近日，內蒙古自治區黨委和政府印發了《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于錨定農牧業農村牧區現代化扎實推進鄉村全面振興的實施意見》，全文如下:

2026年是“十五五”開局之年，做好“三農三牧”工作至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對內蒙古系列重要講話重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，按照自治區黨委“1571”工作部署，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以建設國家重要農畜產品生產基地為支撐，切實提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，推動鄉村全面振興取得新成效、農牧業農村牧區現代化再上新臺階。根據《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》精神，結合自治區實際，現提出如下意見。

一、提升農牧業綜合生產能力和質量效益

(一)提升糧食產能。嚴格落實糧食安全黨政同責，穩定糧食、大豆播種面積和糧食產量，推動糧食品種培優、品質提升。開展主要糧油作物大面積單產提升建設年行動，建設單產提升示范區1000萬畝。實施糧食流通提質增效項目。鞏固提升大豆產能，做好產銷銜接。開展設施農業現代化提升行動，實施冷涼蔬菜強基工程，新建和改造提升設施農業10萬畝。拓展向日葵、油菜等主要油料作物生產空間，因地制宜發展胡麻等特色油料作物。規范開展林下種植養殖、采集加工，力爭干鮮果品、木本糧油等森林食物供給達到145萬噸。落實食品安全責任制，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。推廣科學儲糧模式和玉米籽粒直收技術，加強糧食節約和反食品浪費宣傳，推動糧食全產業鏈節約減損。

(二)實施肉牛肉羊等增產增效工程。落實畜牧良種補貼政策。實施草原畜牧業轉型升級項目，持續推進基礎母牛擴群提質項目和百萬頭肉牛育肥行動，在中西部盟市建設新興肉牛產區，推動肉牛產業做大做強。加強生豬產能綜合調控。發展設施漁業。新建和改擴建牲畜棚圈500萬平方米以上。

(三)推進奶業振興。推廣使用奶牛性控凍精。支持傳統及地域特色乳制品產業提檔升級，支持發展乳脂類、乳鐵蛋白類等精深加工乳制品，推進奶業養殖加工一體化發展。擴大“學生飲用奶計劃”覆蓋面。加強乳制品品質檢測技術研究。鼓勵乳業企業拓展東盟及共建“一帶一路”國家市場。

(四)實施飼草料供給提升工程。持續推進青貯玉米、飼用燕麥、苜蓿等優質人工飼草種植。完善飼草儲備體系。推進“糧改飼”，支持青貯玉米等優質飼草收儲利用。推廣粗飼料深加工和全混合日糧飼喂模式。提升飼草良種“育繁推”能力。

(五)加強耕地保護與質量提升。嚴守耕地紅線。科學編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃，合理劃定耕地和林草保護空間。加強耕地占補平衡管理，嚴把補充耕地質量驗收關。嚴厲打擊違法占用耕地、毀林毀草行為，扎實推進農村亂占耕地建房整治工作。完善設施農用地管理制度，鞏固“大棚房”專項整治成果，做好撂荒地復耕利用和耕地“非糧化”排查整治。制定高標準農田建設條例。新建和改造提升高標準農田600萬畝以上。強化永久基本農田優進劣出管理。持續開展黑土地保護性耕作和耕地深松作業，改造提升鹽堿地。實施河套灌區現代化改造項目，推進保安沼等3處中型灌區續建配套與現代化改造。在確保全區耕地保有量不降低的前提下，推動河道內不穩定耕地應退盡退。

(六)實施農牧業“種芯”工程。加強農作物、特色畜禽、鄉土林草種、乳酸菌等種質資源保護利用。支持建設全區特色寒旱作物種質資源庫、東部盟市作物種質資源庫。加強制種大縣和良種繁育基地建設，提升“看禾選種”平臺建設水平。建設高水平南繁科研育種基地。開展生物育種產業化示范。大力推廣甜菜自育單芽新品種和種子丸粒化技術，穩定甜菜種植面積。加強牛羊國家級核心育種場建設，加快推廣肉牛冷配技術，系統性提高改良代數，提升種群質量。

(七)實施農牧業創新鏈建設工程。加強農牧業科技創新平臺建設，提高國家乳業技術創新中心、草業國家技術創新中心研發效能，支持建設肉牛、肉羊技術創新中心，高質量建設巴彥淖爾國家農業高新技術產業示范區。鼓勵科技領軍企業聯合上下游企業、高校和科研院所組建農牧業創新聯合體，開展技術攻關和成果轉化。鼓勵農機生產企業研發智能農機和林草機械，支持申報首臺(套)裝備認定。加強農機作業、牧場管理人工智能應用。深化基層農技推廣體系改革，推廣“科技110”服務模式，暢通科技服務渠道。支持保護性農業與農機裝備研究，推動高職院校增設設施農業與裝備等專業。

(八)加強農牧業防災減災體系建設。開展農業氣候資源普查與區劃，強化人工影響天氣作業，提升防汛抗旱減災、地震災害防范、極端天氣應對能力。推進松花江、遼河、土默川平原片區重點區域排澇項目前期工作，2026年汛期前完成哈素海等區域水毀工程修復。實施黃河內蒙古段河道治理工程，推進大黑河、美岱溝等流域防洪體系建設，加快西遼河流域防洪體系建設。開工建設夏拉淖爾、布隆一號、大青山等病險水庫除險加固工程。提高高標準農田排澇設計標準，抓好農田溝渠修復整治，因地制宜建設農田防護林。開展林草有害生物防治，實施農作物病蟲害綠色防控和統防統治。加強重大動物疫病和重點人畜共患病常態化精準化防控。深入開展森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火專項行動。

二、實施常態化精準幫扶

(九)健全常態化幫扶政策體系。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持過渡期后幫扶政策總體穩定。分類落實精準幫扶政策，強化開發式幫扶，增強內生動力，發揮社會救助兜底保障作用。自治區和各盟市保持常態化幫扶資金投入力度總體穩定，旗縣根據常態化幫扶需要及財力狀況合理安排幫扶資金。優化調整常態化幫扶資金相關政策。加大對鄉村振興重點幫扶旗縣金融支持力度。

(十)提高監測幫扶精準性時效性。制定防止返貧致貧對象認定標準、退出程序和辦法，健全農牧戶自主申報、數據預警、干部日常走訪等監測機制，做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態調整。統籌開展防止返貧致貧對象和農村牧區社會救助對象監測識別，防止數據采集核查重復交叉。綜合評估原建檔立卡脫貧人口幫扶成效和家庭收支情況，符合退出條件的有序退出幫扶。

(十一)提升產業和就業幫扶實效。完善產業幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經營增收。加強幫扶項目資產常態化監管，分類納入嘎查村集體資產或國有資產監管體系。分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，對暫時難以盤活的項目加強監管。深化區域勞務協作，做好防止返貧致貧對象就業幫扶，用好鄉村公益性崗位等就業渠道。做好易地搬遷后續扶持。

(十二)強化鄉村振興重點幫扶旗縣支持。優化調整鄉村振興重點幫扶旗縣，完善配套支持政策。深化京蒙協作，持續開展產銷對接活動，2026年實現農畜產品進京及京外銷售350億元。優化駐嘎查村第一書記和工作隊選派管理機制，做好日常管理、補助發放、關愛保障、典型選樹等工作。

三、推進農畜產品精深加工和綠色有機品牌打造

(十三)加強農畜產品精深加工。支持各地在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地設立內蒙古牛羊肉前置屠宰加工中心，開拓冰鮮肉、熱鮮肉市場。加強農畜產品副產物綜合利用。

(十四)加大品牌培育力度。推動“蒙”字標標準與國際標準接軌，新認證“蒙”字標企業30家以上，探索制定牛肉分類分級標準。重點培育內蒙古牛肉、羊肉、奶酪、雜糧、冷涼蔬菜等區域品牌。加大品牌宣傳推廣力度，在全國主要消費城市布局農畜產品營銷中心、農批檔口、共享前置倉。實施“互聯網+”農畜產品出村進城工程，開展內蒙古草原情溯源直播活動，打造農牧業新媒體IP傳播矩陣。加強品牌保護和監管。

(十五)推進交易平臺建設。加強省部共建內蒙古牛羊肉產地市場建設。推動呼和浩特、包頭、通遼、巴彥淖爾國家骨干冷鏈物流基地建設。開展跨境電商人才孵化，帶動農食、羊絨等優質外貿企業向跨境電商轉型，擴大特色農畜產品出口規模。嚴厲打擊農畜產品走私活動。

四、促進農牧民穩定增收

(十六)保護和調動農牧民種糧養畜積極性。落實各類惠農惠牧補貼政策，及時精準足額發放到戶。用好農機購置與應用補貼政策，加強全鏈條常態化監管。強化三大主糧、大豆完全成本和種植收入保險保障，鼓勵有條件的地區開展地方優勢特色農畜產品保險提標擴面，提高保險理賠質效。加強農畜產品市場監測預警和信息發布，落實市場化收購和政策性收儲要求，促進重要農畜產品價格保持在合理水平。積極爭取中央糧油種植專項貸款貼息試點。落實糧食產銷區省際橫向利益補償政策。

(十七)促進農牧民工穩崗就業。開展“春風行動”、“春暖農民工”專項服務活動，支持企業穩崗擴崗、開展職業技能培訓。支持鄉村兩級勞務服務組織建設，統籌做好外出務工服務保障和返鄉創業就業扶持，加強大齡農牧民工關愛幫扶。推進鄉村工匠培育工程。繼續實施農村牧區集體經濟扶持行動。鼓勵嘎查村集體經濟組織承攬農村牧區小型基礎設施建設項目。建立自治區年度重點工程適用以工代賑項目清單，促進提高農牧民工資性收入水平。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，推進新就業形態人員職業傷害保障試點工作。

(十八)培育壯大縣域富民產業。“一縣一策”壯大縣域特色產業，因地制宜發展“小品種、大產業”。加強國家鄉村振興示范縣、國家農業現代化示范區、國家現代農業產業園建設，推動精深加工企業向園區集聚，著力打造國家優勢特色產業集群。推進農業產業強鎮建設，補齊原料基地、倉儲保鮮、加工營銷等環節短板。發展壯大林草產業，培育林下經濟、森林康養等業態。推動鄉村閑置房屋改造建設特色民宿，培育等級民宿。實施促進農牧民增收計劃，引導勞動密集型產業向縣域梯度轉移，支持在城市周邊布局關聯產業和配套企業，吸納當地農牧民就近就業。

(十九)實施鄉村消費升級行動。打造“內蒙古禮物”文旅品牌，培育豐收市集、非遺工坊等新業態，促進農牧文旅體融合發展。支持鄉鎮集貿市場、村級便民商店更新改造。推動快遞行業與農村電商協同發展。推動消費品以舊換新和農機報廢更新下沉農村牧區，引導企業增加適配農村牧區生產生活的新產品。新建和改造一批廢舊家電家具等再生資源標準化規范化回收站點，完善三級回收網絡。嚴厲打擊農村牧區制售假冒偽劣商品行為。

五、推進宜居宜業和美鄉村建設

(二十)統籌優化鄉村國土空間布局。根據農村牧區人口變化趨勢，立足主體功能定位和村鎮體系布局，分類有序布局農村牧區產業和基礎設施建設項目。因地制宜完善鄉村建設實施機制，通過片區化推進、分類逐村建設等方式，加快補齊農村牧區現代生活條件短板。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，保障鄉村發展合理用地需求。開展“民營企業進邊疆”行動。

(二十一)強化農村牧區基礎設施建設和管護。優先支持農村規模化供水和牧區到戶供水工程建設，加快實施通遼市經濟技術開發區、興安盟扎賚特旗2處小型引調水工程。實施農村牧區電網鞏固提升工程，擴大農村充電設施覆蓋范圍。實施新一輪農村公路提升行動。加快農村牧區物流服務體系建設，優化重要節點布局。實施農村牧區危房改造，因地制宜建設現代宜居農房。開展數字鄉村高質量發展行動，加強農村通訊網絡基站建設，提升農村及偏遠地區通信網絡覆蓋水平。支持林區、墾區基礎設施建設。健全縣域基礎設施一體化建設管護長效機制。

(二十二)提升農村牧區基本公共服務水平。穩慎優化農村牧區學校布局，辦好必要的蘇木鄉鎮寄宿制學校或教學點，鼓勵有條件的幼兒園按照標準提供托育服務。開展縣域普通高中振興行動，加強縣域教師隊伍統籌配置，推動城鄉學校在線共享優質課堂。加大農村牧區控輟保學力度。推進緊密型縣域醫共體建設，優化城鄉基層醫療衛生機構布局。繼續實行大學生鄉村醫生專項計劃，提高鄉村醫生執業(助理)醫師比例。完善縣鄉村三級養老服務網絡。動態調整農村牧區低保標準。深入開展特殊困難老年人探訪關愛“暖心”行動和留守兒童、困境兒童關愛服務質量提升三年行動。加強殘疾、精神障礙人員人文關懷。

(二十三)加大農村牧區生態保護修復力度。深入實施“三北”工程。嚴格落實草原生態保護補獎資金兌付與草原保護責任掛鉤制度，加強草畜平衡管理，天然草原草畜平衡指數穩定在10%以下。開展農用地土壤重金屬污染溯源和專項整治。加強農業面源污染治理，持續推進畜禽養殖糞污資源化利用。支持開展以秸稈飼料化、肥料化為主的綜合利用。開展地膜回收攻堅行動。推廣水溶肥等新型肥料，開展農藥包裝廢棄物回收處理。持續做好“一湖兩海”及察汗淖爾生態治理，加強小流域水土流失和侵蝕溝治理。加強進境動植物檢疫，加大農林重大危害入侵物種治理力度。深化農村牧區人居環境整治提升，推進廁所革命、村莊清潔行動和常住人口1000人以上行政村生活垃圾集中治理。

(二十四)實施鄉風文明建設工程。深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，深化拓展新時代文明實踐中心(站、所)功能，開展家庭家教家風建設“五個100”行動，選樹“道德模范”、“身邊好人”、“最美家庭”。鼓勵烏蘭牧騎創作一批倡導移風易俗的作品，到基層開展文化惠民演出。創新開展“鄉村村晚”、“草原村排”、“賽馬村超”等群眾性文體活動。編制農耕文化資源重點保護名錄，打造“農遺良品”品牌。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護利用。持續整治農村牧區高額彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題。加強農村牧區公益性殯葬設施建設。

(二十五)建設平安法治鄉村。實施矛盾糾紛多元化解工程，及時排查化解家庭鄰里矛盾和土地草牧場邊界、承包流轉、征占補貼等糾紛，深入推進綜治中心規范化建設，完善“黨小組+網格員+聯戶長”基層微治理機制。加強社會治安整體防控，提高農村牧區“雪亮工程”點位覆蓋率。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利等各類違法犯罪行為。加強未成年人違法犯罪防治。統籌做好農村牧區災害風險隱患排查治理，防范化解重點領域安全風險。

六、強化體制機制創新

(二十六)健全現代農牧業經營體系。啟動第二輪土地延包整省區試點。統籌推進新增耕地規范管理利用。開展農村牧區產權流轉交易規范化試點。健全土地流轉合同信息備案機制，規范流轉行為。開展重點合作社監測，加大家庭農牧場賦碼推廣力度。實施農牧業社會化服務擴面提質行動。深化供銷合作社綜合改革，推進直屬社有企業改革脫困。推動農墾企業深化改革、加快建立完善現代企業制度。有序推進農村牧區集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。依法保護農牧民宅基地權益，穩妥有序開展閑置農房盤活利用，嚴禁借盤活利用之名違法違規買賣宅基地、違規建設別墅大院和私人會館。嚴禁為城鎮居民和退休干部審批宅基地。持續深化集體林權制度改革。

(二十七)創新鄉村振興投融資機制。優化財政支出結構，綜合運用農業信貸擔保、農牧業貸款貼息、涉農產業發展基金等，提升財政、金融支農支牧政策效能。推動金融機構加大對農牧業農村牧區領域資金投放。創新推廣農牧業優勢特色產業信貸產品，鼓勵開展農業設施、畜禽活體等抵押融資。加大對涉農企業流動資金貸款及農戶經營性貸款的續貸支持力度。推進農村牧區信用體系建設。加強財政涉農資金全流程監管。

(二十八)推動城鄉要素雙向流動。科學有序推進農業轉移人口市民化，持續放開放寬在常住地、就業地參加基本醫保的戶籍限制。完善新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。依法維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。選派科技特派員深入基層開展科技服務，嚴格落實城市執業醫師、中小學教師晉升高級職稱到基層服務有關規定。實施內蒙古新農人品牌培育計劃、高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃、“鄉村巾幗追夢人”計劃。

七、加強黨對“三農三牧”工作的全面領導

(二十九)嚴格落實五級書記抓鄉村振興責任制。完善自治區負總責、市縣鄉抓落實的農村牧區工作領導體制。各級黨委農牧辦要加強統籌協調，推動鄉村全面振興各項任務落實。加強“三農三牧”干部教育培訓。

(三十)加強農村牧區基層黨組織建設。做好嘎查村“兩委”換屆工作。加強農村牧區黨員日常教育管理。充實和穩定農村牧區基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜。嚴格落實嘎查村干部基本報酬保障。做好嘎查村后備力量儲備。完善嘎查村協商議事工作機制，激發農牧民群眾參與鄉村治理的積極性。加強對農村牧區基層干部廉潔履職監督。做好對村巡察工作。

(三十一)持續提升農村牧區工作水平。樹立和踐行正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決杜絕“形象工程”、“政績工程”。持續開展整治形式主義為基層減負，用好蘇木鄉鎮(街道)履行職責事項清單，優化嘎查村(社區)工作事項清單。加快推動與國家“一表通”系統的全面對接，推進系統應用向嘎查村(社區)延伸覆蓋。聚焦工作重點、突出實績實效，優化鄉村振興戰略實績考核。全面落實“四下基層”制度。深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治，開展高標準農田建設問題整治。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，以優良作風推進鄉村全面振興。