省人民政府辦公廳關于加快培育新質生產力
推動高質量發展的實施意見

鄂政辦發〔2024〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

為深入貫徹習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快培育新質生產力，推動湖北高質量發展，經省人民政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持因地制宜、先立后破、分類施策，充分發揮湖北比較優勢，以“用”為導向搭建科創供應鏈平臺、激活新質生產力核心要素，以供應鏈體系建設為抓手構建現代化產業體系、夯實新質生產力產業支撐，以深入實施流域綜合治理為基礎推動綠色低碳轉型、擦亮新質生產力鮮明底色，以體制機制創新促進教育科技人才良性循環、塑造新質生產力良好生態，為加快建設全國構建新發展格局先行區、奮力推進中國式現代化湖北實踐提供強勁動力。

主要目標是:力爭未來五年，全社會研發經費投入年均增長14%以上，科技成果就地轉化率提高到80%以上，戰略性新興產業增加值年均增長10%以上，制造業增加值占GDP比重達到30%以上，產業、能源、交通運輸、用地“四大結構”全面優化，單位GDP能耗下降10%以上，全力創建國家高水平科技自立自強先導區、世界先進制造業集聚區、美麗中國先行區、國家戰略腹地建設核心區、高水平社會主義市場經濟體制改革示范區，加快打造全國新質生產力發展高地。

二、激活科技創新核心要素

(一)加強原創性顛覆性科技創新。加快建設武漢具有全國影響力的科技創新中心，爭創東湖綜合性國家科學中心。全力打造光谷科技創新大走廊、漢孝隨襄十汽車產業創新大走廊、宜荊荊化工新材料產業創新大走廊。力爭再創建2家國家實驗室(基地)，建設全國重點實驗室30家以上，大科學裝置達到10個以上，國家級創新平臺達到200家以上，新型研發機構達到600家以上。以國家科技創新2030重大項目等為指引，建立武漢顛覆性技術創新中心，每年開展15項左右跨學科顛覆性技術研究。(責任單位:省科技廳、省發改委、省經信廳，相關市州人民政府)

(二)打好關鍵核心技術攻堅戰。深入實施“尖刀”技術攻關工程，加快突破基礎軟硬件、基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵儀器設備和試劑等“卡脖子”技術瓶頸，構建優勢領域“核心技術池”。推行“下游考核上游、應用考核技術、整體考核部件、市場考核產品”項目評價機制，每年突破30項左右優勢領域關鍵技術。支持有實力的企業牽頭重大攻關任務，組建車規級芯片、光纖激光器等一批協同攻關型產業技術創新聯合體。(責任單位:省科技廳、省發改委、省經信廳，相關市州人民政府)

(三)加強科技創新成果轉化應用。堅持以“用”為導向、以企業為主體、以項目為載體推進科創供應鏈平臺建設。完善政產學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，每年組織300場以上科技成果轉化對接活動，力爭全省技術合同年成交額突破萬億元。實施科技領軍企業、專精特新企業、高新技術企業、科創“新物種”企業培育計劃，力爭千億級領軍企業達到15家、國家級專精特新企業達到800家、高新技術企業突破5萬家、新增“新物種”企業超過2500家。(責任單位:省科技廳、省發改委、省經信廳，相關市州人民政府)

三、構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系

(四)加快傳統產業改造升級。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，啟動新一輪萬企萬億技改，突出打好汽車、鋼鐵、化工產業轉型“三大戰役”，力爭新能源汽車占比達到50%以上，海工鋼、特精鋼等優特鋼產能占比70%左右，食品級、電子級化工產品占比達到50%以上。加快實施數化湖北行動，推動算力、存力、運力、綠色電力“四力”倍增，創建國家算力樞紐節點，力爭先進算力規模達到20EFLOPS、存力超過100EB、互聯網省際出口帶寬達到90T、新能源裝機超過6000萬千瓦，加快企業“上云用數賦智”，推動規上工業企業上云覆蓋率超過75%。深入實施供應鏈體系建設三年行動，強化供應鏈物流公共信息平臺功能，做大做強重點領域供應鏈平臺，力爭培育3家左右具有全國影響力的供應鏈平臺。加快一二三產業融合發展，搭建農業農村供應鏈平臺，打造30個“兩業融合”標桿產業集群。(責任單位:省經信廳、省發改委、省科技廳、省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省數據局、省能源局、省通信管理局，各市州人民政府)

(五)加快新興產業培育壯大。健全“鏈長+鏈主+鏈創”機制，突破性發展五大優勢產業，引領“51020”現代產業集群加速崛起。加快光電子、汽車等領域重大項目建設，更大力度推進醫養結合和中醫藥現代化，推動“光芯屏端網”、汽車制造與服務、生命健康產業加速突破萬億元;以工業母機、綠色智能船舶和商業航天為重點，推動高端裝備制造產業加速邁向萬億級;鞏固升級“芯、星、端、網、用”全產業鏈，推動北斗產業加快突破千億元。深入實施“人工智能+”行動，以智能芯片為引領、以大模型為驅動、以先進算力為支撐，統籌推進通用大模型和垂直大模型研發應用，拓展人工智能在智能制造、無人駕駛、公共服務、城市治理、農業等領域應用場景，加快建設國家人工智能創新核心區和應用先導區。加快軟件和信息服務、智能終端、節能環保、數字創意、新材料等新興特色產業上量提質、聚鏈成群，打造一批五千億級產業集群。培育壯大低空經濟與空天技術、生物制造等千億級核爆點，構建接續有力、相互支撐的新興產業發展梯隊，力爭戰略性新興產業增加值達到1.8萬億元、占GDP比重達到25%。(責任單位:省經信廳、省發改委、省委軍民融合辦、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳，各市州人民政府)

(六)加快未來產業前瞻布局。以未來制造、未來信息、未來材料、未來健康、未來能源和未來空間為主攻方向，在我省具有創新優勢和產業基礎的重點領域，布局實施8大重點工程。實施人形機器人突破工程，堅持以整帶零、以零強整，加快突破“大腦、小腦、感知、軀干、四肢”關鍵技術，盡快實現“從0到1”的突破。實施6G創新發展工程，同步推進5G—A(5G—Advanced，5G網絡的演進和增強版)規模化應用和6G技術攻關，加快突破6G通信、感知、空天地一體等10大關鍵技術。實施高端AI芯片提升工程，面向人工智能發展需求，重點發展存儲芯片、硅光芯片、物聯網芯片、第三代半導體材料。實施量子科技攻關工程，突破量子精密測量、量子通信、量子計算等核心技術，培育布局“量子+”產業。實施腦機接口融合工程，加強植入式腦機接口、類腦芯片等關鍵技術攻關，加速拓展臨床應用場景和產品上市。實施合成生物引領工程，加快突破多酶催化、菌種選育、發酵工藝放大等關鍵技術。實施基因和細胞治療策源工程，加強基因編輯、免疫治療、生物育種等技術和產品開發。實施氫能與新型儲能筑基工程，加強制氫、儲氫、運氫技術研發，實現新型儲能全鏈條商業化應用。(責任單位:省發改委、省經信廳、省科技廳、省衛健委、省市場監管局、省數據局、省能源局，相關市州人民政府)

四、加快發展方式綠色轉型

(七)深入推進流域綜合治理。全面推進小流域綜合治理，完善小流域土地利用分類、基礎設施布局、開發建設管控等標準，探索綠色低碳發展新路徑。深入實施長江高水平保護提質增效十大行動，實行最嚴格水資源管理制度，確保長江干流湖北段、丹江口庫區水質穩定在Ⅱ類及以上。系統推進重點區域生態修復，加快建設三峽(壩區)統籌發展與安全綜合試驗區、丹江口庫區綠色可持續發展先行區。(責任單位:省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省發改委，各市州人民政府)

(八)構建綠色低碳循環經濟體系。堅持降碳減污擴綠增長協同推進，實施重點行業節能降碳改造等十大綠色轉型工程，力爭鋼鐵、石化、有色等9大重點行業能效標桿水平超過30%，打造城市礦產、秸稈利用、廢舊電池回收利用等10條循環經濟產業鏈。大力推進“公轉水”“公轉鐵”，加快建設花湖機場等8個國家多式聯運示范工程，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，港口集裝箱吞吐量超過600萬標箱。對省級以上開發區實施“畝產論英雄”綜合評價，倒逼土地集約節約高效利用。(責任單位:省發改委、省經信廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳，各市州人民政府)

(九)健全綠色發展長效機制。推動“中碳登”創新機制、豐富業態、拓展功能，建立碳足跡管理體系，系統集成電碳聯動、綠色科技、溫室氣體減排交易等7大功能，鼓勵金融機構開展碳金融產品創新，暢通“電—碳—金融”市場。健全流域橫向生態補償、生態產品價值實現等機制，加快排污權、用能權、用水權等市場化配置改革。(責任單位:省生態環境廳、省發改委、省能源局、省住建廳、省地方金融管理局，各市州人民政府)

五、深化體制機制改革創新

(十)加快建設高標準市場體系。積極融入全國統一大市場，落實新一版市場準入負面清單，全面實施市場準入效能評估。深入開展全國要素市場化配置綜合改革試點，加快建設數據、技術、碳交易、金融“四大市場”。重點深化數據要素市場化配置改革，建設省級數據交易場所，實施“數據要素×”行動計劃，探索開展公共數據授權運營，打造全國數據要素市場中部樞紐。(責任單位:省發改委、省商務廳、省數據局、省市場監管局，各市州人民政府)

(十一)激發各類經營主體活力。以控制成本為核心、以高效辦成一件事為中心，深入實施市場化改革示范、法治化建設升級、國際化合作促進等五大行動，打造營商環境升級版。實施省屬國有企業高質量發展和促進民營經濟發展壯大“雙十大行動”，推進“雙千”企業高質量發展工程，落實政府和社會資本合作(PPP)新機制。完善政企常態對接溝通、惠企政策直達快享等機制，支持企業家敢干敢闖敢投。(責任單位:省發改委、省政府國資委、省經信廳、省財政廳，各市州人民政府)

(十二)擴大高水平對外開放。加快建設長江中游航運中心，爭創中歐班列中部集結中心，創建花湖機場國際自由貿易航空港，力爭花湖機場貨郵吞吐量突破300萬噸。高標準建設湖北自貿試驗區，加快建設國際貿易數字化平臺，布局建設海外倉，推動企業抱團出海，力爭進出口總額突破萬億元。深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，鼓勵本土企業、高校院所在海外設立研發平臺，支持外商在湖北投資設立研發中心，打造更具競爭力的內陸開放新高地。(責任單位:省發改委、省商務廳、省交通運輸廳、省科技廳、湖北港口集團、湖北機場集團，各市州人民政府)

六、暢通教育科技人才良性循環

(十三)加強高質量教育體系建設。以培養人的創造力為導向，深化教育評價制度改革，開展基礎教育擴優提質行動，持續深化“雙減”，以數字化賦能教聯體擴面提質。爭創高等教育綜合改革試點，優化省內高校學科設置，建設一批未來技術學院、現代產業學院、專業特色學院。實施職業技能提升行動，促進100個產教聯合體加快發展，爭創國家人工智能產教融合創新平臺。(責任單位:省教育廳、省人社廳、省發改委，各市州人民政府)

(十四)營造鼓勵創新良好生態。升級實施科技孵化服務“沃壤行動”，加快建設一批中試平臺、概念驗證中心、檢驗檢測中心。出臺我省首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件、首輪次工程流片芯片“四首”激勵政策，給予省內研制單位和示范應用單位雙邊合計最高1000萬元獎補。更好發揮4000億元政府主導的投資基金群作用，設立總規模500億元、首期200億元的技術創新專項貸，單列100億元再貸款再貼現額度，引導金融機構全面推廣“企業創新積分貸”等科技信貸業務。(責任單位:省發改委、省政府國資委、省科技廳、省經信廳、人行湖北分行，各市州人民政府)

(十五)全方位培養用好人才。以創新價值、能力、貢獻為指向，全面推進國家科技人才綜合評價改革試點，推動職務科技成果賦權改革省屬高校科研院所全覆蓋。統籌實施戰略科技人才引領、青年拔尖人才成長、卓越工程師集聚、工匠培育“四大專項計劃”，引進培育50名戰略科學家、500名科技領軍人才、2500名卓越工程師、10000名優秀青年科技人才、200個高水平科技創新團隊。(責任單位:省教育廳、省人社廳、省科技廳、省委組織部，各市州人民政府)

七、保障措施

(十六)加強組織領導。加強省級層面戰略謀劃、統籌協調，及時研究解決涉及全局性、長遠性的重大問題和跨區域、跨部門的重大事項。省直相關部門根據本意見責任分工，制定具體工作方案，出臺配套政策，抓好推進落實，形成整體工作合力。

(十七)分類推動實施。各市州要根據本意見創造性抓落實，結合當地資源稟賦、產業基礎、科研條件等，因地制宜研究制定發展新質生產力的實施方案，不搞一刀切，不搞一種模式，有選擇地推動新產業、新模式、新動能加快發展。

(十八)動態監測評估。各地各部門要根據職責分工，開展實施意見動態監測和評估工作，深度研究新質生產力發展趨勢，全面掌握行業發展動態，及時復制推廣先進經驗、典型做法，解決新質生產力發展堵點卡點，共同推動意見順利實施。

2024年4月21日