省人民政府辦公廳關于印發
全力做好自然資源要素保障服務經濟社會
加快恢復發展若干措施的通知

鄂政辦發〔2020〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

《全力做好自然資源要素保障服務經濟社會加快恢復發展若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2020年4月30日

全力做好自然資源要素保障

服務經濟社會加快恢復發展若干措施

為全面落實全省統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作部署，切實做好自然資源要素保障工作，制定如下措施:

一、全力服務疫情防控項目建設

1.防控項目“開工必保”。疫情防控相關醫療器械、藥品、防護品等建設項目，用地計劃由省統籌。支持先行用地，屬于永久性用地的，疫情結束后6個月內完善用地、林地手續，允許協議出讓土地;屬于臨時用地的，使用結束后恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續。選址確實無法避讓永久基本農田和生態保護紅線的，視作重大項目允許占用。(責任單位:省自然資源廳、省林業局，各市、州、縣人民政府)

2.用地審批“能快則快”。疫情防控項目用地審批實行容缺受理，即來即辦。疫情防控期間暫時取消用地預審踏勘論證、永久基本農田占用和補劃實地踏勘論證等戶外要求，可采取網上聯審、函審、影像對比等方式進行。與疫情防控相關的不動產登記，優先辦理;對不動產抵押登記籌集資金的，當天辦結。(責任單位:省自然資源廳)

3.地質測繪服務“應有盡有”。無償為疫情防控建設項目提供地質資料、地質災害危險性評估、壓覆礦產資源查詢咨詢、測繪基礎圖件資料、應急測繪等地質測繪服務。(責任單位:省自然資源廳、省地質局)

二、全力保障重大項目建設

4.用地指標兜底保障。堅持要素跟著項目走，及時配置土地指標。重點項目新增建設用地計劃指標全部省級統籌，應保盡保。

5.項目選址適度靈活。對省級重大基礎設施和衛生健康等民生項目，確實無法避開生態保護紅線的，允許適度壓占并按程序論證報批。涉及壓占永久基本農田的，按規定執行。

6.支持“先建再補”。對急需開工省級項目，除涉及壓占永久基本農田和生態保護紅線外，報經省政府同意，允許先行用地，自批準之日起6個月內完善用地手續。

7.優化耕地占補省級統籌。重點項目補充耕地實行每畝5萬元(水田每畝10萬元)，糧食產能每畝每百公斤0.5萬元標準確定省級統籌價格。

8.穩定建筑石料供應。加大建筑石料礦業權投放力度，支持停產合法礦山恢復生產，鼓勵尾礦尾渣綜合利用，支持國有控股企業和承擔重大項目建設的單位取得建筑石料礦業權，允許建設項目建筑石料自采自用，合理利用實施生態修復廢棄露天礦山土石料。

9.實行“地等項目”服務機制。全面落實“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務”用地保障機制。結合領導干部走訪服務企業專項活動，開展專項服務。強化“項目為王”鮮明要求，做到“地等項目”，不因用地問題影響項目落地。(第4—9條責任單位:省自然資源廳，各市、州、縣人民政府)

三、全力降低企業資源要素使用成本服務招商引資

10.延期或分期繳納土地出讓金。疫情防控期間應繳納的土地出讓金，可延期至疫情結束后3個月內繳納。新出讓土地，允許1年內分期繳納土地出讓金，特殊項目可2年內繳清，首次繳納比例不低于50%。簽訂分期繳納合同的建設單位，可憑土地權屬證明文件，先行辦理規劃許可。土地成交后，用地單位繳納首期土地出讓金并出具承諾書，可以辦理不動產登記預告登記。

11.調整土地出讓底價。對列入省優先發展產業目錄的工業項目，以及醫療器械、藥品、防護品等工業項目，可按所在地土地等別相對應標準的70%確定出讓底價。第三產業項目(房地產除外)可按評估價的80%確定出讓底價。(第10—11條責任單位:省自然資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

12.下調競買保證金。新出讓土地可按不低于底價的10%確定競買保證金。底價較高的項目，保證金可以分期繳納，繳納期限以土地出讓公告為準。允許銀行出具保函代替競買保證金。(責任單位:省自然資源廳、省財政廳、人民銀行武漢分行，各市、州、縣人民政府)

13.暫緩或減免國有土地租金。疫情防控期間，采取先租后讓、租讓結合方式供地的企業可申請暫緩交納土地租金，延期至疫情結束后3個月內交納。租賃國有土地從事生產經營活動的企業，可申請減免疫情期間的土地租金。

14.鼓勵企業盤存挖潛。企業利用自有存量工業用地，經批準提高容積率和增加地下空間的，不增收土地價款。支持利用劃撥土地上的存量房產，發展國家鼓勵的產業、行業，用地主體和規劃條件可在5年內不作變更。

15.延期繳納礦業權出讓收益。疫情防控期間到期應繳納的礦業權出讓收益(價款)，可延期至疫情結束后3個月內繳納，期間不計收資金占用費、滯納金，不影響辦理礦業權登記手續。(第13—15條責任單位:省自然資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

16.減免相關稅費。對各非營利性醫療機構、各社區(村)用于疫情防控的房產和土地，按規定免征房產稅和城鎮土地使用稅。對各地購買房屋、土地用于疫情防控的，按規定免征契稅。因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，經核準可依法減征或者免征城鎮土地使用稅、房產稅。(責任單位:省財政廳、省稅務局，各市、州、縣人民政府)

四、全力提升服務效率

17.全面推行“不見面”審批辦理。通過省政務服務網和鄂匯辦APP在線辦理，實行線上受理、智能審批、網上辦結。引導企業、群眾通過“網上辦”“掌上辦”申請辦理不動產登記和信息查詢。(責任單位:省自然資源廳、省政務辦，各市、州、縣人民政府)

18.實行容缺快速審批。對重大項目開通用地審批“綠色通道”，實行容缺辦理。對被征地農民社保審核意見、使用林地審核同意書、壓占生態保護紅線意見實行容缺審查，報省政府審批前補齊。取消建設用地壓占土地整治項目區審查事項。(責任單位:省自然資源廳、省人社廳、省林業局，各市、州、縣人民政府)

19.簡化“標準地”出讓流程。利用現有成果資料簡化區域性統一評價，相關部門出具審核意見，企業通過互聯網簽訂合同和承諾書，實現拿地即可開工。(責任單位:省自然資源廳、省發改委、省生態環境廳、省水利廳、省文旅廳、省應急廳、省地震局、省氣象局等，各市、州、縣人民政府)

20.實施“云供地”。探索工業用地“云上讀地、在線交易、網上簽約”，通過網絡在線操作，完成看地、讀地、選地、報名、競價和簽約。(責任單位:省自然資源廳，各市、州、縣人民政府)

21.優化不動產抵押登記服務。實施不動產抵押登記服務點向銀行延伸。建立完善“抵押登記+金融信貸”聯辦機制，做好企業融資、轉貸、續貸或展期等涉及的不動產抵押登記辦理。(責任單位:省自然資源廳、人民銀行武漢分行，各市、州、縣人民政府)

22.鼓勵閑置土地利用。用于疫情防控和企業復工建設的閑置土地，視為處置到位。涉及建設用地使用權轉讓的，按照土地二級市場規定辦理權屬登記。疫情防控期間，閑置土地項目不計入閑置時間，不計收閑置費和滯納金。(責任單位:省自然資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

23.調整履約監管方式。疫情防控期間暫不開展實地履約巡查。對于受疫情影響未能按期交地、繳納出讓金、動工、竣工的，疫情持續期間不計入違約期，相關時間順延。(責任單位:省自然資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

24.延續行政許可及技術資質有效期限。對疫情期間有效期屆滿的勘查、采礦等許可事項和地質災害防治等技術資質，相關單位可在疫情結束后3個月內，提出辦理申請。(責任單位:省自然資源廳，各市、州、縣人民政府)

25.保障農業農村生產用地需求。鄉村產業項目實施用地“點供”，加快辦理規劃、用地、供地等手續。生豬養殖等設施農業用地確實無法避讓永久基本農田的，允許先行使用少量永久基本農田，疫情結束后3個月內補辦補劃手續。設施農業經營者與農村集體經濟組織簽訂用地協議后即可動工建設，報鄉鎮政府備案手續可延期至疫情結束后1個月內補辦。(責任單位:省自然資源廳、省發改委、省農業農村廳，各市、州、縣人民政府)