省人民政府辦公廳
關于印發(fā)加快推進科技創(chuàng)新
促進經濟穩(wěn)定增長若干措施的通知

鄂政辦發(fā)〔2020〕26號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

《加快推進科技創(chuàng)新促進經濟穩(wěn)定增長若干措施》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

2020年5月19日

加快推進科技創(chuàng)新

促進經濟穩(wěn)定增長若干措施

為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領支撐作用，著力加強應用技術研究和成果轉化，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈雙向融合，推動高新技術企業(yè)、產業(yè)、園區(qū)加快發(fā)展，促進全省經濟穩(wěn)定增長，現制定以下措施。

一、強化創(chuàng)新項目帶動，增強科技創(chuàng)新引領作用

(一)大力爭取國家創(chuàng)新項目落地。緊盯國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目、國家科技重大專項，爭取支持“芯屏端網”等重點領域關鍵技術研發(fā)。積極承接“科技助力經濟2020”重點專項，促進200項短期見效、帶動明顯的技術成果在我省轉化。對接“百城百園”計劃，在全省國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣(市)、高新區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)快速推廣應用一批先進技術和產品，加快形成“一城一主題、一園一產業(yè)”格局。(責任單位:省科技廳、省發(fā)改委、省經信廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(二)統(tǒng)籌實施省級科技創(chuàng)新項目。聚焦汽車制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)等支柱產業(yè)，統(tǒng)籌安排2.6億元實施一批省級科技創(chuàng)新項目，推動產業(yè)鏈關鍵產品國產化替代。實施新一代人工智能、先進存儲、光通信與5G網絡、測繪遙感與導航、智能網聯汽車、智能建造、激光、中藥質控標準物質研制、大健康等重大科技專項，提升重點產業(yè)鏈的集成創(chuàng)新能力。面向產業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新需求，通過懸賞揭榜方式，安排3000萬元立項支持攻克一批制約產業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術。(責任單位:省科技廳、省發(fā)改委、省經信廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳)

(三)謀劃推進重大科技基礎設施建設。提升脈沖強磁場設施功能，加快精密重力測量設施建設，啟動實施生物醫(yī)學成像設施省部共建，加快推進農業(yè)微生物、作物表型組學、第四代同步輻射光源、磁阱型聚變中子源、沼山長基線原子干涉觀測等設施預研預制，在光谷科學島打造重大科技基礎設施集群。(責任單位:省發(fā)改委、省科技廳、省經信廳、省財政廳)

二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技企業(yè)做大做強

(四)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展。實施孵化載體提質增效行動，全面落實科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體稅收優(yōu)惠政策，完善利用創(chuàng)新券、政府購買服務等方式，增強孵化產業(yè)化功能。采取績效后補助的方式，鼓勵孵化載體為在孵企業(yè)減免房租。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源、市場渠道、供應鏈等優(yōu)勢，通過建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間等方式，帶動產業(yè)鏈上下游科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。安排1000萬元大學生科技創(chuàng)業(yè)專項，扶持大學生創(chuàng)辦的科技型小微企業(yè)。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省財政廳、省稅務局、團省委)

(五)促進企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力。采取產學研合作、績效評價激勵等方式，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，力爭2020年覆蓋率達到30%以上。加大對省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的引導，省出資企業(yè)的研發(fā)投入在年度經營業(yè)績考核中視同利潤。提升企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護能力。實施高新技術企業(yè)成長培育行動計劃，構建“初創(chuàng)科技企業(yè)-高新技術企業(yè)-領軍型科技企業(yè)”的梯次培育鏈，優(yōu)化認定工作機制，2020年新認定高新技術企業(yè)1000家以上。鼓勵各市、州、縣將高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅(地方部分)增量用于扶持企業(yè)，增加企業(yè)研發(fā)投入，促進企業(yè)轉型升級。(責任單位:省經信廳、省科技廳、省財政廳、省政府國資委、省知識產權局、省稅務局，各市、州、縣人民政府)

(六)加大科技金融支持力度。對受疫情影響、授信到期還款確有困難的科技型企業(yè)，銀行機構要通過適當降低利率、減免逾期利息、調整還款期限等方式予以支持，相關逾期貸款不作逾期記錄。綜合運用信用融資、股權融資、知識產權質押融資、股權質押融資等工具，推進“政投貸擔保”創(chuàng)新，為科技型企業(yè)提供增值增信和融資服務。用好用足中國證監(jiān)會支持湖北企業(yè)IPO政策，推動符合條件的科技型企業(yè)在滬深交易所上市，利用新三板、四板等多層次資本市場掛牌融資。支持國有投資平臺、引導社會基金等設立股權激勵基金，鼓勵核心專利持有人現金出資入股科技型企業(yè)。長江產業(yè)基金發(fā)起設立不低于15億元的科技創(chuàng)新基金，支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批“瞪羚企業(yè)”。(責任單位:省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省政府國資委、省知識產權局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局)

(七)優(yōu)先應用推廣創(chuàng)新產品。加大對重大創(chuàng)新產品和服務、核心關鍵技術的政府采購力度。在滿足基本需求的前提下，面向科技型中小微企業(yè)的政府采購比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。編制《湖北省創(chuàng)新產品應用示范推薦目錄》，推動裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次的采購應用。完善創(chuàng)新藥物推薦目錄，支持醫(yī)療創(chuàng)新產品優(yōu)先進入三級醫(yī)療機構使用。(責任單位:省財政廳、省科技廳、省經信廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府)

三、強化產業(yè)協同創(chuàng)新，推動高新技術產業(yè)集群發(fā)展

(八)加快建設產業(yè)創(chuàng)新平臺。面向集成電路、智能建造、智慧物流、生物安全等重點領域，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，突破產業(yè)核心技術瓶頸，加快推進產業(yè)鏈現代化。聚焦光纖傳感、北斗導航、飛秒光制造、光通信網絡、基因診斷、免疫調節(jié)等方向，發(fā)揮院士領軍作用，按照“科研團隊+龍頭企業(yè)+產業(yè)基金”模式，組建若干重大產業(yè)創(chuàng)新聯合體，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展市場化新型研發(fā)機構，著力提升產業(yè)技術研究院的公共服務功能，新建一批由骨干科技人員持股的專業(yè)型研究所(公司)和以企業(yè)為主體的企校聯合創(chuàng)新中心。(責任單位:省科技廳、省發(fā)改委、省教育廳、省經信廳、省財政廳)

(九)做大做強光電子信息產業(yè)。加強武漢光電國家研究中心、國家信息光電子創(chuàng)新中心、國家先進存儲產業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設，強化光通信、集成電路等優(yōu)勢領跑地位。支持新型顯示、新一代移動通信和下一代互聯網、地球空間信息等重點領域技術創(chuàng)新，實現跨越式發(fā)展。實施一批龍頭項目和關鍵配套項目，推動光電子信息產業(yè)向高端化、集群化、融合化發(fā)展，打造具有國際競爭力的“芯屏端網”萬億產業(yè)集群。(責任單位:省發(fā)改委、省科技廳、省經信廳)

(十)支持生物與健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。增強武漢生物技術研究院創(chuàng)新服務功能，推動武漢國家生物產業(yè)基地擴規(guī)升級。發(fā)揮我省在干細胞、免疫細胞等領域的優(yōu)勢，培育一批細胞產業(yè)龍頭骨干企業(yè)。支持人用疫苗高等級病原微生物實驗室建設，加快疫苗研發(fā)和產業(yè)化。支持建設中醫(yī)藥產業(yè)技術研究院，推動“產學研醫(yī)用”一體化發(fā)展;開展中藥質控標準物質研究，提高地方藥材、飲片的標準和質量，促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。推動生物技術與仿制藥技術創(chuàng)新公共服務平臺建設。支持重大疾病創(chuàng)新藥、改良型新藥研發(fā)，布局開發(fā)專利即將到期的化學藥大品種，加快開展仿制藥質量療效一致性評價。(責任單位:省科技廳、省發(fā)改委、省經信廳、省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局)

(十一)培育壯大人工智能與數字經濟。謀劃部署5G網絡、大數據中心、超算中心、工業(yè)互聯網、新型物聯網等新型基礎設施建設項目。支持武漢市建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，重點圍繞智能芯片、智能網聯汽車、智能制造、網絡安全等領域，加強技術開發(fā)和產品創(chuàng)新，面向應用場景，開展試點示范，促進人工智能與經濟社會融合發(fā)展。圍繞智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧農業(yè)、智慧教育、智慧旅游、智慧廣電、智慧交通、智慧物流等領域，加快100項數字科技成果轉化應用，培育一批數字科技型企業(yè)，支持建設數字科技創(chuàng)新示范園區(qū)，推動產業(yè)數字化、數字產業(yè)化。(責任單位:省經信廳、省發(fā)改委、省科技廳，武漢市人民政府)

(十二)助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。加快農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，布局建設30個以上鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地，強化新品種、新技術、新產品的集成示范。圍繞農業(yè)標準化種養(yǎng)殖、農產品精深加工、農業(yè)生態(tài)建設等方面，重點向連片特困地區(qū)傾斜,推動一批先進適用技術成果轉移轉化。組織科技特派員、“三區(qū)”人才深入基層一線服務，實施特聘農技員計劃。推動星創(chuàng)天地建設，吸納返鄉(xiāng)農民工、大學生、農業(yè)致富帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省政府扶貧辦)

(十三)全面推動高新區(qū)提檔升級。完善全省高新區(qū)綜合考評體系，重點評價增量增幅和質量效益，考評結果與新增建設用地指標、擴區(qū)調區(qū)升級、項目資金分配等掛鉤。探索建立新型工業(yè)用地(M0)的支持制度，為融合研發(fā)、設計、檢測、中試、新經濟等新業(yè)態(tài)及相關配套服務的工業(yè)用地提供政策支持。對年度綜合評估全國排名前50%的國家高新區(qū)、全省排名前5位的省級高新區(qū)，在科技項目立項、創(chuàng)新平臺建設等方面給予綜合性支持。推動十堰市、恩施州創(chuàng)建國家高新區(qū)。探索實行省級高新區(qū)退出機制。(責任單位:省科技廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府)

四、強化科技服務對接，促進科技成果就地轉移轉化

(十四)加強科技成果供需信息共享。建立科技成果信息匯交工作機制，加強對科技成果的梳理、跟蹤、挖掘與整理，建立科技成果項目庫，編制發(fā)布《湖北省科技成果目錄2020》和《湖北省企業(yè)科技需求目錄2020》，并定期更新。依托行業(yè)組織、技術市場和知識產權運營平臺等機構，促進科技成果供需信息公開化，實現成果信息互通和有效對接。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省經信廳、省知識產權局，中科院武漢分院)

(十五)提升國家技術轉移中部中心服務功能。推進湖北技術交易大市場建設，增強科技成果轉化服務能力。建立技術轉移人才培養(yǎng)體系，加強湖北技術轉移學院建設，每年培養(yǎng)300名以上復合型技術經紀人，鼓勵高校院所聘用技術經紀人開展技術轉移服務。積極開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加快技術轉移服務機構專業(yè)化、市場化發(fā)展。創(chuàng)新開展“科惠行動”“科創(chuàng)投資沙龍”，每年組織30場以上高校行、市(州)行活動。聯動省、市投資平臺出資參與國家科技重大專項成果轉化基金，對接組織好“疫后湖北行”活動。(責任單位:省科技廳、省發(fā)改委、省教育廳、省經信廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局)

(十六)探索“校區(qū)+園區(qū)+社區(qū)”聯動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。將大學科技園創(chuàng)新發(fā)展納入高校整體建設發(fā)展規(guī)劃，加快高校創(chuàng)新資源和社會資源匯聚融合，深化科教融合、產教融合。組織省內高校與高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)結對合作，推動高校聯園區(qū)、院系進企業(yè)、創(chuàng)業(yè)到社區(qū)，推動園區(qū)積極承接和轉化先進適用科技成果，鼓勵高校3年內免費向園區(qū)內企業(yè)許可使用專利技術、開放科研儀器設備。對校地合作成效明顯的高校，在“雙一流”建設、科研項目等方面給予獎勵支持。(責任單位:省教育廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

五、強化人才評價激勵，引導科技人才服務經濟發(fā)展

(十七)改進人才評價方式。加大產業(yè)人才評價激勵力度，增加企業(yè)工程技術人員每年職稱評審頻次。取得顯著經濟社會效益的企業(yè)家、經營管理人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可放寬學歷、資歷、年限等申報條件，直接申報相應系列(專業(yè))高級職稱。對為企業(yè)發(fā)展作出特殊貢獻的專業(yè)技術人才，實行特殊評審。(責任單位:省人社廳、省發(fā)改委、省經信廳、省政府國資委)

(十八)支持企業(yè)引育高層次人才。實施“楚才引領計劃”，重點支持企業(yè)引進和培育一批核心技術人才、海外高層次人才、產業(yè)領軍人才;建立“楚才卡”制度，為高層次人才提供落戶居留、醫(yī)療保健、出入境等綜合服務。加強科技領軍人才引進培育，在全球范圍引進200名以上急需科技領軍人才，培育100名以上高層次科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。探索以建設離岸創(chuàng)新基地、聯合實驗室等方式，柔性引進國內外高層次人才。(責任單位:省委人才辦、省教育廳、省科技廳、省人社廳)

(十九)引導人才服務企業(yè)一線。開展“萬名人才服務基層行動”，引導科技人員、高校青年教師和學會服務企業(yè);面向園區(qū)和企業(yè)選派“科技專員”“科技副總”，精準開展創(chuàng)新服務。落實鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，科技人員兼職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間形成的科技成果以及取得的社會經濟效益，可以納入原單位相關工作業(yè)績考核;取得的工作業(yè)績和科技成果，在參與原單位職稱評審和績效評價時，原單位應予以無差別采納。對貢獻突出的科技人員，在職稱評聘、項目申報上予以重點支持。(責任單位:省委人才辦、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省人社廳、省科協)

六、強化創(chuàng)新政策落實，進一步提升科技創(chuàng)新效能

(二十)賦予科研經費使用更大自主權。督促落實科研經費管理“松綁”的政策措施，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權，開展項目經費使用“包干制”改革試點。鼓勵高校、科研院所和科技型企業(yè)聘用高校畢業(yè)生擔任科研助理或輔助人員，其勞務費用和有關社保補助按規(guī)定從科研項目中列支。(責任單位:省財政廳、省教育廳、省科技廳、省人社廳)

(二十一)提升科技創(chuàng)新服務效能。對科研項目申報和驗收、高新技術企業(yè)認定、技術合同認定登記、科技型中小企業(yè)評價等服務事項實行“一網通辦”。依托高新區(qū)、孵化器、科技中介機構等，組織專門人員對口聯系企業(yè)，提供全方位科技創(chuàng)新服務。(責任單位:省科技廳、省政務辦)

(二十二)推進政策落實落地。梳理高新技術企業(yè)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費加計扣除等普惠性財稅政策，以及“科技創(chuàng)新20條”“自貿區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)6條”等科技創(chuàng)新政策，集成“政策工具包”向企業(yè)推送，加強宣傳解讀，并協調推動落實。(責任單位:省科技廳、省發(fā)改委、省經信廳、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省稅務局)