各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)管理委員會，市政府各部門:

《隨州市加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2025—2027年)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2025年7月3日

隨州市加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

(2025—2027年)

為深入貫徹習(xí)近平總書記在民企座談會上重要講話精神，推進(jìn)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施，落實全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會工作部署，全面激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，推動民企在隨州建功支點建設(shè)中大顯身手、大展所長、做大做強(qiáng)，努力建設(shè)全省民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，力爭到2027年，全市民營市場主體突破38萬戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1400億元，特制定此行動方案。

一、實施產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建行動

(一)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)專汽+應(yīng)急、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游三大千億元產(chǎn)業(yè)。依托隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(一區(qū)四園)和湖北廣水楊寨工業(yè)園，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2027年，新培育省級及以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群2個，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群3個。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市招商局，各縣市區(qū)政府及管委會)

(二)打造民營領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育民營總部經(jīng)濟(jì)，重點支持民企開展合作，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。建立完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系，實施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)行動，培育發(fā)展一批帶動力強(qiáng)的區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和鏈主型龍頭企業(yè)。力爭到2027年，產(chǎn)值過100億元、50億元、30億元的企業(yè)分別達(dá)到3家、4家、6家，入選湖北省民企100強(qiáng)3家以上、湖北省民企制造業(yè)100強(qiáng)4家以上、中國民企500強(qiáng)2家以上。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián)、市財政局，各縣市區(qū)政府及管委會)

(三)培育壯大根植企業(yè)。圍繞專汽+應(yīng)急、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游三大千億元特色產(chǎn)業(yè)，按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”分層分類建立培育庫，精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，加速轉(zhuǎn)型升級，加快形成“大企業(yè)頂天立地、創(chuàng)新企業(yè)開天辟地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局。支持民企實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、技改擴(kuò)能，培育打造一批“深耕隨州、敢闖敢拼、銳意創(chuàng)新”的“根植企業(yè)”。積極推進(jìn)楚商回歸、能人回鄉(xiāng)，以“研發(fā)在外、制造先回”模式推動企業(yè)分步回歸，引進(jìn)和發(fā)展一批共生共榮、雙向奔赴、根植隨州的企業(yè)。力爭到2027年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到60家，省級以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達(dá)到40家，省級以上專精特新企業(yè)達(dá)到150家，“兩業(yè)融合”試點企業(yè)達(dá)到10家。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城市更新局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府及管委會)

二、實施發(fā)展能級提升行動

(四)增強(qiáng)民企創(chuàng)新活力。支持民企牽頭或組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)市級科技重大專項和市級科技項目。落實好全省新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萬企萬億“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工程，對牽頭獲批組建國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室的，一次性給予150萬元獎勵;對通過省級備案(認(rèn)定)的綜合性技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室、工程研究中心，一次性給予25萬元獎勵。力爭到2027年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破500家，民企參與市級科技創(chuàng)新計劃項目比例不低于80%。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局，各縣市區(qū)政府及管委會)

(五)加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極融入全省“61020”全鏈條攻關(guān)體系，做深做實科創(chuàng)鏈供應(yīng)平臺，組織企業(yè)高校“雙向走進(jìn)”，完善政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星式”轉(zhuǎn)化體系，積極申報綜合型或?qū)I(yè)型概念驗證中心，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化孵化器。積極支持民企牽頭或參與國家、省、市各類科技和產(chǎn)業(yè)項目“揭榜掛帥”，對企業(yè)獨立或牽頭承擔(dān)省級重大科技項目、“揭榜制”項目的，按年度到位資金額的10%給予獎勵，最高不超過100萬元。力爭到2027年，全市轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果100項以上。(責(zé)任單位:市科技局、市財政局，各縣市區(qū)政府及管委會)

(六)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，組建隨州人才集團(tuán)，組織開展科技人才服務(wù)民企活動，完善公聘民用、柔性引才等模式。加強(qiáng)校企合作，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院，深化產(chǎn)教融合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合基地，“訂單式”靶向培養(yǎng)創(chuàng)新型技能人才。實施科技金融服務(wù)“滴灌行動”，用好長江隨州產(chǎn)業(yè)投資基金，推行“科技創(chuàng)新貸”。強(qiáng)化財政投入引導(dǎo)，加快構(gòu)建多元化投入機(jī)制，力爭民營經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入年均增長20%。(責(zé)任單位:市委組織部、市教育局、市科技局、市人社局、市財政局、市政府辦公室、市金控集團(tuán)、市國投集團(tuán)、隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣市區(qū)政府及管委會)

三、實施市場開放拓展行動

(七)優(yōu)化民企市場準(zhǔn)入環(huán)境。落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格涉企政策公平競爭審查，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法、工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治等專項行動，推動民企與國企實現(xiàn)“平起平坐”。落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展支持政策，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，預(yù)留專門采購份額，面向中小企業(yè)采購。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財政局、市公共資源交易中心，各縣市區(qū)政府及管委會)

(八)鼓勵民企融入雙向循環(huán)。支持民企拓展國內(nèi)國際兩個市場，組織企業(yè)與大型商超和流通企業(yè)對接，積極搭建線上線下聯(lián)動平臺幫助企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。開展外貿(mào)龍頭育強(qiáng)行動，力爭到2027年，新增年進(jìn)出口30億元規(guī)模企業(yè)3家，培育進(jìn)出口億元以上企業(yè)30家。開展“千企百展出海拓市場”行動，深化中國(湖北)國際貿(mào)易“單一窗口”推廣，強(qiáng)化海關(guān)AEO企業(yè)培育，實施海外倉“千倉萬企”計劃，大力發(fā)展跨境電商業(yè)態(tài)。力爭到2027年，創(chuàng)建省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園1個，省級公共海外倉2個，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口額達(dá)到150億元。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市委外辦、市工商聯(lián)、隨州海關(guān)、市財政局，各縣市區(qū)政府及管委會)

(九)建立民企產(chǎn)品推介平臺。加快構(gòu)建國企民企創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型活躍開放生態(tài)，引進(jìn)汽車企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)等共同組建專用汽車、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺，建設(shè)湖北交投隨州智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園，力爭專汽零部件本地配套率達(dá)到40%。支持隨州高新區(qū)創(chuàng)建湖北自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)與武漢陽邏港、新疆霍爾果斯、云南磨憨等口岸聯(lián)動發(fā)展，探索與集裝箱企業(yè)對接合作“鐵水聯(lián)運”，降低物流成本。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局，各縣市區(qū)政府及管委會)

四、實施權(quán)益保障護(hù)航行動

(十)推進(jìn)司法保護(hù)便利化。開展“法治護(hù)企”活動，常態(tài)化提供對口法務(wù)顧問服務(wù)，幫助企業(yè)防范風(fēng)險。創(chuàng)新信用修復(fù)主動告知服務(wù)，落實民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，積極探索行政糾紛矛盾化解新模式，深化涉企案件繁簡分流，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，扎實推進(jìn)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響“雙向分級”評估機(jī)制，將司法活動對涉訴企業(yè)的影響降至最低。以“強(qiáng)制執(zhí)行+善意文明”為核心，分類施策解決執(zhí)行難題，及時兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。(責(zé)任單位:市公安局、市司法局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府及管委會)

(十一)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。深化綜合執(zhí)法體制改革，建立以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)“白名單”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，探索建立執(zhí)法“觀察期”，推行“綜合查一次”。升級擴(kuò)容包容審慎監(jiān)管“四張清單”，推行輕微違法告知承諾制，實行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”模式，努力做到監(jiān)管效能最大、監(jiān)管成本最優(yōu)、對市場主體干擾最小。(責(zé)任單位:市司法局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府及管委會)

(十二)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。加強(qiáng)政府合同履約監(jiān)管，開展拖欠企業(yè)賬款化解行動，依法清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款，強(qiáng)化審計監(jiān)督跟蹤，保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。建立行政執(zhí)法監(jiān)督線索收集機(jī)制，聚焦運動式、“一刀切”執(zhí)法等突出問題開展專項整治，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。(責(zé)任單位:市司法局、市經(jīng)信局、市審計局、市發(fā)改委、市財政局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，各縣市區(qū)政府及管委會)

五、實施要素保障攻堅行動

(十三)力促用地需求應(yīng)保盡保。建立項目“用地清單制”常態(tài)化服務(wù)，推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等適宜的用地方式，拓展“土地超市”功能，開展混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，“以房招商”盤活低效用地、閑置廠房。到2027年，新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓率達(dá)到100%，閑置土地年處置率達(dá)到40%以上，新增土地支持民間投資項目占比60%左右。(責(zé)任單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)政府及管委會)

(十四)推動金融服務(wù)應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)。開展“金融活水潤民企”活動，建立金融支持重點民企白名單，大力推進(jìn)“301”“政采貸”等信用貸款模式，力爭每年新增小微企業(yè)“首貸戶”500戶以上，每年新增民企貸款80億元以上。深化新型“政銀擔(dān)”合作，推廣“見貸即保、見擔(dān)即貸”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，每年統(tǒng)籌資金2000萬元以上用于惠企財政貼息，支持“產(chǎn)供強(qiáng)鏈貸”“產(chǎn)業(yè)升級貸”“科技創(chuàng)新貸”“農(nóng)業(yè)龍頭貸”。實施培育上市后備企業(yè)“種子計劃”，力爭到2027年，新增上市企業(yè)2家。(責(zé)任單位:市政府辦公室、人行隨州市分行、市財政局、國家金融監(jiān)管總局隨州分局、市金控集團(tuán)，各縣市區(qū)政府及管委會)

(十五)保障能源供給有需必供。落實“有電可用、電價不貴、服務(wù)更優(yōu)”方案，引導(dǎo)企業(yè)用電“削峰填谷”，優(yōu)化綠電消納和市場交易，滿足外向型企業(yè)購買綠證、使用綠電需要。建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)工商業(yè)分時電價改革，鞏固提升“水電氣網(wǎng)”聯(lián)動報裝改革成效，促進(jìn)用能服務(wù)全流程智能便捷。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市住房和城市更新局、隨州供電公司，各縣市區(qū)政府及管委會)

六、實施營商環(huán)境優(yōu)化行動

(十六)叫響“隨事好辦”服務(wù)品牌。持續(xù)實施“高效辦成一件事”重點事項，積極參加全省試點，在隨縣、廣水市、曾都區(qū)同步試點個人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)員工入職2個“一件事”，在曾都區(qū)試點外國人來華工作“一件事”。開展局長“坐窗口、走流程、優(yōu)服務(wù)”活動，深化一窗受理、并行辦理，落實首席服務(wù)員、幫辦代辦制度，做實“辦不成事”反映窗口。加快工程項目并聯(lián)審批，提高項目立項、規(guī)劃、建設(shè)全周期審批服務(wù)效率，升級項目竣工聯(lián)合驗收機(jī)制。推行惠企政策告知承諾、精準(zhǔn)推送制度，推動“直達(dá)快享”“應(yīng)享盡享”。(責(zé)任單位:市數(shù)據(jù)局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，各縣市區(qū)政府及管委會)

(十七)用足減負(fù)政策“工具箱”。落實用戶建筑區(qū)劃紅線外水、電、氣接入零投資政策，用戶不承擔(dān)紅線外接入費用。落實允許延期或分期繳納土地出讓金、下調(diào)競買保證金、小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費等政策措施。支持企業(yè)實施“零增地”技改，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。健全涉企收費監(jiān)管機(jī)制，及時更新收費目錄清單。落實國家階段性降低失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”。力爭每年降低各類成本20億元以上。〔責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委(市營商辦)、市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市稅務(wù)局、市財政局、市人社局，各縣市區(qū)政府及管委會〕

(十八)塑造“親清有為”政商關(guān)系。制定親清政商關(guān)系正負(fù)面行為清單，健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系企業(yè)制度，持續(xù)開展政企雙月懇談會活動，深化“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，構(gòu)建市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。依法處理涉及經(jīng)營主體的虛假和侵權(quán)信息，打擊詆毀、貶損、丑化民企和企業(yè)家的行為。〔責(zé)任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市工商聯(lián)、市發(fā)改委(市營商辦)、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市公安局，各縣市區(qū)政府及管委會〕

各地各部門要健全民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，對經(jīng)營主體分級分類精準(zhǔn)幫扶，推動財政金融聯(lián)動支持高質(zhì)量發(fā)展“25條”等促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策措施落地落實。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的普法宣傳，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，落實市委激勵干部擔(dān)當(dāng)作為“1+4”文件精神，在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)一線發(fā)現(xiàn)、識別和使用干部，營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。