省人力資源和社會保障廳 省發展和改革委員會 省財政廳 省商務廳 省市場監督管理局 省地方金融監督管理局

關于推進新時代湖北人力資源服務業高質量發展的實施意見

鄂人社發〔2023〕8號

各市、州、直管市、神農架林區人力資源和社會保障局、發改委、財政局、商務主管部門、市場監管局、地方金融工作局(金融辦):

為貫徹落實《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部 商務部 市場監管總局關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》(人社部發〔2021〕89號)和《人力資源社會保障部關于實施人力資源服務業創新發展行動計劃(2023—2025年)的通知》(人社部發〔2022〕83號)，加快推進新時代湖北人力資源服務業高質量發展，現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省第十二次黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務建設全國構建新發展格局先行區，圍繞實施就業優先戰略、新時代人才強省戰略、鄉村振興戰略，堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮湖北科教人才資源優勢，以產業引導、政策扶持、環境營造為重點，不斷培育壯大市場化服務力量，激發市場主體活力，提升人力資源服務水平，為促進就業創業和經濟社會高質量發展提供有力支撐。

(二)發展目標

到“十四五”末，實現行業規模持續擴大、服務能力顯著提升、市場環境更加優化、發展水平再上臺階，力爭全省人力資源服務業總營業收入突破1500億元，規模以上企業達到400家，國家級、省級人力資源服務產業園達到8家。

二、重點任務

(三)培育壯大市場力量

1.統籌規劃人力資源服務行業發展布局，培育形成一批經濟規模大、市場競爭力強、服務網絡完善、具有國際國內影響力的省級領軍企業。培育行業細分領域人力資源服務龍頭企業，實施常態化聯系和動態管理，提高人力資源服務產業發展組織化水平。支持人力資源服務企業開展自主品牌建設，鼓勵參評總部企業、百強企業、服務業重點企業等，對通過認定的，按規定享受扶持政策。鼓勵各地對在境內外成功上市的人力資源服務企業，按規定給予獎勵。對首次達規納統的人力資源服務機構，鼓勵各地按規定給予獎補。(省人社廳、省發改委、省商務廳等按職責分工負責)

2.培育一批聚焦主業、專注專業、成長性好、創新性強的“專精特新”人力資源服務企業，推動技術、資金、人才、數據等要素向創新企業集聚。鼓勵各地在人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、網絡招聘、人力資源大數據分析應用等領域，培育具有原始創新能力和集成創新實力的科技型、創新型人力資源服務企業。符合條件的個人自主創辦或合伙創立的人力資源服務機構，可按規定申請創業擔保貸款和財政貼息。(省人社廳、省財政廳、人行武漢分行等按職責分工負責)

(四)提升集聚發展水平

3.優化中國武漢人力資源服務產業園“一園多區”功能布局，提升國家級園區輻射帶動和示范引領作用。鼓勵和支持有條件的地方建設符合市場需求的人力資源服務產業園，形成人力資源公共服務樞紐基地和產業創新發展平臺。鼓勵以省、市級人力資源服務產業園區為依托建設分園區，形成多級產業園聯動發展格局。建設網上人力資源服務產業園。對新認定的國家級、省級人力資源服務產業園按規定給予一次性補貼。各地對入駐園區企業給予優惠政策支持。鼓勵社會資本參與產業園建設，并享受同等政策。(省人社廳、省財政廳等按職責分工負責)

4.圍繞“三大都市圈”發展，加快推進人力資源服務同城化、一體化，建立人力資源服務區域協同發展機制。開展各類專業性、行業性招聘活動，統籌推進各類勞動力市場、人才市場、零工驛站等人力資源市場建設，積極融入全國統一的人力資源市場，打通雙循環人力資源要素堵點，推動人力資源在產業間、地區間順暢有序流動。鼓勵人力資源服務機構等參與產業園、零工驛站等運營管理，探索符合市場規律、適應發展需要、運轉靈活高效的運營管理模式。(省人社廳、省發改委等按職責分工負責)

(五)增強創新發展能力

5.組織開展人力資源服務創新創業大賽，提升創新內動力。鼓勵人力資源服務機構與科研機構、高等院校合作，以市場需求為導向，推動人力資源服務領域管理、技術、服務和產品創新，向專業化和價值鏈高端延伸。支持各地搭建人力資源交流對接、合作共享平臺。(省人社廳、省發改委等按職責分工負責)

6.加快發展人力資源管理咨詢、人才測評、人力資源管理軟件開發等業態，完善全產業鏈條。重點支持優質獵頭服務，創新社會化引才機制，促進市場化引才，對引進高層次人才、急需緊缺人才等作出突出貢獻的人力資源服務機構，鼓勵各地按規定給予獎勵。(省人社廳負責)

7.實施“互聯網+人力資源服務”行動，創新應用大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術，推動招聘、培訓、人力資源服務外包、勞務派遣等業態提質增效。深化共享經濟在人力資源服務領域的應用，創新發展服務業態，建立共享用工平臺，為用人單位共享用工、勞動者兼職等提供優質服務。(省人社廳、省發改委等按職責分工負責)

8.加強知識產權保護，提升人力資源服務領域知識產權創造、運用、管理和服務水平。鼓勵和支持人力資源服務企業轉化研發成果，參評高新技術企業，獲評企業按規定享受政策支持。(省科技廳、省人社廳、省市場監管局、省知識產權局等按職責分工負責)

(六)構建協同發展體系

9.圍繞服務推動“三高地、兩基地”建設，構建人力資源服務業與實體經濟、科技創新、現代金融、數字經濟協同發展的產業體系。搭建光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備制造、北斗等重點產業領域人力資源服務供需對接平臺，推動人力資源服務業與重點產業深度融合。(省人社廳、省發改委等按職責分工負責)

10.實施人力資源服務業助力鄉村振興計劃，圍繞鄉村產業區域布局和產業集群，推動人力資源服務業同現代農業相融合，統籌城鄉人力資源流動配置，在鄉村新型服務、農產品流通、鄉村旅游等方面提供服務，為勞務品牌建設添力，促進鄉村人才振興。(省人社廳、省發改委等按職責分工負責)

11.圍繞重點群體、重點行業，實施人力資源服務行業促就業計劃，推動公共人力資源服務與經營性人力資源服務相互促進、協同發展，向勞動者提供終身職業培訓和就業服務。(省人社廳負責)

12.建立健全科學、全面的人力資源服務行業統計調查制度，對人力資源供給狀況和流動趨勢進行研判，完善市場信息發布制度，實現人力資源共享。鼓勵和支持舉辦國際性和具有區域影響力的人力資源發展對話會等研討交流活動，搭建招才引智、交流展示的平臺。加強人力資源服務標準化建設。建立健全人力資源數據安全管理制度。(省人社廳、省市場監管局等按職責分工負責)

(七)持續深化改革開放

13.積極參與“一帶一路”人力資源服務行動，高質量建設武漢國家級人力資源服務出口基地，鼓勵本土人力資源服務企業與國際知名人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，運用現有外匯便利化試點政策，支持開拓國際市場，拓展人力資源服務貿易。推進人力資源市場對外開放，支持各地大力開展人力資源服務行業招商引資，招引國內國際知名人力資源服務機構入駐湖北。(省人社廳、省商務廳、外匯局湖北省分局等按職責分工負責)

14.貫徹落實《人力資源市場暫行條例》《湖北省人力資源市場條例》，推進人力資源服務行業“放管服”改革，優化人力資源服務行政許可、備案事項，全面實施人力資源服務行政許可告知承諾制，落實人力資源服務領域外商投資國民待遇，持續優化人力資源服務行業營商環境。(省人社廳、省商務廳等按職責分工負責)

三、保障措施

(八)加大財稅政策支持。鼓勵各地利用現有資金渠道，統籌使用就業資金、人才發展資金和服務業發展引導資金，加大對人力資源服務業發展的支持力度。鼓勵人力資源服務機構有序承接政府轉移的人才引進、人才流動等項目，按規定享受補貼。經營性人力資源服務機構為重點群體提供就業創業服務的，按規定享受就業創業服務補助;開展就業見習的，按規定給予就業見習補貼。吸納重點群體就業的人力資源服務機構，按規定享受社會保險補貼。具有培訓資質的人力資源服務機構開展職業技能培訓，符合職業技能培訓補貼相關條件的，按規定納入補貼類培訓范圍。符合條件的小微企業及認定的高新技術企業，依規享受相關稅收政策優惠。(省財政廳、省人社廳、省發改委、省科技廳、省稅務局等按職責分工負責)

(九)拓寬投融資渠道。鼓勵支持符合條件的人力資源服務企業通過多層次資本市場，拓展直接融資渠道，提高企業核心競爭力。鼓勵金融機構根據行業特點，創新金融產品、改進金融服務;探索開展信用擔保，對獲得國家級、省級人力資源誠信服務示范機構的企業，在符合法律法規的前提下，適當提高信用評級，在信貸方面給予授信支持。(省地方金融監管局、湖北證監局、人行武漢分行、省人社廳等按職責分工負責)

(十)完善政府購買服務。加大政府購買人力資源服務力度，將人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，及時進行動態調整。鼓勵通過政府購買專業化人力資源服務，支持人力資源服務機構參與或者承接公共就業、人才引進、促進農村勞動力轉移就業、服務鄉村振興以及其他公益性服務事項。(省人社廳、省財政廳等按職責分工負責)

(十一)加強人才隊伍建設。加強人力資源服務業人才培養，開展從業人員以及高層次人才研修培訓、學術交流等活動。鼓勵各地建設人力資源服務培訓、實訓基地，加強人才培養培訓。健全人力資源行業人才專業技術職稱評審，提高從業人員專業化、職業化水平。加大對人力資源服務業高層次人才的引進力度，將其納入相關人才計劃和人才引進項目。加強人力資源服務業戰略性、理論性、基礎性研究，建立行業人才庫。(省人社廳、省發改委等按職責分工負責)

(十二)積極營造良好氛圍。持續開展清理整治人力資源市場秩序專項行動，加強人力資源市場領域信息安全保護，推動消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，嚴厲打擊違法違規和侵害勞動者權益行為。持續推進人力資源服務機構誠信服務主題創建活動，組織開展人力資源服務機構星級誠信等級評價，營造誠信經營良好氛圍。加強人力資源服務行業組織建設，促進行業自律。(省人社廳、省市場監管局等按職責分工負責)

各地、各有關部門要高度重視發展人力資源服務業，進一步加強組織領導，科學謀劃工作，完善工作機制，落實投入政策，推動任務落實。各地人力資源社會保障部門要會同有關部門結合實際制定貫徹落實的具體政策措施，加強跟蹤指導，及時總結經驗做法，形成推動人力資源服務業高質量發展的工作格局。

湖北省人力資源和社會保障廳

湖北省發展和改革委員會

湖北省財政廳

湖北省商務廳

湖北省市場監督管理局

湖北省地方金融監督管理局

2023年2月28日 ???

(此件主動公開)

(聯系單位:人力資源流動管理處)