為更好貫徹執(zhí)行修訂后的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》），進一步理順和統(tǒng)一全省勞動人事爭議仲裁辦案流程，提高仲裁案件處理質(zhì)量和效率，在總結(jié)歸納各地勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）仲裁辦案實踐經(jīng)驗做法的基礎上，制定本規(guī)范。

一、窗口接待

仲裁委員會應當設立仲裁申請接待窗口，明確至少1名工作人員擔任窗口工作人員，接受調(diào)解仲裁政策咨詢和仲裁立案申請，做好申請接待記錄。

（一）咨詢接待。當事人咨詢勞動人事爭議調(diào)解仲裁政策的，由窗口工作人員做好接待工作。窗口工作人員應當聽取當事人咨詢的基本內(nèi)容，做好分類答復。對當事人所述內(nèi)容不屬于勞動人事爭議的，告知其向有職權處理的部門進行政策咨詢；對當事人咨詢勞動人事實體法律法規(guī)的，告知其向人力資源社會保障行政部門或者通過12333熱線電話等途徑進行咨詢；對當事人咨詢爭議解決方式的，告知其勞動人事爭議處理的法定途徑，引導其通過協(xié)商、調(diào)解的方式解決爭議；對當事人咨詢仲裁案件受理政策的，根據(jù)其咨詢內(nèi)容給予相應答復，咨詢受案范圍的，告知其勞動人事爭議受案范圍，咨詢案件管轄的，告知其本地案件管轄相關規(guī)定；對當事人咨詢案件執(zhí)行的，告知其在法定期限內(nèi)向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行。

（二）立案接待。申請人申請立案的，由窗口工作人員做好接待工作。窗口工作人員應當要求申請人提交書面仲裁申請或者仲裁審查申請。申請人尚未書寫書面仲裁申請或者仲裁審查申請的，由窗口工作人員從如何規(guī)范書寫的角度指導申請人書寫仲裁申請書或者仲裁審查申請。申請人書寫仲裁申請確有困難的，可以口頭申請，由仲裁委員會記入筆錄，交申請人核對或向申請人宣讀后，由申請人簽名、蓋章或者捺印確認。

窗口工作人員應當對申請人提交的仲裁申請材料予以初步審查，主要審查仲裁申請是否經(jīng)過調(diào)解、是否存在《辦案規(guī)則》第三十四條規(guī)定情形之一的、是否屬于仲裁庭按撤回仲裁申請?zhí)幚砗笊暾埲酥匦律暾堉俨玫模俨蒙暾埐牧鲜欠穹蠗l件，仲裁請求事項是否屬于勞動人事爭議、是否屬于本委管轄。對未經(jīng)調(diào)解、申請人直接申請仲裁的，可以向申請人發(fā)出調(diào)解建議書，引導其到調(diào)解組織進行調(diào)解；對存在《辦案規(guī)則》第三十四條規(guī)定情形之一的，可以不收取申請人材料；對仲裁庭按撤回仲裁申請?zhí)幚砗笊暾埲酥匦律暾堉俨玫模梢圆皇杖∩暾埲瞬牧希粚χ俨蒙暾埐牧喜积R備或者仲裁申請書不規(guī)范的，當場告知申請人需要補正的全部材料；對仲裁請求事項不屬于勞動人事爭議的，應當告知申請人向有職權處理的部門提出；對仲裁請求事項不屬于本仲裁委員會管轄的，應當告知當事人向有管轄權的仲裁委員會提出。

窗口工作人員應當在收到申請人提交的仲裁審查申請后，及時送立案審批人員作形式性審查，由立案審批人員決定是否受理。

窗口工作人員收取當事人提交的材料后，應當向其出具收件回執(zhí)，要求當事人填寫送達確認書，提供明確的送達方式。

（三）接待記錄。窗口工作人員應當做好接待記錄，及時將接待信息錄入調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)。

二、立案受理和組庭

仲裁委員會應當明確至少1名專職仲裁員擔任立案審批人員，負責立案受理審批和案件組庭工作。

（一）受理審查。立案審批人員應當在收到申請人仲裁申請后五個工作日內(nèi)進行形式性審查并決定是否受理、補正材料。主要審查申請書及有關材料是否齊備并符合要求，仲裁申請是否符合《辦案規(guī)則》第三十條規(guī)定的受理條件、是否存在《辦案規(guī)則》第三十四條規(guī)定情形之一的、是否屬于仲裁庭按撤回仲裁申請?zhí)幚砗笊暾埲酥匦律暾堉俨玫摹ι暾垥坝嘘P材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補正的全部材料；對仲裁申請不符合《辦案規(guī)則》第三十條規(guī)定的受理條件的，應當作出不予受理的決定；對仲裁申請存在《辦案規(guī)則》第三十四條規(guī)定情形之一的，退回申請人的材料；對仲裁申請屬于仲裁庭按撤回仲裁申請?zhí)幚砗笊暾埲酥匦律暾堉俨玫模嘶厣暾埲说牟牧希粚?jīng)審查符合本仲裁委員會受理條件的，應當作出受理的決定，其中當事人同意先行調(diào)解的，可以暫緩受理。

立案審批人員應當在收到申請人仲裁審查申請后及時進行形式性審查并決定是否受理。主要審查仲裁審查申請是否存在《辦案規(guī)則》第七十五條規(guī)定的情形。對存在《辦案規(guī)則》第七十五條規(guī)定情形之一的，應當作出不予受理的決定。對經(jīng)審查符合本仲裁委員會受理條件的，應當作出受理的決定。

（二）組庭和指定仲裁員。立案審批人員應當根據(jù)受理的爭議案件具體情況及時決定仲裁庭的組成或者指定仲裁員，指定記錄人員。一般的爭議案件和集體爭議案件，應以三名仲裁員組成仲裁庭進行處理。爭議案件符合《辦案規(guī)則》第五十六條情形之一，且不存在第五十七條情形之一的，可以簡易處理，指定一名仲裁員獨任仲裁。因履行集體勞動合同發(fā)生的勞動爭議，應按照三方原則組成仲裁庭處理。對調(diào)解協(xié)議的仲裁審查，可以指定一名仲裁員進行審查。

仲裁庭和記錄人員應當及時安排爭議案件開庭時間。安排開庭時間時應充分考慮到當事人的答辯期和舉證期間。

三、庭前準備

仲裁庭在正式審理之前，應做好相應準備工作，保障當事人行使權利，確保仲裁程序合法和仲裁審理工作順利進行。

（一）答辯書的處理。對被申請人在答辯期內(nèi)提交的答辯書，記錄人員應當在收到后五日內(nèi)將副本送達申請人。

（二）管轄異議的處理。當事人在答辯期滿前書面提出管轄異議的，仲裁庭應當審查或者報其他具有決定權限的仲裁工作人員審查。異議成立的，將案件移送至有管轄權的仲裁委員會并書面通知當事人；異議不成立的，應當書面決定駁回。當事人答辯期滿后提出管轄異議的，仲裁庭可以不予處理。

（三）反申請的處理。被申請人在答辯期間提出反申請，仲裁庭應當自收到反申請之日起五日內(nèi)決定是否受理并通知申請人，決定受理的可以將反申請和申請合并處理，決定不予受理的向被申請人出具不予受理通知書或者書面告知其另行申請仲裁。被申請人在答辯期滿后提出反申請的，告知其另行申請仲裁。

（四）申請回避的處理。當事人在案件開庭審理前提出申請回避并說明理由的，或者當事人在案件開庭審理后知曉回避事由，在庭審辯論終結(jié)前提出申請回避的，仲裁庭應當報仲裁委主任或者其委托的仲裁院負責人，由仲裁委主任或者其委托的仲裁院負責人在三日內(nèi)決定仲裁員、記錄人員是否回避。當事人在庭審辯論終結(jié)后提出回避申請的，仲裁庭可以不予處理。

在回避決定作出前，被申請回避的人員應當暫停參與該案處理，但因案件需要采取緊急措施的除外。

（五）增加和變更仲裁請求的處理。申請人在舉證期限屆滿前提出增加或者變更仲裁請求的，仲裁庭應對申請人增加或者變更的仲裁請求進行審查。仲裁庭認為應當受理的，應通知被申請人并給予答辯期，被申請人明確表示放棄答辯期的除外。申請人在舉證期限屆滿后提出增加或者變更仲裁請求的，仲裁庭可以不予處理。

（六）追加當事人的處理。申請人要求追加第三人或者共同當事人的，仲裁庭對其申請進行審查，申請有理的，書面通知被追加的第三人或者共同當事人參加仲裁活動；申請無理的，予以駁回。案外人申請參加仲裁活動的，仲裁庭對其申請進行審查，認為其與爭議處理結(jié)果確有利害關系的，可以書面通知其參加仲裁活動；認為其與爭議處理結(jié)果無利害關系的，予以駁回。仲裁庭認為應當追加第三人或者共同當事人的，應當書面通知被追加的第三人或者共同當事人參加仲裁活動。

（七）延期開庭的處理。當事人在開庭三日前請求延期開庭，有正當理由的，仲裁庭應當根據(jù)實際情況決定是否延期。無正當理由的，仲裁庭可以不予處理。

（八）適用審理程序的處理。簡易處理的案件，仲裁員發(fā)現(xiàn)不宜簡易處理的，應當在仲裁期限屆滿前決定轉(zhuǎn)為按照一般程序處理，由立案審批人員指定三名仲裁員組成仲裁庭進行處理，并告知當事人。按照一般程序處理的案件，雙方當事人均同意簡易處理，且不存在《辦案規(guī)則》第五十七條規(guī)定情形之一的，在仲裁期限屆滿前可以轉(zhuǎn)為簡易處理，由立案審批人員指定一名仲裁員獨任審理，并告知當事人。

（九）申請證人出庭的處理。當事人在規(guī)定期限內(nèi)申請證人出庭作證的，仲裁庭應當對其申請進行審查，認為申請有理的，可以準許證人出庭作證，并在開庭審理前通知證人出庭作證，告知其應當如實作證及作偽證的法律后果；認為申請無理的，可以不準許證人出庭作證。當事人未在規(guī)定期限內(nèi)申請證人出庭作證的，仲裁庭可以不準許證人出庭作證。

（十）庭前調(diào)解。當事人申請或者同意庭前調(diào)解的，仲裁庭既可以自行調(diào)解，也可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織、個人進行調(diào)解。自當事人同意之日起十日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，應當開庭審理。

（十一）梳理案情。仲裁庭應當做好案件基本情況的梳理工作，審查有關材料，了解雙方當事人爭議的焦點，確定需要審理查明的案情要點，熟悉可能適用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關政策。

四、開庭審理

仲裁庭應當根據(jù)案件情況合理把握開庭審理的程序，主要包括以下幾個方面：

（一）宣布開庭。記錄人員查明當事人和其他仲裁參加人是否已到庭，宣布仲裁庭紀律。仲裁庭宣布開庭、案由和仲裁員、記錄人員名單，核對當事人，告知當事人有關的權利義務，詢問當事人是否提出回避申請。

申請人收到書面開庭通知，無正當理由未到庭的，仲裁庭可以按撤回仲裁申請?zhí)幚怼１簧暾埲耸盏綍骈_庭通知，無正當理由未到庭的，仲裁庭可以繼續(xù)開庭審理，并缺席裁決。

（二）庭審調(diào)查。仲裁庭應當聽取當事人的陳述。當事人陳述按照申請人陳述、被申請人答辯、第三人答辯的順序進行。仲裁庭應當主持庭審調(diào)查和質(zhì)證，圍繞入職時間、勞動（聘用）合同訂立情況、崗位和工資報酬等勞動人事關系的基本事實和爭議相關事項進行調(diào)查。在事實調(diào)查過程中，可以分別詢問各方當事人，對各方當事人存在爭議的事實應當進行充分的調(diào)查，包括要求當事人提交證據(jù)并進行質(zhì)證。所有的證據(jù)均應在仲裁庭審理中予以質(zhì)證，只有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)才能作為裁決的依據(jù)。

（三）庭審辯論。仲裁庭應當主持爭議各方進行庭審辯論，庭審辯論可以按照以下順序進行：

1．仲裁庭歸納經(jīng)過庭審后當事人之間尚存在的爭議焦點，并要求當事人圍繞該爭議焦點提出辯論意見。

2．申請人及其代理人、被申請人及其代理人、第三人及其代理人圍繞爭議焦點，依次發(fā)言。

3．各方進行辯論，各方當事人各自針對對方及其代理人在辯論階段提出的新的、未經(jīng)過辯論的主張和所依據(jù)的新的事實證據(jù)進行答復與辯解，陳述觀點。

仲裁庭在主持庭審辯論時，應當及時制止哄鬧、擾亂仲裁庭秩序、對對方進行人身攻擊的行為，并可以對行為人予以訓誡、批評教育等。

（四）詢問最后意見。辯論終結(jié)后，仲裁庭應當按照申請人、被申請人、第三人的順序分別詢問當事人對爭議案件最后的意見。

（五）當庭調(diào)解。仲裁庭應當詢問當事人是否愿意調(diào)解，當事人同意調(diào)解的，應當主持調(diào)解，必要時可以邀請有關單位、組織或者個人參與調(diào)解。

（六）簽署庭審筆錄。記錄人員對開庭審理的全過程做好記錄，仲裁員、記錄人員、當事人和其他仲裁參加人應當在庭審筆錄上簽名、捺印或者蓋章。當事人當庭申請補正的，仲裁庭認為申請人無理由或者無必要的，可以不予補正，但是應當記錄該申請。當事人或者其他仲裁參加人拒絕在庭審筆錄上簽名、捺印或者蓋章的，記錄人員應當記明情況附卷。

（七）中途退庭的處理。庭審過程中，申請人未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，仲裁庭可以按撤回仲裁申請?zhí)幚恚槐簧暾埲宋唇?jīng)仲裁庭同意中途退庭的，仲裁庭可以繼續(xù)開庭審理，并缺席裁決。

（八）中止審理。仲裁庭在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)《辦案規(guī)則》第四十七條規(guī)定情形之一的，經(jīng)仲裁委員會主任或者其委托的仲裁院負責人批準，可以中止案件審理，并書面通知當事人。中止審理的情形消除后，仲裁庭應當恢復審理。

五、仲裁結(jié)案

仲裁庭應當根據(jù)案件情況，對案件作出相應的處理。

（一）調(diào)解結(jié)案。當事人達成和解協(xié)議請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作調(diào)解書的，仲裁庭應當審查和解協(xié)議的合法性，符合法律規(guī)定的應制作調(diào)解書，以調(diào)解方式結(jié)案。當事人經(jīng)仲裁調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭應當制作調(diào)解書，調(diào)解書送達前當事人未反悔的，以調(diào)解方式結(jié)案。仲裁委員會受理仲裁審查申請后，仲裁員審查調(diào)解協(xié)議，認為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應當制作調(diào)解書，以調(diào)解方式結(jié)案。

（二）撤回仲裁申請結(jié)案。申請人在仲裁審理過程中提出撤回所有仲裁申請的，仲裁庭應當出具決定書，以撤回仲裁申請方式結(jié)案。申請人無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可而中途退庭的，按撤回仲裁申請?zhí)幚恚猿坊刂俨蒙暾埛绞浇Y(jié)案。

（三）移送結(jié)案。已經(jīng)受理的案件，發(fā)現(xiàn)不屬于本仲裁委員會管轄范圍的，應當移送至有管轄權的仲裁委員會，以移送方式結(jié)案。

（四）撤銷結(jié)案。已經(jīng)受理的案件，發(fā)現(xiàn)不應當受理的，除《辦案規(guī)則》第九條規(guī)定情形外，應當作出撤銷案件的決定，以撤銷案件方式結(jié)案。

（五）終止審理結(jié)案。當事人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟并立案受理的，應當決定該案件終止審理，以終止審理方式結(jié)案。

（六）裁決結(jié)案。仲裁庭對案件進行審理后，在事實清楚、權利義務關系明確，而雙方當事人又無法達成調(diào)解協(xié)議的情況下，應當及時作出仲裁裁決，以裁決方式結(jié)案。仲裁庭裁決案件時，符合《辦案規(guī)則》第四十九條規(guī)定的，可以先行裁決；符合《辦案規(guī)則》第五十條規(guī)定的，應當適用終局裁決；符合《辦案規(guī)則》第五十一條規(guī)定的，可以裁決先予執(zhí)行。

六、文書送達

對各項仲裁文書，仲裁委員會應當依照法定程序和方式，及時送達給當事人和其他仲裁參加人。仲裁委員會送達仲裁文書，應當直接送交受送達人。因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е聼o法送達且勞動者一方在十人以上的，或者受送達人拒絕簽收仲裁文書的，可以通過在受送達人住所留置、張貼仲裁文書，并采用拍照、錄像等方式記錄的方式送達。直接送達仲裁文書有困難的，可以采用郵寄送達、委托送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達等方式送達。

簡易處理的案件，可以用電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式送達仲裁文書，但送達調(diào)解書、裁決書除外。以簡便方式送達的開庭通知，未經(jīng)當事人確認或者沒有其他證據(jù)證明當事人已經(jīng)收到的，不得按撤回仲裁申請?zhí)幚砘蛘呷毕脹Q。

送達仲裁文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。公告送達的，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。

七、立案歸檔

案件處理終結(jié)后一個月內(nèi)，仲裁委員會應當將處理過程中形成的全部材料收集整理，按一定順序排列，分正副卷裝訂成冊，逐頁編號，全卷編目。立卷不合格的，應重新裝訂。合格的，應將仲裁檔案放入檔案室進行歸檔管理。