省人民政府辦公廳印發(fā)關于更好服務市場主體推動經濟穩(wěn)健發(fā)展接續(xù)政策的通知

鄂政辦發(fā)〔2023〕6號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

《關于更好服務市場主體推動經濟穩(wěn)健發(fā)展接續(xù)政策》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年4月3日

關于更好服務市場主體

推動經濟穩(wěn)健發(fā)展接續(xù)政策

為深入貫徹落實習近平總書記關于經濟工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和省委經濟工作會議要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性精準性，以政策靠前發(fā)力穩(wěn)預期、提信心、促發(fā)展，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，制定以下接續(xù)政策。

一、精準擴大有效投資

(一)加快技術改造投資升級。進一步發(fā)揮技術改造在穩(wěn)增長、擴投資、促轉型等方面的積極作用，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，鞏固新興產業(yè)發(fā)展勢能，聚焦五大突破性發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)等先進制造業(yè)、農產品加工、產業(yè)數(shù)字化轉型、重點領域節(jié)能降碳改造升級等“穩(wěn)當前、增后勁”的重點領域產業(yè)項目，鼓勵政銀擔聯(lián)動發(fā)力，引導省內金融機構投放不低于200億元的優(yōu)惠利率專項貸款，力爭撬動直接投資1000億元以上。統(tǒng)籌省級財政資金，對2023年3月1日至10月1日新增重點領域技術改造貸款貼息2.5個百分點，期限兩年，貼息后實際利率原則上不超過2%。(責任單位:省發(fā)改委、省經信廳、省財政廳，人民銀行武漢分行)

(二)推動工業(yè)投資擴產見效。堅持以工業(yè)之進支撐全省經濟之穩(wěn)，緊盯65個產值過十億元、706個產值過億元的工業(yè)重大增長點，健全完善調度督導機制，對當年投產達效的重大制造業(yè)項目視效益情況給予項目單位分檔獎勵。省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項可對投資過億元項目采取分期安排、提前下達方式，對過十億元重大項目續(xù)建擴建加強連續(xù)支持，推動項目盡早投產。建立重大項目金融支持“白名單”，固定資產投資億元以上項目融資對接率達到100%。(責任單位:省經信廳、省發(fā)改委，人民銀行武漢分行，各市、州、縣人民政府)

(三)加力數(shù)字基礎設施投資。適度超前布局新基建，2023年5G宏基站省級獎勵標準階段性提高至1萬元/個，對建設單位超出上一年度新增部分給予獎勵，力爭全年新建數(shù)量達到2.5萬個以上。創(chuàng)建全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，融入和服務國家“東數(shù)西算”工程建設，支持互聯(lián)網企業(yè)、通信運營商、金融機構根據(jù)我省布局，加快建設云計算中心、人工智能計算中心、超算中心等算力基礎設施，統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網公共平臺、標識解析節(jié)點、區(qū)塊鏈骨干節(jié)點建設，省級財政安排資金給予分檔獎補，支持重點重大項目落地。征集遴選發(fā)布數(shù)字技術創(chuàng)新應用場景，對其中開放程度好、數(shù)據(jù)共享優(yōu)、服務效應強的突出范例予以支持。(責任單位:省經信廳、省通信管理局、省發(fā)改委、省財政廳)

(四)用足用好地方政府專項債券政策。繼續(xù)擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金領域。優(yōu)化地方政府專項債券投向結構，重點支持產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，對符合條件的國家級產業(yè)園區(qū)基礎設施項目資本金需求應保盡保。全年安排200億元以上專項債券資金支持產業(yè)園區(qū)完善功能、提檔升級，推動全省產業(yè)園區(qū)進一步加快發(fā)展。(責任單位:省財政廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府)

(五)發(fā)揮投資基金引導作用。制定出臺省政府投資引導基金管理辦法，加強省與市縣聯(lián)動，聯(lián)合打造總規(guī)模超過2000億元的湖北省政府投資基金群。按照“政府引導基金+國資母基金”兩翼發(fā)展模式，發(fā)揮引導撬動作用，重點圍繞長江經濟帶、三大都市圈、五大突破性發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、數(shù)字經濟等戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，支持設立分母基金或專項基金，帶動各類資本參與。省級財政2023年完成100億元省科創(chuàng)天使母基金首期出資。(責任單位:省財政廳、省政府國資委，長江產業(yè)投資集團，各市、州、縣人民政府)

二、加快消費恢復提振

(六)創(chuàng)新消費信貸支持方式。支持省內金融機構增加消費信貸規(guī)模，降低貸款利率，鼓勵消費升級。統(tǒng)籌金融機構現(xiàn)有消費信貸產品，設立湖北消費貸500億元，首期安排300億元，鼓勵省內居民汽車購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信貸消費。對2023年4月1日至12月31日個人新增單筆消費貸達到1萬元的，省級財政按照年化利率1.5%、期限兩年、最高累計3000元予以貼息,助力激發(fā)消費需求。(責任單位:省商務廳、省財政廳，人民銀行武漢分行)

(七)加快文旅消費恢復。加大“引客入鄂”文旅宣傳促銷，舉辦第二屆中國(武漢)文化旅游博覽會。支持“鐘情湖北游”，鼓勵各地根據(jù)品牌特色、資源優(yōu)勢開展主題文旅活動，省級財政對活動成效明顯的地方給予適當補貼。省級財政安排1500萬元，將湖北旅游惠民卡納入“惠游湖北”支持范圍，向市場投放優(yōu)惠面值旅游惠民卡。支持武漢天河機場恢復、新開國際客運航線，對經省政府批準同意開通的洲際(遠程)航線按照“一事一議”方式予以航線補貼，補貼金額由省、武漢市財政按照4∶6比例分擔。繼續(xù)實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至2024年3月31日。(責任單位:省文旅廳、省財政廳、省發(fā)改委，湖北文旅集團、湖北機場集團，各市、州、縣人民政府)

(八)釋放農村消費潛力。省級財政安排資金2億元,對農機購機者給予補貼。鼓勵以企業(yè)為主體開展新能源汽車、智能綠色家電下鄉(xiāng)專場活動，支持農產品進城，各級政府應給予必要的政策支持。加強脫貧地區(qū)農副產品公共采購支持力度，全省各級預算單位按照不低于年度農副產品采購金額15%的比例，通過“832平臺”落實采購任務，帶動農副產品銷售收入20億元以上;鼓勵國有企業(yè)通過“832平臺”等網絡銷售平臺采購脫貧地區(qū)農副產品。(責任單位:省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省商務廳、省經信廳、省財政廳，省總工會，省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社、省政府國資委，各市、州、縣人民政府)

(九)支持重點流通領域行業(yè)和企業(yè)。全省對個人消費者發(fā)放3億元家電消費券,鼓勵家電銷售企業(yè)讓利促銷。繼續(xù)擴大和鼓勵促進汽車消費。圍繞住宿、餐飲、零售、文旅、體育等消費領域，在全省范圍內開展“有獎發(fā)票”活動，提升消費活力。鼓勵我省商貿企業(yè)加快集團化、連鎖化、品牌化發(fā)展，積極開拓省外市場，拓展增量空間，省級財政按后補助方式對成長性好、貢獻度高的企業(yè)予以激勵支持。(責任單位:省商務廳、省稅務局、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(十)打造便利消費環(huán)境。進一步放寬消費企業(yè)市場準入，簡化辦理流程，加大電子證照推廣應用力度。推廣柔性執(zhí)法，針對消費行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶集中反映的事項，推動城市管理、社會治理領域健全完善輕微違法行為依法免予處罰制度。推行城市路側閑時停車政策，激發(fā)夜間經濟活力。鼓勵各地因地制宜，為商家在商業(yè)街區(qū)、店門前、早夜市等場地規(guī)范外擺外展提供政策便利。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省公安廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府)

三、推動外貿擴容提質

(十一)開展新一輪“楚貿貸”分險補償。2023年省級設立5000萬元“楚貿貸”資金，通過政府風險補償、出口信用保險等方式，調動銀行信貸投放積極性，加大對小微外貿企業(yè)的支持力度，單戶企業(yè)最高可融資1500萬元，在銀行自主決策、風險可控的基礎上，力爭全年發(fā)放額度達到10億元。(責任單位:省商務廳、省財政廳)

(十二)推行出口退稅“即出即退”。省內符合條件的出口企業(yè)，在貨物離境后憑出口貨物報關單等可向“出口退稅速E通”實施主體申請退稅項下的融資貸款，可由省級專項資金貼息，融資利率不高于同期貸款市場報價利率。加快搭建“數(shù)智通”出口退稅綜合服務平臺，推行數(shù)字化單證備案，壓縮企業(yè)單證準備時間，加快退稅業(yè)務辦理進度。(責任單位:省商務廳、省財政廳、省稅務局，中國銀行湖北省分行)

(十三)加開國際貨運航線。爭取鄂州花湖機場加快獲批航空口岸，盡早開通國際貨運航線，新增國內定期貨運航線。階段性提高貨運航線補貼標準，對2023年4月1日至12月31日期間新開通的洲際(遠程)國際航運航線，滿足條件的航班獎勵標準，由上限40萬元/班提高到50萬元/班;對新開通國內定期貨運航線，航線出港航班獎勵標準由1萬元/班提高到1.5萬元/班。(責任單位:省發(fā)改委、省商務廳、省財政廳，鄂州市人民政府)

(十四)鞏固提升外貿供應鏈水平。保障產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，對全省重要供應鏈企業(yè)當年實際發(fā)生的押匯費用給予不超過50%、最高600萬元補貼。積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，對經認定的國家級市場采購貿易試點項目，按當年實際運營成本給予不超過50%、最高600萬元補貼。支持企業(yè)拓展國際市場，對經認定的省級公共海外倉項目予以補貼。(責任單位:省商務廳、省財政廳)

(十五)推廣湖北自貿試驗區(qū)試點經驗。學習借鑒國家層面改革試點經驗和最佳實踐案例，在全省推廣“保證金單證電子化”“智慧核查新模式”“市場準營即入制”等湖北自貿試驗區(qū)改革試點經驗，對外投資項目審批再優(yōu)化再精簡，減少審批前置條件，為出口企業(yè)提供便利。用好服務業(yè)擴大開放政策優(yōu)勢，爭取外資標志性項目落地。(責任單位:省商務廳、省發(fā)改委，武漢市人民政府、襄陽市人民政府、宜昌市人民政府)

四、加大援企穩(wěn)崗力度

(十六)加強企業(yè)用工服務。實施“以訓送工”獎補政策，鼓勵職業(yè)培訓機構、技工學校、就業(yè)訓練中心等與企業(yè)簽訂培訓用工協(xié)議，開展訂單式、定向式、定崗式培訓。定點培訓機構按規(guī)定程序為協(xié)議企業(yè)輸送用工并達到穩(wěn)定就業(yè)條件的，可按照不超過各地現(xiàn)行標準的120%發(fā)放培訓補貼。支持人力資源服務機構為企業(yè)送工，對經營性人力資源服務機構組織人員到重點企業(yè)就業(yè)的，可根據(jù)服務人數(shù)、成效成本等，給予其就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，具體標準和實施期限由各地制定。(責任單位:省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(十七)支持企業(yè)穩(wěn)崗留工。鼓勵有條件的地方，對一季度末穩(wěn)崗留工參加社會保險人數(shù)達到2022年末水平的企業(yè)，按照規(guī)模30-99人企業(yè)1萬元/家、規(guī)模100-499人企業(yè)2萬元/家、規(guī)模500人以上企業(yè)5萬元/家的標準，給予一次性穩(wěn)崗留工補助。(責任單位:省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(十八)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。鼓勵有條件的地方，對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)、簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補貼。對企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、脫貧人口、退役軍人就業(yè)的，按相關規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼;對企業(yè)招用高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會保險補貼。(責任單位:省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(十九)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策效能，力爭2023年全省新增貸款超過400億元，年末全省貸款余額超過600億元，帶動新增就業(yè)30萬人，財政貼息后貸款平均利率控制在2.5%以內。將符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者(含個體工商戶)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由20萬元提高至30萬元，對20萬元以內的貸款由中央、省級和市縣按規(guī)定繼續(xù)給予貼息支持;對超出20萬元的部分，鼓勵市縣貼息支持。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，對300萬元以內貸款由中央、省級和市縣按規(guī)定繼續(xù)給予貼息支持，對超出300萬元的部分，省級和市縣按照1∶1的比例予以貼息支持。(責任單位:省財政廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府)

(二十)支持個人來鄂就業(yè)。對今年一季度首次來鄂和外省返鄉(xiāng)就業(yè)人員，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按每人1000元標準給予一次性就業(yè)補助，具體實施辦法由各地根據(jù)就業(yè)情況制定。(責任單位:省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(二十一)實施金融助企穩(wěn)崗。對成立時間、用工人數(shù)達到條件且按時足額發(fā)放職工工資、繳納社會保險的小微企業(yè)，可通過當?shù)刂袊y行分支機構便捷審批通道申請穩(wěn)崗擴崗專項貸款，單戶授信額度最高3000萬元，貸款利率原則上不超過4%。鼓勵各地與當?shù)劂y行分支機構協(xié)商加大利率優(yōu)惠力度，提供信用授信、提高授信額度和無還本續(xù)貸等差異化支持。(責任單位:省人社廳，中國銀行湖北省分行，各市、州、縣人民政府)

五、持續(xù)深化降本減負

(二十二)落實減稅降費政策。全面落實國家組合式減稅退稅政策，對市場主體密切關心的“六稅兩費”減免等普惠性較強的政策，進一步加強執(zhí)行跟蹤，確保及時兌現(xiàn)。落實好增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等重點政策。對確有困難的住宿餐飲、文體娛樂、旅游、交通運輸、零售、物流倉儲等行業(yè)納稅人，可按規(guī)定申請減免2023年房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(責任單位:省稅務局、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(二十三)減輕企業(yè)資金周轉成本。加快建設覆蓋全省的中小微企業(yè)應急轉貸紓困服務體系，發(fā)揮省級5億元應急紓困基金牽引作用，引導市州配套安排，擴大政策覆蓋面，力爭全年發(fā)放應急轉貸資金400億元，企業(yè)日使用費率不超過市場過橋資金平均水平，切實緩解實體經濟資金周轉困難。(責任單位:人民銀行武漢分行、省財政廳，湖北宏泰集團，各市、州、縣人民政府)

(二十四)提供低成本融資支持。支持中小微企業(yè)(含個體工商戶)利用政府采購合同開展線上融資，鼓勵金融機構實行無擔保、無抵押貸款并給予20%利率優(yōu)惠，省級財政按照金融機構2023年新發(fā)放“政采貸”額度2‰給予獎勵。對道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)、道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主符合要求的貸款，按貸款本金的100%予以低成本融資支持，執(zhí)行期限至2023年6月30日。(責任單位:省財政廳、省經信廳，人民銀行武漢分行，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局)

(二十五)降低交通物流成本。完善高速公路差異化收費政策，鼓勵高速公路經營企業(yè)試點在部分高速公路給予通行費10%-30%的優(yōu)惠，實現(xiàn)省內相關物流企業(yè)車輛“減費降標”。落實好我省高速公路符合規(guī)定運輸車輛5%基本優(yōu)惠疊加省內通行費9折優(yōu)惠的政策。進一步優(yōu)化查驗方式，推進鮮活農產品運輸“綠色通道”政策應享盡享。(責任單位:湖北交投集團，省交通運輸廳、省發(fā)改委)

六、強化要素功能保障

(二十六)加大金融支持力度。進一步優(yōu)化信貸結構，支持實體經濟發(fā)展，2023年全省普惠小微貸款新增1500億元以上，制造業(yè)中長期貸款增速高于全省貸款平均水平。統(tǒng)籌安排不低于100億元再貸款、再貼現(xiàn)專項額度，為金融機構的供應鏈融資業(yè)務提供資金支持。用好“301”首貸戶財政貼息政策，省級財政補貼資金可對市縣實行預撥結算。繼續(xù)統(tǒng)籌資金5億元，對新型農業(yè)經營主體的貸款按不高于年貼息率的2%給予貼息支持，力爭撬動社會資本400億元以上用于農業(yè)生產經營。(責任單位:人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局，省財政廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府)

(二十七)發(fā)揮創(chuàng)新賦能作用。從2023年起，省級財政安排4億元研發(fā)獎勵專項資金，對高新技術企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除超出上一年度的增量部分給予補助，單家企業(yè)補助額最高可達100萬元;鼓勵市縣加大投入，地方財政科技投入增幅超出全省平均水平的，所在地高新技術企業(yè)可適當上浮獎勵系數(shù)。進一步加強農業(yè)關鍵核心技術攻關，省級財政安排資金7000萬元，用于生物育種技術研發(fā)、核心種源選育和農機裝備補短板。深化“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”三鏈融合機制，統(tǒng)籌安排資金，鼓勵重點骨干企業(yè)、研發(fā)中心、上下游企業(yè)以項目聯(lián)合體方式開展技術攻關。(責任單位:省財政廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省經信廳，各市、州、縣人民政府)

(二十八)保障重大項目主要污染物總量指標。從2023年起，省級建立主要污染物總量指標儲備庫。符合相關條件的省級及以上重大項目主要污染物總量指標不足部分，可按程序申請調劑解決。省級儲備排污權優(yōu)先用于支持重大民生保障、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范等重點建設項目。(責任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(二十九)支持企業(yè)創(chuàng)品牌提質量晉能級。幫助企業(yè)研制一流產品標準，2023年培育認定100家以上“湖北精品”品牌。選擇50個重點產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，組建專家團隊為5000家中小微企業(yè)提供質量品牌集成服務。遴選實施30個以上質量提升省級示范項目，幫助產業(yè)鏈上下游企業(yè)解決共性質量問題。深化實施中小企業(yè)成長工程，省級統(tǒng)籌1億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對工業(yè)、交通、服務業(yè)等行業(yè)中小企業(yè)進規(guī)納限予以獎勵。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省經信廳、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

(三十)推動政策精準直達。縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺、移動終端等醒目位置設置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領域現(xiàn)行有效的惠企政策。充分運用技術手段，加強涉企信息歸集，推動惠企政策精準推送、智能匹配。鼓勵開發(fā)移動終端提供政策申請、事項辦理、意見反饋等服務，確保財政補貼、稅費減免、援企穩(wěn)崗等政策落實到位。(責任單位:省政務辦、省發(fā)改委、省財政廳等有關部門，各市、州、縣人民政府)

以上政策自公布之日起實施，除有明確執(zhí)行期限的，執(zhí)行期至2023年12月31日。強化政策落實機制，各責任單位按照部門職能和責任分工，及時制定分項實施細則，推動政策早落地早見效。加大政策宣傳力度，充分運用各類媒體，多渠道開展政策宣傳解讀，不斷提高政策知曉度、便利度、執(zhí)行力。優(yōu)化資金撥付機制，根據(jù)分項實施細則具體規(guī)定，可采取提前下達、先預撥再清算等方式加快財政補貼資金支出，保障政策落地。建立跟蹤督辦機制，各地各部門要知責而擔、加快行動，政策落實納入省政府督查內容。完善政策評估機制，及時了解政策執(zhí)行情況，加強政策優(yōu)化調整，確保市場主體應享盡享。