省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設若干措施的通知

鄂政辦發(fā)〔2022〕2號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

《持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

2022年1月2日

持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設若干措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，持續(xù)深化我省市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境建設，向頑瘴痼疾亮劍，對堵點難點開刀，持續(xù)打造湖北優(yōu)化營商環(huán)境“金字招牌”，制定如下措施:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委十一屆七次、八次、九次、十次全會部署，充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，以持續(xù)提升政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境為主攻方向，以改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成為根本動力，以市場主體評價和群眾感受為唯一標準，以跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權(quán)整合推進“高效辦成一件事”為基本路徑，大力推動營商環(huán)境革命走深走實，助推市場主體數(shù)量做多、規(guī)模做大、實力做強，為奮力實現(xiàn)“開局企穩(wěn)、復元打平、再續(xù)精彩”，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供重要支撐，將湖北建成讓廣大市場主體投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心和群眾舒心的全國營商環(huán)境新高地。

二、持續(xù)深化商事領(lǐng)域改革，讓經(jīng)營更便利

(一)持續(xù)提升準入便利度。持續(xù)提升企業(yè)開辦便利化水平，鼓勵有條件的地方在“210”標準(2個環(huán)節(jié)、1日內(nèi)辦結(jié)、零費用)基礎上進一步壓減環(huán)節(jié)和時間，將銀行開戶預約納入企業(yè)開辦服務范圍。深化簡易注銷登記改革，全流程1個工作日辦結(jié)(不含公告時間)。持續(xù)深化“證照分離”改革，取消審批、改為備案、實行告知承諾的事項達到120項以上。在超市、飯店等19個行業(yè)大力推行“一業(yè)一證”改革。試點推行市場準營承諾即入制和準入準營一次承諾即入機制。

(二)優(yōu)化用電用水用氣服務。嚴格落實工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。實現(xiàn)全省用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。推廣用能聯(lián)動報裝改革。持續(xù)提高辦電效率，10千伏及以下用戶申請用電報裝，由供電企業(yè)一窗受理，實現(xiàn)最多跑一次。大力推進“轉(zhuǎn)改直”，實現(xiàn)存量轉(zhuǎn)供電穩(wěn)步減少，增量轉(zhuǎn)供電有效控制。對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價行為100%查處。

(三)優(yōu)化招標投標管理。持續(xù)推進“評定分離”改革。減少工程建設領(lǐng)域涉企保證金，招標人要求投標人遞交投標保證金的，金額不得超過招標項目估算價的1%，且最高不超過50萬元，工程質(zhì)量保證金預留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。加快實施銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函并行的工程擔保制度。在招投標領(lǐng)域全面應用電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一網(wǎng)通投”。暢通招標投標異議、投訴渠道，強化公共資源交易全鏈條監(jiān)管。

(四)完善政府采購工作機制。提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，政府采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。免收政府采購投標保證金、采購文件工本費。對于滿足政府采購約定支付條件的，收到發(fā)票至付款時間壓減至25日。將政府采購投訴案件處理時間壓減至30日內(nèi)。

(五)提升金融服務能力。完善小微企業(yè)“四張清單”金融服務機制，3個工作日內(nèi)反饋貸款辦理初步意見。實施中小微企業(yè)融資信用培植工程，幫助1000家以上中小微企業(yè)實現(xiàn)正常融資或達到融資條件。確保小微企業(yè)信用貸款余額比上年同期水平進一步提高。推廣“楚天貸款碼”，對滿足授信條件的及時放款，需進一步線下對接的當日受理對接，3日內(nèi)盡職調(diào)查，5日內(nèi)初步完成授信。執(zhí)行普惠小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)的監(jiān)管容忍度標準。

(六)強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。推動各地創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范地區(qū)，新增一批知識產(chǎn)權(quán)試點示范優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)。開展武漢城市圈知識產(chǎn)權(quán)互認試點。加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作對接，持續(xù)擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，2022年實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較上一年度增長20%。推動知識產(chǎn)權(quán)跨境轉(zhuǎn)讓交易便利化，爭取在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域開展知識產(chǎn)權(quán)臨時仲裁。

(七)強化人才資源匯聚。鼓勵有條件的地方，對中小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生(含離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，分別給予企業(yè)和個人1000元/人的一次性就業(yè)補貼。繼續(xù)實施博士后倍增計劃，抓好專家選拔服務工作。為高層次人才提供“楚才卡”一卡通便捷服務。深入實施院士專家企業(yè)行暨科技副總、科技專員服務中小微企業(yè)活動。聚焦“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快實施技能強省行動，滿足市場主體用工需求。探索勞動爭議速調(diào)快裁服務模式。

三、持續(xù)優(yōu)化政務服務功能，讓辦事更高效

(八)加快政務服務標準化、信息化建設。推進省級部門政務服務綜合窗口改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))便民服務場所實現(xiàn)事項100%入駐并采用綜合窗口模式提供服務。梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的制度體系。加快推進高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，編制“省內(nèi)通辦”事項清單，實現(xiàn)同一事項全省無差別受理、同標準辦理。支持信息化建設基礎相對較好的地區(qū)，加快建設完善市級智慧城市大腦，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。圍繞政府市場監(jiān)管、公共服務等職能，全面部署專題應用建設。推進區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應用，實現(xiàn)市場主體各類證明材料、信用信息更新情況聯(lián)動，跨部門便捷查詢自動調(diào)用。

(九)深化“高效辦成一件事”改革。鞏固提升19項已實施“一事聯(lián)辦”事項，圍繞個人、企業(yè)分別新增一批“一事聯(lián)辦”主題服務。推廣在線身份認證，實現(xiàn)企業(yè)、個人年度辦事頻次前20%的高頻事項全覆蓋，探索20個以上電子簽名、電子印章在高頻事項中的應用場景。推進一批基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁的精準化服務應用場景，推介服務與企業(yè)需求匹配滿意率不低于80%。建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，推動“線上人工幫辦”覆蓋100個高頻事項。深入推進政務服務“指尖行動”，加快實現(xiàn)移動辦理。

(十)深化工程建設項目審批制度改革。加快推進工業(yè)用地“標準地”出讓，推行區(qū)域性統(tǒng)一評價。將小型工業(yè)項目全流程審批時限壓縮至25個工作日。全面推進“多測合一”，優(yōu)化整合驗收、不動產(chǎn)登記等階段測繪事項，對同一標的物的測繪成果有關(guān)部門共享互認。推廣“拿地即開工”五證同發(fā)審批模式。優(yōu)化審批流程，鼓勵有條件地區(qū)進一步縮減工程項目審批時限。探索“交房即辦證”改革。深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，推廣產(chǎn)業(yè)項目建設工程單體竣工提前驗收模式。在確保安全的前提下，根據(jù)項目類別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍。探索完善建設工程保險體系，創(chuàng)新安全責任險、個人執(zhí)業(yè)險等工程險種。

(十一)優(yōu)化登記財產(chǎn)制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，提升網(wǎng)辦覆蓋面和便利度。加強不動產(chǎn)登記與銀行等金融機構(gòu)的協(xié)同服務。全面推廣水電氣一體化過戶，并逐步拓展更多聯(lián)動服務。將抵押登記辦理時限壓縮至1個工作日內(nèi)。推動企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記實現(xiàn)“190”辦結(jié)標準(1個環(huán)節(jié)、90分鐘)。推行二手房轉(zhuǎn)移登記納稅繳費全程網(wǎng)上辦。深化探索不動產(chǎn)宗地分割登記模式。

(十二)優(yōu)化納稅服務。將納稅次數(shù)壓減至5次、納稅時間壓減至90小時以內(nèi)。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，將發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例提升至85%以上。按規(guī)定將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。全面貫徹落實組合式減稅降費政策。推進“要素申報”省域全覆蓋，推進企業(yè)財務報表與納稅申報表自動轉(zhuǎn)換。推進納稅人跨區(qū)自由遷移改革。全面推行增值稅電子發(fā)票，實現(xiàn)增值稅發(fā)票電子化率100%。

(十三)推行政策兌現(xiàn)集成服務。全面梳理使用財政資金支付的惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策100%“免申即享”。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實施企業(yè)畫像、分類識別，實現(xiàn)涉企政策精準推送。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

四、持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，讓監(jiān)管更公平

(十四)構(gòu)建全周期閉環(huán)信用監(jiān)管。依法依規(guī)推進社會信用體系建設，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信約束措施。健全全流程信用監(jiān)管機制，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管。探索推進政府和平臺企業(yè)、征信機構(gòu)合作監(jiān)管模式。在政府采購、招標投標等事項中充分發(fā)揮信用報告作用，推動信用報告結(jié)果異地互認。健全信用修復機制，對企業(yè)出現(xiàn)失信行為并按規(guī)定申請信用修復的，自接到申請之日起，省級層面2個工作日內(nèi)完成初審和復審，對符合條件的100%修復。開展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項督查。

(十五)實施審慎、規(guī)范、公正監(jiān)管。大力構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標準和尺度。探索將市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰、免強制清單范圍擴展至各執(zhí)法領(lǐng)域。適當拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，對同一對象“綜合查一次”。組織開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況抽查。進一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，并公開發(fā)布。全面梳理現(xiàn)行政府規(guī)章設定的罰款事項，對不合理罰款按程序予以取消或調(diào)整。

(十六)加大司法保護和服務力度。探索將涉企案件經(jīng)濟影響評估制度推廣至行政執(zhí)法領(lǐng)域。深化“萬警訪聯(lián)萬企”活動，對企業(yè)報警求助做到有警必接、有案必受、立案必查。著力糾正違法違規(guī)立案撤案,違法違規(guī)采取強制措施或者不及時解除、變更強制措施等行為。加大追贓挽損工作力度,最大限度幫助受犯罪侵害企業(yè)挽回損失。完善涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。推進公共法律服務資源優(yōu)化整合，深化“法治體檢”活動，加強對中小微企業(yè)法律服務工作力度。

(十七)提升“立審執(zhí)”質(zhì)效。嚴格執(zhí)行立案登記制，建立完善中小投資者訴訟綠色通道。進一步深化民事訴訟繁簡分流。加強信息共享，提高財產(chǎn)查控強制執(zhí)行效率。大力打擊“拒執(zhí)”犯罪，強化“拒執(zhí)”刑事自訴案件審判工作。大力整治亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等執(zhí)行違法違紀行為。常態(tài)化開展超標的查封等違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財物問題整治。

(十八)優(yōu)化破產(chǎn)重整機制。積極探索“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，實現(xiàn)破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟每件收費100元。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機制。完善破產(chǎn)管理人選任機制和考核制度，實行管理人分級管理。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，提高財產(chǎn)處置效率。簡化重整程序中銀行債權(quán)人減免破產(chǎn)企業(yè)債務所需履行手續(xù)。對重整、和解企業(yè)的不良征信信息及時采取措施修復信用。

五、持續(xù)提升對外開放服務水平，讓循環(huán)更暢通

(十九)提升通關(guān)便利化水平。鼓勵企業(yè)使用全國通關(guān)一體化、“提前申報、貨到放行”“兩步申報”等多種模式，自主選擇通關(guān)模式“套餐”。在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)全面推行進口貨物的“船邊直提”和出口貨物的“抵港直裝”。口岸監(jiān)管單位、湖北國際貿(mào)易“單一窗口”等相關(guān)系統(tǒng)完成對接，實現(xiàn)卡口自動比對放行。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，積極推進“智能審圖”。

(二十)降低跨境貿(mào)易成本。持續(xù)推進免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用工作。落實擔保降費政策，對服務疫情防控的外貿(mào)企業(yè)免收擔保費、再擔保費;對受疫情影響嚴重的小微外貿(mào)企業(yè)，擔保費率降至1%以下，再擔保費減半征收。持續(xù)規(guī)范貨物港務費等收費項目，減并港口收費項目。規(guī)范口岸收費清單目錄制度和常態(tài)化收費公示機制。

(二十一)優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面整合面向港澳臺及外資的政務服務系統(tǒng)和功能模塊。完善重點外資企業(yè)聯(lián)系服務機制。優(yōu)化外資行政許可審批服務，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，按照與內(nèi)資一致的條件和程序?qū)徍送赓Y行政許可申請。簡化外資項目核準手續(xù)，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。

(二十二)建設開放型經(jīng)濟新平臺。持續(xù)拓展自貿(mào)試驗區(qū)口岸功能，做強對外開放平臺。建優(yōu)“楚貿(mào)通”平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供資質(zhì)代辦、通關(guān)物流等一站式全流程服務。全面推進綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。支持湖北省港口集團重點項目建設，打造中部地區(qū)樞紐港。加快完善集疏運體系，推進花湖機場投入運營，持續(xù)強化物流樞紐功能。

六、保障措施

(二十三)全面加強組織領(lǐng)導。各地各部門要進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，“一把手”親自抓、負總責，持續(xù)加強工作力量和隊伍建設，推動各項政策措施落實落地。要細化配套方案，明確責任分工和時間安排，切實履行職能職責，大力推進各領(lǐng)域改革。

(二十四)著力抓好正反典型。充分發(fā)揮正反典型的示范和震懾作用。繼續(xù)深入開展先行試點創(chuàng)建工作。持續(xù)開展典型經(jīng)驗復制推廣。大力開展宣傳推介，提高營商環(huán)境建設成果的知曉率，提振市場信心。敢于“長牙齒”，統(tǒng)籌用好新聞媒體、通報等方式，大力曝光損害市場主體合法權(quán)益等破壞營商環(huán)境的反面典型，嚴肅追責問責，達到“問責一個、警示一片”的強震懾效果。

(二十五)強化完整工作閉環(huán)。用好營商環(huán)境問題投訴、處置、回應機制。組織開展綜合督查，強化執(zhí)紀監(jiān)督，對工作推進不力或存在形式主義、官僚主義等問題的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，及時督促整改，形成工作閉環(huán)。持續(xù)開展營商環(huán)境評價，加強評價成果運用，以評促改，以評促優(yōu)。

附件:湖北省優(yōu)化營商環(huán)境2022年重點任務清單