景：

? ? ? “隱性饑餓”是指雖然攝入了足夠的熱量，但缺乏微量營養素（維生素、礦物質等）的狀態。錢前委員強調，優質食味稻米、特色鮮食玉米及營養健康的青稞、谷子、燕麥、蕎麥、菜綠小豆等區域主糧和特色果蔬，多分布在中部、西南部等鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重的鹽堿地、山地、旱地等邊際土地，以及邊疆少數民族聚居區，在發展區域特色綠色生態產業中發揮著重要作用。

具體建議：

• 實施營養導向型特色作物培育計劃：重點支持優良食味型稻米、鮮食型玉米、低GI（血糖生成指數）青稞、谷子、燕麥、蕎麥、菜綠小豆、特色果蔬等專用品種選育。

• 滿足高品質消費需求：滿足群眾日益增長的營養健康、特色風味等高品質消費需求，從源頭改善“隱性饑餓”問題。

• 建設鄉村振興特色產業帶：促進三產融合，形成健康中國建設與鄉村振興互促共進的新格局。