隨州市民政局副局長 陳論嶺

12月19日，市人民政府新聞辦公室召開我市高質量完成“十四五”規劃系列新聞發布會(民生領域)。隨州市民政局副局長陳論嶺介紹“十四五”時期全市民政事業發展情況和工作成效，并現場回應社會關切、回答記者提問。

下面是新聞發布會實錄:

各位媒體朋友，大家好!很高興能參加這次新聞發布會，借此機會，我代表市民政局，向長期以來關心、支持隨州民政事業發展的新聞媒體、社會各界朋友，表示衷心的感謝!下面，簡要介紹“十四五”期間民政事業發展情況。

“十四五”期間，全市民政系統立足部門職能定位，積極踐行“民政為民、民政愛民”理念，按照“盯目標、抓重點、爭一流、守底線”的思路，統籌兼顧、克難奮進，著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平，全市民政事業高質量發展取得積極成效。

五年來，我們聚焦弱有所扶，社會救助體系織密兜牢。救助體系逐步完善。制定《全市改革完善社會救助制度責任清單》，分層分類的社會救助體系基本建成。將特困供養審核確認權限下放鎮(街道)，實現社會救助“就近辦”。拓展兜底保障成果同鄉村振興有效銜接，全市3.28萬脫貧人口、4494名防返貧監測對象納入低保、特困保障范圍。救助標準持續提高。加大社會救助保障力度，城鄉低保標準較2020年分別增長24.3%、42.1%，實現“十四連增”，惠及4.9萬低保、特困對象。發揮臨時救助“救急難”作用，打破臨時救助戶籍地限制，探索由急難發生地直接給予臨時救助措施，累計實施臨時救助7.28萬人次，發放救助資金9000多萬元。救助能力得到提升。市流浪乞討救助管理站建成使用。依托政務服務平臺和鄂匯辦APP開通網上救助申辦渠道，方便困難群眾求助。全面落實殘疾人兩項補貼制度，為1.4萬困難殘疾人發放生活補貼0.7億元、為3.3萬重度殘疾人發放護理補貼1.9億元。

五年來，我們聚焦老有所養，多元養老服務提質增效。積極應對人口老齡化。市老齡工作委員會優化調整，老齡辦職能轉入民政部門，成員單位職責分工進一步明確。常態化舉辦“敬老月”活動、中老年人才藝大賽，老年人精神文化生活豐富多彩。辦理老年優待證4萬多張，享受免費乘車1300萬人次。為23.8萬名老年人發放高齡津貼、經濟困難老年人補貼近9000萬元。加快構建多元化養老服務體系。全市現有養老機構114家，兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三種可供選擇。養老總床位突破2萬張，累計完成困難老年人家庭適老化改造近4000戶。掛牌成立3個縣級失能特困人員集中照護中心。建成街道、鎮養老服務綜合體17個，覆蓋率超過三分之一。城鄉照料中心覆蓋率分別為100%和71%。穩定運行幸福食堂、助餐點69個，市縣兩級中心城市社區助餐服務覆蓋率達到60%。成功運營市國投“銀杏頤養中心”、隨縣康養中心等中高端養老機構，進一步填補市場空白、發揮專業支撐。在全省率先開展專用車“流動助浴”服務，已惠及2000多困難老人，經驗被《中國社會報》刊發、在全省推廣。推動醫養康養融合發展。深化市社會福利中心“公建民營”改革，高標準建成隨州市康復護理醫院和老年養護中心，帶動縣市區和鄉鎮農村福利院和鎮衛生院資源互補、功能互融。我市是全國第一批醫養結合試點地區、“醫養結合、兩室聯建”養老模式，入選全國典型案例。

五年來，我們聚焦幼有所護，兒童保障水平穩步提升。保障體系不斷健全。建立保障標準動態調整機制，分散供養孤兒養育標準和集中供養孤兒養育標準分別較“十三五”末均增長26.9%。關愛服務持續優化。實施留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，入戶走訪留守和困境兒童6萬余人次，有效保障孤兒和事實無人撫養兒童基本生活。建立市、縣、鄉、村四級關愛陣地，加強兒童隊伍建設，實時掌握留守兒童、困境兒童動態，并為困境兒童提供“一對一”結對幫扶。政策紅利直達快享。將事實無人撫養兒童信息納入一類對象享受相關醫保待遇，實現地方政策突破。研究制定機構內成年孤兒分類安置政策，為社會化安置孤兒一次性給予過渡性生活費，成為全省為數不多以地方政府名義出臺安置政策的市州。

五年來，我們聚焦便民利民，社會事務工作規范有序。殯葬服務更加惠民。殯葬行業公益屬性更加彰顯，“五免一獎”惠民殯葬政策全面落實，群眾喪葬支出負擔有效降低。深入推進“身后一件事”服務改革和移風易俗工作，惠民、綠色、文明殯葬理念更加深入人心。婚姻管理更加便民。實現婚姻家庭輔導室全覆蓋，打破戶籍限制，實行婚姻登記“全市通辦”“就近辦理”，有序推進“跨省通辦”“全國通辦”。建成草甸子歷史文化街區“婚姻登記戶外頒證基地”，開展新人國風集體婚禮，創新婚姻登記服務新模式。

五年來，我們聚焦共治共享，基層治理效能持續彰顯。社會組織管理規范。堅持培育發展與監督管理并重，全市登記社會組織970余家，成為助力經濟發展、推動科技創新、改善民生福祉、優化社會治理的重要力量。健全規范社區社會組織備案統計制度，備案社區社會組織7200多個。全市所有社會組織完成黨建入章工作，實現黨建與業務深度融合。穩步推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，社會組織規范化運作水平顯著提升。連續3年舉辦社會組織公益創投大賽，激發公眾參與公益事業熱情。慈善事業健康發展。進一步規范慈善力量運行機制，推動其在扶弱濟困、鄉村振興、應急救援等領域精準發力。積極爭取省級資金支持，統籌市縣福彩公益金，累計投入獎補資金2700多萬元，實施社會服務項目40余個。區劃地名賦能振興。優化行政區劃設置，指導曾都區設立涢水街道。全面完成市、縣、鄉三級行政區域界線勘定。扎實開展地名文化遺產保護名錄編制，認定并公布首批八大類74個地名文化遺產保護名錄。隨縣、廣水市被確定為“鄉村著名行動”省級試點單位。

答記者問

問題1:請簡要介紹一下“十四五”期間我市積極應對人口老齡化，健全完善養老服務體系的情況。

答:感謝您的提問。“十四五”以來，我市積極應對人口老齡化，統籌推進養老服務體系建設，圍繞“居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合”的發展思路，持續完善政策、加大投入、優化設施、增強支撐、引導社會參與，推動養老事業高質量發展。

一是政策體系持續完善。我市逐步構建“1+3+N”養老服務政策體系，先后出臺民政事業發展“十四五”規劃、“一老一小”整體解決方案、養老事業與產業高質量發展三年行動計劃、城鄉養老服務聯合體建設方案等綱領性文件，并圍繞養老服務設施運營、膳食管理、財務規范、安全監管等方面制定多項配套措施，形成系統化、多層次的政策保障網絡。

二是服務投入顯著加大。“十四五”期間，我市統籌中央、省級及地方資金，持續推進養老基礎設施項目建設，累計完成投資8.1億元，有力支撐了養老服務網絡建設和能力提升。

三是設施布局日益優化。縣級層面:建成3個失能特困人員集中照護中心，推動公建民營等方式擴大優質機構供給。鄉鎮層面:建成17個具備日間照料、長期托養、居家照護等功能的綜合養老服務中心。社區(村)層面:城鄉社區照料覆蓋率分別達100%和71%，建成“家庭養老床位”320張，市縣中心社區助餐覆蓋率達60%，開展流動助浴服務3000余人次，相關經驗獲省級推廣。

四是支撐能力穩步增強。全市現有養老機構114家，其中民辦68家，社會力量占比60%，高于全省平均水平;養老總床位突破2萬張，護理型床位占80%。縣、鄉、村三級服務網絡初步建成，為居家老人提供助餐、洗浴、保潔、醫療等多樣化服務。全面推進質量提升與安全監管，機構等級評定達標率持續提高，安全監控與“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。累計培訓從業人員600余人，合格率超95%。

五是社會參與更加充分。積極引導社會力量參與養老服務業，“十四五”以來，累計向民辦機構發放建設補貼400多萬元、運營補貼超2000萬元，帶動社會投資2.1億元。我市作為全國首批醫養結合試點地區，“醫養結合、兩室聯建”模式入選全國典型案例。市國投運營的“銀杏頤養中心”定位中高端，首批開放80張床位，二期新建300張床位已啟動。此外，2家規模化、連鎖化居家養老服務組織落地運營，銀發經濟產業園項目正在推進中。下一步，我們將繼續深化體系創新，推動養老服務更均衡、更優質發展。

我就回答這些，謝謝!

問題2:“十四五”期間，救助工作老百姓最有獲得感的是什么?

答:感謝您的提問。“十四五”這五年，變化最明顯的就是低保金漲了，而且是“十四連增”!但這只是最基礎的。這五年來，我市社會救助最大的變化，就是從“人求政策”變成了“政策找人”。截至目前，全市共保障城市低保2657戶4013人，農村低保18032戶31289人;農村特困集中供養2028人，分散供養11214人;城市特困集中供養192人，分散供養313人。

第一，兜底更牢了，錢袋子更鼓了。城市低保標準比2020年漲了24.3%，農村更是漲了42.1%。這意味著我市的保障線，是跟經濟發展同步的。特別是我市城鄉低保金之間的差距是全省最小的，占比達95.9%，排名全省第一。

第二，政策更活了，不再搞“一刀切”。以前普遍認為，只有家里“整戶”都困難才能吃低保。現在不一樣了，如果家里有重病、重殘的成員，可以先認定為低保邊緣家庭，再參照“單人戶”納入，哪怕家庭收入和財產狀況略高于低保標準，通過“單人保”政策也能納入低保。還有特困供養，以前門檻高，現在只要符合條件的未成年人、重度殘疾人，都能享受到國家的兜底保障。而且，咱們現在申請救助，沒有名額限制，符合條件的，一個都不會漏!

第三，辦事更快了，手機上就能辦。以前申請救助要跑好幾趟，填一堆表。現在，建立了低收入人口動態監測系統，利用大數據打通了醫保、殘聯等部門的信息。如果您家里因為一場大病導致支出過大，系統會自動“報警’，我們的工作人員會主動上門找您，告訴您能享受什么政策。您自己也可以在手機上通過“鄂匯辦”或者“救助通”小程序，動動手指就把事辦了，再也不用跑斷腿了!

我就回答這些，謝謝!